市落实年动员大会讲话稿

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同志们

目的就是结合学习实践科学发展观活动，市委、市政府决定开展“落实年”活动。提高执行意识，增强执行力和落实力。市委十届七次全会暨全市经济工作会议以及《政府工作演讲》上，对今年的工作进行了全面安排安排，对各项民生实事等重点工作做了郑重许诺。能不能把这些目标任务付之行动，变为现实，关键在执行、关键在落实。特别是针对今年新区建设、招商引资、基础设施建设所确定的一批重大项目，能否真正落到实处，能否实现一季度“开门红”不只要求我要有强烈的事业心和只争朝夕的紧迫感，更要有说干就干的实际行动。

从去年年初开展思想解放大讨论以来，应该说。全市上下紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持跨越式发展的目标不动摇，努力拼搏，开拓进取，做了大量卓有效果的工作，取得了跨越式发展的良好开局。但是也必需清醒地认识到工作还有许多需要加强和改进的地方，一些抓落实的措施还不配套、不到位，一些制度还需要进一步健全完善，特别是一些重大项目没有真正落实到位。同时，干部队伍身上还存在着许多问题，有的问题甚至还比较突出。比如责任意识不强的问题、作风不实的问题、纪律不严的问题、工作规范和办事效率不高的问题等等。虽然一些问题只发生在个别同志身上，不能代表整体，但影响了工作的贯彻落实，影响了重要工作进度，有的甚至给工作带来了不良影响。因此，各地区、各部门要通过扎实开展“落实年”活动，把思想认识和行动统一到市委、市政府的总体要求上来，统一到加强作风建设、服务发展大局、提高工作效能、促进工作落实上来，以工作不落实不罢休、落实不好不罢休的责任意识，以敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新意识，以“抓就抓出成效，做就做成一流”精品意识，集中精力抓落实，一门心思抓落实，一以贯之抓落实，扑下身子抓落实，确保完成全年各项工作任务，努力实现经济的跨越式发展。

深入贯彻落实科学发展观，提出“落实年”活动的指导思想是以党的十七大、十七届三中全会精神为指导。紧紧抓住国家扩大内需和实施辽宁沿海经济带战略的重大机遇，围绕超凡规、跨越式发展目标，建立科学的落实机制，实行有效的落实措施，营造浓厚的落实氛围，着力解决工作落实中存在突出问题，全面提高政府执行力、公信力和行政效能，努力做到五个确保”即：确保发展速度不低于我市去年和辽宁沿海五市的平均发展水平，确保各项重大项目如期开工、尽早达产，确保招商引资、对外开放迈出实质性步伐，招商引资的数量和质量超过2008年，确保北黄海经济带开发建设和东港同城化建设有实质性进展，确保各项民生工程不时向前推进，社会平安和谐稳定。为此，要突出抓好以下几个方面的工作。

一、狠抓落实，从明确工作责任入手。

重点是抓项目落实。要通过建立和完善推进机制，抓落实。强力推进重点工作、重点工程，特别是重大项目的落实，拉动全市经济快速增长。一是实施重大项目推进责任制。对今年我市实施和推进的52个重大项目，成立由市级主要领导挂帅的领导小组，市级主要领导负总责，主管单位牵头，加强对重大建设项目的指导，督促检查项目进展，协调解决有关问题，按时限要求确保项目落实。要制定重大项目推进及责任分工安排表，明确责任单位、责任领导、协同单位及年内预期责任目标。每个推进小组都要制定严格的项目工作方案，明确工作目标、推进措施、完成时限，并将进展情况定期向“落实年”领导小组汇报。这项工作由薛恒书记和我负责，市委组织部、市发改委具体负责。二是建立重大项目协调制度。各项目的责任领导、责任部门要定期召开专门会议，及时研究和协调解决项目推进工作中遇到重大问题，抓好项目进度和管理，并及时上报“落实年”领导小组。各相关职能部门要进一步简化顺序，提高行政效率，做好项目推进的服务工作。这项工作由树民、国平同志负责，市委组织部、市发改委具体负责。三是实施重大项目审批全程代办制。进一步完善“及时介入、一门受理、专人承办、联合审批”项目代办工作机制，加强代办网络体系建设，对已进入审批顺序的重大项目实行跟踪服务，对拟进入审批顺序的重大项目实行代办服务，对暂不成熟的重大项目建立联系预约服务，或向筹备阶段的重大项目派驻特派员，主动超前介入，充分发挥项目代办的作用，促进重大项目落地。这项工作由国平、建潮同志负责，市软建办、市审批中心具体负责。四是实施重大招商活动责任制。对年内开展的各项重大招商活动，要明确责任单位、责任领导、具体责任人和联系人，制定具体方案、招商重点、预期目标。要通过联席会议制度、按月调度制度、媒体通报制度对招商活动落实进行检查督促、协调服务和考核评价。对签署的协议项目和合同项目，要落实“四定两保”制度，即定人、定责、定时、定效跟踪落实，保证按时核准批准，保证按时开工投产。对去年下达各部门的招商指标将延期至今年上半年进行考核和兑现，并在此基础上合理安排今年的招商任务。这项工作由树民、力威同志负责，市考评办、市招商局、市外经贸局具体负责。五是实施民生工作责任制。为了确保15件民生实事落到实处，要建立推进落实民生实事工作包保责任制，和薛恒书记负总责，分管市长全面抓，责任部门具体抓。责任部门要制定详细的实施规划，明确主管领导、责任处室和责任人，对承担任务进行分解，对资金筹措作出布置。年底通过新闻媒体如实向城乡群众通报完成情况。这项工作由树民、国平、长富同志负责，日常工作长富同志多过问一些，市委办、市建委具体负责。六是实施信访工作责任制。完善县（市）区书记大接访及市级党政领导接待日制度，全地区的上访量要比上年下降10个百分点。建设信访接待大厅，实行一站式办公，集中解决信访问题。市县两级信访工作部门建立“来访者之家”开通“网上信访”缩短信访事项料理时限，保证社会稳定。这项工作由国平、杨峰同志负责，市政法委、市信访局具体负责。七是积极推进“三项制度”把“首办责任制”社会服务许诺制”限时服务”等三项制度纳入机关学习和公务员培训的主要内容之一，让机关工作人员熟悉并遵照执行。加大媒体宣传，让社会各界和广大群众了解“三项制度”以此规范机关工作人员接待、办事、反馈结果等工作行为。这项工作由国平、春晓同志负责，市考评办、市审批中心、市人事局具体负责。

二、狠抓落实，从加强工作督查入手。

加强监管，广泛接受社会监督。狠抓查处，推动各项工作深入落实。一是要完善监督网络。聘请监督员，布设监控点，以此为骨干建立社情监督网；以市人大代表、市政协委员和市直综合管理部门为主，建立政情监督网；以骨干企业为主，建立企情监督网；以主要新闻媒体为主，建立舆论监督网。成立市工作落实监督领导小组，主要领导专门监督有关工作的落实情况。切实开办好“市长直通车”政风行风热线”疏通群众监督渠道，年底各部门料理情况要向社会通报。这项工作由国平、建潮同志负责，市纪委、市委宣传部、市监察局具体负责。二是要加强督促检查。充分发挥督查部门的作用，采取定期督查、随时督查、跟踪督查、电话督查、网上督查等方法，加大督促检查力度，提高暗访频率，及时启动快速反应机制，对涉及“落实年”有关问题予以通报或曝光。这项工作由树民、建潮同志负责，市纪委、市委组织部、市监察局具体负责。三是要狠抓案件查处。制定破坏“落实年”工作行为责任追究方法，纪检监察机关要整合力量，对以权谋私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止，行政不作为、乱作为等一切干扰破坏“落实年”工作的案件，要从重从快，快查快结。对执纪不严、有意护短或压案不查的要从严查处并追究领导责任。这项工作由国平、建潮同志负责，市纪委、市监察局、市软建办具体负责。四是要强化诉求反应。整合各类投诉中心，利用现有投诉举报资源，建立“落实年”投诉举报网络，凡涉及各投诉中心自身应办理解决的问题，由本投诉中心操持，不属于本投诉中心操持的问题，一律交由软环境建设投诉中心负责转办、督办和反馈结果，并负责答复投诉者。制定企业举报奖励制度，对真实、及时举报破坏“落实年”行为的企业进行奖励，并切实加以维护，对各种形式针对企业举报的报恩行为予以严厉查处。这项工作由国平、建潮同志负责，市纪委、市软建办、市监察局具体负责。

三、狠抓落实，从完善绩效评估入手。

强化对考评结果的运用，继续严格目标考核考评。充分发挥目标考核评价工作在促进跨越式发展中的重要作用。一是要完善目标考评体系。继续把招商引资、重点项目、民生工程、社会稳定等指标作为重点考核指标。实行重点考评指标数据分析制度，鼓励县（市）区兴办符合产业发展要求、对地方经济社会发展具有重大牵动作用的项目，并在考核评比时给予适当加分。各地区、各部门要建立完善的责任目标考评体系，把责任细化到人，具体到科室。这项工作由树民、国平、春晓同志负责，市委组织部、市考评办、市统计局具体负责。二是要创新考核考评方法。要坚持日常考核和定期考评相结合，继续抓好县级领导干部工作实绩月报制度，建立季度分析通报、督查催办、现场观摩等制度，定期考评重点抓好半年考评和年终考评。这项工作由树民、春晓同志负责，市委组织部、市考评办具体负责。三是要建立考评奖惩机制。根据年度考评目标的完成情况，评选出10名“跨越式发展目标年度考评优秀领导干部”10名“跨越式发展目标年度考评优秀科（处）长”10名“跨越式发展目标年度考评优秀科员”并予以奖励。要将考评结果作为干部升降去留的重要依据，提高广大党员干部争先创优的积极性。这项工作由国平、春晓同志负责，市委组织部、市直机关党工委、市人事局具体负责。

四、狠抓落实，从转变工作作风入手。

进一步优化我市经济发展环境。一是要进一步转变政府职能。进一步发挥市公共行政服务中心集中审批作用，努力打造务实高效、团结奋进、诚信和谐的政务环境、服务环境。不时扩大一个窗口受理、一个科室办理、一个领导审批、一个公章办结的四个一”审批部门范围，推行整建制进厅。认真规范、合理划分事权，强化岗位责任制和失职追究制，着力解决部门之间和岗位之间职责不清、职能交叉、工作越位缺位错位、推诿扯皮问题。规范行政执法自由裁量权，建立层级管理制度，实现执法依据、奖励规范、奖励顺序、奖励结果的四公开”这项工作由国平、建潮同志负责，市软建办、市审批中心、市法制办、市物价局、市编办具体负责。二是要全面推行政务公开。把各级政府的重大决策及各部门行政职能、职责范围、工作依据、办事顺序、料理结果、收费规范、监督方法等政务信息，通过新闻媒体、便民手册、电子触摸屏等有效载体及时向社会公开。建立政务公开网站，方便群众查询和监督。抓好行政收费罚没、行政仲裁、行政管理等行政执法顺序的公开和规范运作，实现内部监督制约机制的规范化、制度化。这项工作由国平、建潮同志负责，市纪委、市政府办具体负责。三是要加大对企业政策、法律、金融等方面的服务。继续清理和废止各种有利于经济发展的政策规定，制定和完善有利于企业发展的各类政策，保证各类建设项目尽快实施。引导和鼓励公证、律师行业主动介入招商引资、项目建设、企业改革等重大经济活动，积极提供法律咨询和服务。落实好国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强金融信贷支持，不时提高中小企业贷款比重，协助入口企业减少收汇风险，坚持入口稳定发展。这项工作由杨峰、建业同志负责，市政法委、市经委、市外经贸局、市司法局、金融办具体负责。四是要严格控制“文山会海”和评比检查。大力精简文件，压缩发文数量和篇幅。精简会议，转变会风，严格会议审批制度，从严控制会议数量。市委、市政府确定每月的第一、三周为“无会周”各地、各部门要严格遵照执行，确保文件、会议的数量比上年各减少三分之一。从严控制检查评比活动，对各种评比检查活动能合并的尽量联合进行，克服重复评比、多头检查，各级机关的检查评比活动一律报党委、政府审批并报同级纪委批准。这项工作由树民、国平、秉宇同志负责，市委办、市纪委、市监察局、市政府办具体负责。五是要坚决整治“四乱”行为。编制全市统一的收费罚款目录，认真清理原有各项收费政策，及时向社会公开收费罚款项目、规范和依据。严禁下达罚款指标，严禁任何形式的以创收为目的罚款行为。严格执行“收支两条线”制度，严禁“搭车收费”严禁将应逐次收取的费用一次性收缴。加强公益性事业单位和垄断性行业收费管理，严禁自定收费项目或擅自提高规范，严禁将选择性收费转为固定性收费，认真纠正应收不收等不作为问题。严格执行对企业定时段“零”检查制度，推行检查预告和准入制度，例行检查除法定不得提前告知的以外，都要提前通知企业，临时检查必需经部门主要领导批准，严格规范和控制现场检查，防止重复检查。严禁职权单位利用职务之便和工作之机向企业索要赞助、摊派费用、承揽工程、推销产品、无偿占用企业财物，严禁向基层、农村、企业摊派报刊征订任务。禁止行政机关举办要求企业参与并收取费用的培训班，确需举办的按有关规定进行。这项工作由建潮、东军同志负责，市纪委、市监察局、市物价局、市软建办、市纠风办具体负责。

五、狠抓落实，从强化组织领导入手。

关键是要以认真负责的态度加强领导，要保证“落实年”工作目标、任务措施不折不扣地落到实处。以求真务实的作风狠抓落实，以勇于创新的精神推动发展。一是要提高认识，加强领导。市委、市政府决定，成立“落实年”活动领导小组。组长由市委书记、市长担任，副组长由市委副书记、市政府常务副市长、市委组织部长、市纪委书记、市人大1位副主任、市政协1位副主席担任。成员单位：市纪委、市监察局、市委办、市委组织部、市委宣传部、市直机关党工委、市政府办。领导小组办公室设在市委组织部，从各成员单位抽调骨干力量具体负责此项工作。领导小组具体负责统筹安排布置全市“落实年”各项目标和任务；切实加强各推进小组、各县（市）区、各责任单位的工作进展情况调度，定期召开联席会议，研究解决推进过程中存在难题，并提出具体工作方案；切实加强重点项目、重点工程的指导，依照职责分工适时深入项目单位进行实地调研，明确各项工作的推进方向；切实加强重点工作全程督促检查，并进行考核奖惩，确保工作按时推进，不弄虚作假。领导小组办公室负责具体协调、督导“落实年”活动的开展和“落实年”方案的实施，研究落实领导小组交办的具体工作任务和日常协调工作，保证各成员单位的联络疏通。各县（市）区、各部门要把落实年各项工作纳入重要议事日程，层层建立相应的领导机构，为“落实年”提供强有力的组织保证。二是要明确责任，落实任务。各县（市）区、各部门要抓紧制定切实可行的实施方案，通过采取领导干部负责制、工作责成制和定期调度、例会制等有效措施，做到目标明确、任务清晰、责任落实到位、工作措施得力。各级领导干部特别要带头抓工作落实，现在拼的时候，困难再多也要克服。要集中精力抓大事，对重大项目、重点工作，必需牢牢抓在手上，摆上重要位置，经常过问研究，亲自组织推动，确保实现预期进展。主要领导要认真履行第一责任人的职责，经常调度和研究“落实年”各项工作目标任务，听取相关工作汇报，及时协助解决问题。各级分管领导，要切实加强指导和协调，以高度的责任心和事业心，抓好“落实年”各项工作，积极参与和支持这项工作。三是要建立机制，强化督导。市委组织部、市纪委、市监察局、市委办、市委宣传部、市直机关党工委、市政府办成立联合督导组，定期督导检查各地区、各部门的落实年”安排布置情况，对重点工作落实中出现的问题及时协调解决，年底对全市“落实年”工作进行全面总结。建立严格的检查评议制度和奖罚制度，把“政风行风热线”作为加强监督的有效措施，对落实工作效果突出的单位及个人予以奖励，对因落实不力导致相关工作推进缓慢或没有明显效果的给予通报批评。四是要广泛宣传，形成氛围。要采取多种形式进行广泛动员，调动各方面参与“落实年”活动的积极性、主动性，形成“人人想落实，人人抓落实”浓厚氛围，使“落实年”指导思想深入人心。充分发挥新闻媒体的作用，开设新的专题专栏，大力宣传“落实年”涌现出的先进典型和经验，推动“落实年”深入开展。

落实年”确定的各项工作已经展开，同志们2009年全市经济社会发展的目标任务、政策措施已经明确。现在关键是埋头苦干、狠抓落实，这是义不容辞的责任。只要我能够坚定战胜困难的信心，增强应对挑战的勇气，振奋化解风险的精神，形成攻坚克难、狠抓落实的强大合力，就一定能够全面完成“落实年”目标任务，一定能够实现经济跨越式发展！