领导在对外开放专题会发言

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同志们

主要任务是贯彻落实国家和省市有关会议精神，这次全市对外开放工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要的全市性会议。总结经验，惩办先进，对我市对外开放工作再动员、再部署，全面开创对外开放的新局面。刚才，几个单位分别作了典型发言，去年对外开放工作中的先进单位也受到惩处，希望各地区、各部门要赶先比优，奋进前行，实现对外开放工作的新飞跃。下面，着重讲两点意见。

一、2009年全市对外开放工作简要回顾

所走过的一条充溢工作挑战、充溢守业激情的不平凡历程，回首2009年全市对外开放工作。所面临的形势、付出的艰辛、取得的业绩体现出五个“前所未有”

国际经济环境继续恶化，一是面临的困难压力前所未有。2009年。市外向型经济面临的形势十分严峻。首先在利用外资方面，美、日、韩等主要引资国家实施境外投资货币管制政策，导致新的投资意向难以确定。其次在外贸入口方面，日、韩、美等国家不时加强农产品检验检疫，导致我市入口商品受到严重影响，三资企业入口锐减。特别是受朝鲜半岛局势影响，外来投资和国家投入也受到一定限制。

多次到就沿海经济带开发开放进行调研，二是受到重视水平前所未有。省委、省政府对寄予厚望。并不时给外经贸指标加担子。市委、市政府也在资金紧张的情况下，出台了关于鼓励实际利用外资和外贸出口的实施意见》极力推动对外开放工作加快发展。

从上到下，三是付出的艰辛努力前所未有。全市对外开放战线的同志们卧薪尝胆、埋头苦干。不论职位高低、不看资历深浅、不分业务分工，全年奋战在对外开放一线，全力以赴促开放，千方百计落项目，想方设法抓出口。海关、检验检疫、外管、工商、税务等相关部门也是同心协力，密切配合，全力服务于对外开放工作。

仅两年的时间，四是发明的发展速度前所未有。从2008年到2009年。市实际利用外资由1亿美元激增到5亿美元，实现重大跨越，这是一个了不起的增长速度。仪器仪表产业基地发明了省内闻名的速度，新区建设发明了一年即见形象的奇迹，沿江沿海经济带从规划到全面建设仅用了不到半年的时间。

全市新批外商投资企业77家，五是取得的效果前所未有。2009年。合同外资额10亿美元，实际利用外资完成5亿美元，同比增长63.4%总量排全省第六，增幅排全省第五，综合排名全省第二；外贸入口完成14.5亿美元，同比增长4.6%总量排全省第三，增幅排全省第六，保份额排全省第二，综合排名全省第一；辽宁沿海经济带重点区域开发建设，临港产业园区全省综合排名第一；获得了全省对外开放先进市称号和实际利用外资、外贸入口、沿海经带重点区域开发建设三个单项奖，发明了对外开放历史上最为优异的业绩。

既得益于省里对的高度重视和大力支持，这些成果的取得。得益于全市各部门特别是县（市）区扩大开放、招商引资的热情空前高涨，更得益于全市对外开放战线的同志们辛勤努力。借此机会，代表市委、市政府向在今天受到惩处的先进单位表示热烈的祝贺！向全市对外开放战线的全体同志和所有支持、参与对外开放工作的所有人员致以最衷心的感谢！

二、2010年全市对外开放工作布置

市对外开放形势依旧形势严峻。一是对外贸易形势将持续恶化，今年国际环境将依然复杂多变。国际市场需求短期内难以出现大幅回升，将对投资和贸易的信心带来负面影响。二是主要经济体贸易维护主义将继续加剧，国际信用环境短期难以好转，入口创汇风险进一步增大。三是跨国公司投资的意愿和能力下降，引资困难将进一步加大；四是发展中国家和地区以及国内各地之间竞争加剧，引资和出口的竞争将更加激烈严酷。这都将对我市对外开放工作发生有利影响。而且过去两个月对外开放情况看，全市实际利用外资仅完成2000万美元，这是一个不容乐观的开局。

还要看到有利的因素。一是中央将实施继续积极的财政政策和宽松的货币政策，看到有利条件的同时。将增强企业抵御国际金融危机、扩大市场份额的能力。二是中央新一轮加快东北振兴的支持政策，将为我扩大开放和开展对外开放基础工程建设提供难得机会。三是辽宁沿海经济带上升为国家战略，将继续为的对外开放提供政策、资金和项目支持。四是国家和省对依旧坚持高度关注，将为的对外开放提供强大的动力和保障。特别是随着新建鸭绿江公路大桥项目的启动建设，将有力地带动新一轮的投资热潮，将有力地提升我市对外开放水平。市委、市政府也是借此重大机遇，确定实际利用外资要实现“翻番”目标。因此，一定要坚定不移地扩大对外开放，一定要坚定不移地打开放牌、走开放路，这是求振兴、求发展、保增长的肯定选择。重点要抓好以下六个方面的工作：

沿江沿海经济开发有新形象。去年，一是抓重点。以新区为核心的一核两翼两大板块”沿江沿海经济发展框架已经拉开，省政府已基本同意将“四大组团”纳入辽宁沿海经济带重点区域内，享受省相关政策支持。沿江沿海经济带是市对外开放的窗口，也是全市招商引资项目的主要载体，开发建设任务艰巨，必需举全市之力加快推进。要在完善沿江沿海经济带规划的基础上，加快基础设施配套，以大力招商吸引外资参与开发建设。要以“四大组团”为核心，以仪器仪表、手表、再生资源等专业园区为主题，组织大规模招商活动，各组团要主动出击、担当主角。市里初步准备在5月份以大孤山组团为重点举办招商活动，要尽快让大孤山在国内外热起来。同时，根据省里的意见，今年各组团实际利用外资必需完成1亿美元，否则将被清除出全省重点支持区域，对此务必高度重视，超凡规工作，多落项目、落好项目，用项目拉动沿海经济带建设。

实际利用外资有新突破。这里我着重强调“三个务求”首先，二是抓项目。务求项目精良。这两年我包装的招商项目不少，但很多根本就不具备操作性，外行人一看就不行，更何况行家里手。项目不在多，而在精，不在多花哨，而在能具体落实。各县（市）区、各组团一定要扬长避短，有的放矢，高起点、大手笔地谋划包装一批真实可信、有可操作性的项目，对推出去的项目要有“如果有钱，自己都要做”信心，这样的项目对外商才有吸引力。今年我市利用外资任务是11亿美元，这不仅要落实到县（市）区，落实到园区，更要落实到项目上去。其次，务求招商实效。要研究国外的企业、研究招商国的优势产业、研究国外资金的流向，投其所好，把我优势变成外商的需要。因此，一定要创新招商引资方式。仪器仪表、环保等一批主题概念招商、产业集群招商目前已经显现出吸引投资的魅力，今后还要注重广泛使用网上招商、以商招商、组团招商、小规模公关招商等其他灵活的招商方式，并且利用好现有投资企业强化招商。下个月，王珉书记将带队到日韩招商，仍要积极推进京阪神工业园等一批重点项目，各县（市）区也要超前准备，超前包装，超前对接，务求实效。第三，务求落实到位。谈一个项目不容易，谈成一个项目更不容易，所以，全市都要加倍珍惜这些来之不易的项目。要建立项目落实责任机制，安排专人推进项目的进程，特别要落实项目资金的位率，确保实际利用外资实现翻番。这方面合作区有一些很好的做法和经验，希望各县（市）区、各组团都去学习一下。要保证全市每年都有一批在谈的项目，每年都有一批签约的项目，每年都有一批在建的项目，每年都有一批投产的项目，形成良性发展。

外贸入口有新增长。2009年，三是抓质量。市的外贸入口在全省走在前面，省长多次褒扬我但我自己要清楚，借着朝鲜这个市场，靠着专业外贸的大幅度增长，才实现了保增长的目标。所以，朝鲜这张牌永远不能丢，而且要打响、打好，要大做文章。特别是新的鸭绿江公路大桥建好后，将成为对朝贸易新的桥头堡和主通道。但是朝鲜市场的不确定因素很多，市场需求也有一定限度，仅靠对朝贸易拉动全市的贸易增长难度也很大。还要采取更积极有效的措施，以产品调整为落脚点，继续落实好稳外需、促出口、保份额的支持政策，抓紧培育外贸的增长点，促进外贸入口的稳定增长。一要抓紧建设入口基地。这是从根本上解决入口产品质量问题的最好方法。市的食品加工、水产品、机电产品入口在全省所占的份额都不小，但基本上都是散兵作战，抗风险能力很差。要利用国家的支持政策，把入口基地特别是农产品入口基地建立起来，不时完善质量追溯体系，并研究开发深加工产品，最终达到看见一类入口商品就自然而然想起的效果。二要培育品牌产品。品牌效应不可忽视，品牌工作也一定要做好。现在已经有一些国家级、省级的名牌产品了但外贸出口的名牌还不是很多，要力争短期内有所突破。三要开辟新的市场。现在入口企业的眼光大多数盯在朝鲜、日本、韩国等亚洲市场上，这是激进市场，既应做大这块蛋糕，还要积极开拓新的国际市场，重点向欧美拓展。特别要利用好鸭绿江公路大桥的建设，掀起一浪高过一浪的对外宣传热潮，让它国内外继续升温，成为招商引资的新热点。要组织更多的外贸企业走出去，同时提高入口商品质量，扩大市场份额。

洼地效应有新提升。前面说过，四是抓服务。招商引资很不容易，能招来项目更不容易，所以要做好项目的落实工作。跟踪落实项目不只仅是招商人员的事，也不仅仅是外经贸战线的事，更是全市各部门的事，全市人民的事。政府为对外开放和招商引资发明了良好的政策环境，各部门就要为对外开放和招商引资发明良好的服务环境、法制环境和人文环境。政策环境固然重要，但只是一时的而服务环境、法制环境和人文环境却是持久的随同每一个外商投资企业整个经营过程的现在已经实行了限时操持、首问责任制等保姆式的跟踪服务，但有些部门特别是有执法权、有否决权的部门，为外商服务做得心不甘、情不愿，吃、拿、卡、要和故意刁难的事依旧存在去年，市外商投诉是零，投资环境真的变好了还是外商学聪明、学圆滑了希望是因为我环境变好了外商来了不担心自己的资产平安，不担心吃、住、行、就医和孩子上学，不担心跑各部门办事，那我投资环境就真的好了就真的能留住投资者了

保证力度有所增强。各级主要领导一定要加深对对外开放重要性、必要性、迫切性的认识，五是抓领导。真正把它纳入日程，做到主要领导亲自抓、主管领导全力抓，对重点项目、重点工作亲历亲为，亲自上手。要把精兵强将配备到对外开放和外经贸战线上，配备到各组团、园区，配齐、配强、配好各个班子。要加强班子建设，使之成为政治坚定、团结合作、开拓创新、求真务实、真抓实干，而且有凝聚力、号召力、战斗力的领导集体。要给这条战线开绿灯，资金、人员、办公等方面给予关心、支持，为这条战线搭建好发展平台。