市长在七保工作大会发言

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同志们

市委、市政府召开这次电视电话会议，主要任务是进一步落实“七保”工作部署,今天。妥善安排城乡困难群众生活，确保“两节”两会”期间和今后更长一个时期全市社会的和谐稳定。刚才，市直七个部门负责同志分别通报了有关工作落实情况和下一步的工作措施，福宏书记将在会议结束前作重要讲话。请大家认真贯彻，抓好落实。下面，讲三点意见：

一、切实增强做好七保工作的紧迫感和责任感，深化认识。

市委、市政府提出，要认真做好以“保供粮、保御寒、保安居、保就医、保市场、保安全、保稳定”为重点的七保”工作，妥善安排城乡困难群众生活。这是站在全面贯彻落实科学发展观，全力构建和谐社会的高度,去年入冬。作出的一项体现市情、群众意愿要求，体现以人为本、执政为民宗旨的重要安排。一年来，特别是近一个时期以来，各地、各部门按照市委、市政府关于“七保”工作的一系列要求，积极行动，做了大量工作。全市救灾救助应急体系和工作预案逐步完善，农村困难群众和受灾群众的生产生活问题不时解决，乡村困难群体的基本生活继续改善，科学发展的社会环境更加和谐。七保”工作已成为既结合市情富有特色，又在全省全国具有影响的一项实实在民生工程、品牌工程。

市经济正处在企稳回升、攻坚克难、冲刺全年目标的关键阶段，当前。眼下又正值岁暮天寒、两节”两会”来临之际，认真做好“七保”工作，妥善安排城乡困难群众生活，意义十分重大、形势十分紧迫。各地各部门要以强烈的政治责任感和对党、对人民高度负责的精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府最近关于做好强降雨雪天气防范应对工作的重要指示精神上来，统一到市委、市政府关于“七保”工作的一系列布置要求上来。要充分认识做好“七保”工作是关系百姓冷暖安危、切身利益的大事，关系“十大工程”实施、四区建设”推进、三保”目标实现的大事，关系全市政治稳定、社会和谐的大事。要在去年和前一阶段工作的基础上，对“七保”工作进行再研究、再部署、再落实，真正做到安排周密，调度科学，应对积极，防范及时，保证有力。

二、认真落实七保工作的各项措施，掌握关键。

今冬明春的七保”工作已经展开，总体来看。各地各部门都已采取行动、强化措施，取得了一定效果。但仍有局部困难群众的生活还存在一些实际问题。从市民政部门刚才汇报的和目前掌握的情况来看，今冬明春全市“七保”重点对象共约28000多人。其中农村五保户7000多人、城乡低保户A类人员10000多人、生活困难的重点优抚对象4000多人、生活困难的重灾户7000多人。如何更好地确保这部分困难群众、弱势群体的平安越冬，特别是突发性灾害天气发生时，让他不挨饿、不受冻、不受困，这是摆在面前的一项最为重要、最为紧迫的艰巨任务。各地各部门一定要再接再厉，加大力度、强化措施，狠抓落实。

重点在基层、关键也在基层。各地各部门在全面做好“七保”工作的同时，一是落实“包保”责任。七保”工作落实与否。一定要高度重视、切实强化城乡基层政权组织的责任落实。农村各乡镇、村组和城镇各街道、社区有关领导和广大基层工作者，要切实增强责任心，落实责任制，当好责任人。要进一步落实专人，定期走访贫困户、五保户和生活困难的改制企业职工、失地农民，解他生活情况，及时实施救助。特别是对于城乡孤寡老人、农村分散供养的五保户和居住边远、交通方便的特困户，要落实“包保”责任制，明确专人，给予密切关照、特别关怀。一旦大雪封山或各种恶劣天气发生，要实行“包保”对象“日报告”制。对于集中供养五保户的生活，也要统一安排好、妥善安排好。确保不让一个人缺衣少粮，不让一个人挨饿受冻，不让一个人出现更多困难，不让一个特困群众被疏忽、被遗忘。

要特别说一下几个特殊群体生活保证的责任落实问题。一是对企业未改制、改制未完成，或身份尚未转入社区的困难人员，必需由各级经委和工会做好慰问帮扶工作，防止因“悬空”而失去保障。二是对企业的军转干部，各级人事部门要认真落实政策、兑现待遇，政法部门也要做好有关工作，确保不出问题。三是对企业拖欠农民工工资问题，各级劳动、建设、房管部门要强化执法监管，加大查处力度。对欠发工资严重的企业，除没收保证金外，要依法严厉处分，并列入黑名单，今后在项目建设、工程招标中予以剔除。同时，要坚决防止假借农民工工资之名聚众上访、闹事的行为。对因农民工工资问题引发严重后果的要果断严肃处置；涉嫌犯罪的,这里。要移送司法部门依法追究刑事责任。

五保户、低保户等困难群体的慰问救助，二是搞好分类救助。七保”工作的重点是要做好遥远山区、库区、老区群众。水、电、路的疏通，民众危房的处置，生活必需品供应和药品贮藏等重点环节的保证工作。各地各部门要在摸清底数、核准对象的基础上，及时给予分类救助，解决实际困难。对城乡低保对象中生活特别困难的家庭，要开展实物救助；对重点优抚对象，要实行对口帮扶；对灾区群众、农村五保户以及各类社会福利机构，要多方动员，统筹布置，扩大救助面，切实把党和政府的关怀送到每个困难家庭。要抓紧落实好各项救助制度，及时发放救济款物。妥善解决遥远山区、库区、老区和城乡困难群众的粮油、蔬菜、副食品、衣被、住所和取暖等问题。进一步加强城乡居民最低生活保证制度，及时将城镇和农村低保对象增发的生活补贴发放到位。各级民政部门要切实强化查灾核灾工作，一旦灾情发生，要快速反应，及时核灾、及时上报、及时跑省争取，确保救灾款物及时足额发放到位。各级劳动部门要尽早行动，抓紧做好企业退休人员养老金规范调整的各项准备工作，切实把党中央、国务院的关怀及时送到群众的手中。

统筹布置，三是及时开展慰问。各地各部门要精心制定“两节”慰问方案。动员社会力量，多方筹措资金，广泛开展对城乡生活困难的群众走访慰问“送温暖”活动。各地各部门特别是领导同志，要怀着对困难群众的深厚感情，更多地到基层去，群众中去，走访慰问弱势群体，察民情，解民忧，纾民困，让人民群众切身感受到党和政府的温暖，过上一个欢乐、祥和的暖冬”

随时掌握雪情、雨情、风情、灾情，四是严加防范应对。各地各部门要认真落实有关预案、应急值守和巡逻检查制度。一方面要坚持高度警觉。对可能出现的极端恶劣天气，密切关注，集中精力，做实做细做好各项应对防范工作。各级安监部门要切实加强对非煤矿山、烟花炮竹生产企业的平安生产监管力度，尤其是对没有资质的生产企业，一定要停产整顿，确保不出问题。另一方面要深入村组、社区、学校、商场与旅游、交通人群集聚点和地质灾害点等重点区域，开展市场价格、交通运输、卫生防疫、社会治安、平安防火的全面检查，及时掌握社情民情，及时改进单薄环节，及时排除各类隐患，真正做到防止信息滞后，确保预警超前；防止值班缺位，确保应急处置及时；防止严重堵车，确保交通运输疏通；防止事故发生，确保生产正常运行；防止商品短缺，确保市场供应充分；防止秩序紊乱，确保群众正常生活和社会稳定。

三、进一步健全民生保证的长效机制，着眼久远。

妥善安排城乡困难群众生活，既是一项当前的重要工作,做好“七保”工作。也是一项长期的艰巨任务，必需着眼久远，锲而不舍，长抓不懈。

必需强化基层基础工作。各地各部门在抓好今冬明春“七保”工作的过程中，一要夯实基础。七保”工作是一项服务百姓的社会性工程。要总结、借鉴、推广各地基层一些好的经验和做法。注重把“七保”工作与新农村建设、社区建设和城乡文明创建活动有机结合，不时增强城乡综合服务和基层救助的意识和能力。尤其要以正在深入开展的第三批学习实践活动和正在认真实施的基层党建“动车组”工程、农村基层干部“素质提升”工程为动力，切实加强村组、社区等基层组织和广大党员的能力建设，充分发挥他推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上的重要作用，为今后“七保”工作的开展奠定扎实的基础。

一项涉及面广的系统性工程，二要创新机制。七保”工作是市委、市政府做好民生工程的一项机制创新。必需坚持统筹兼顾原则。要在认真总结今冬明春“七保”工作经验的基础上，不时完善制度、空虚预案，改进方法、创新机制。当务之急是要依照系统化、制度化、常态化和有针对性、可操作性的要求，建立健全涵盖全市、分级实施的七保”工作总体预案，强化各级组织指挥系统和应急队伍，以实现超前谋划、统筹布置、整合资源、协调配合、整体联动的七保”工作新机制。

必需发挥群众主体作用。各地各部门要加强“七保”工作的宣传。既要宣传各项惠民政策措施，三要加强宣传。七保”工作是一项具体实在共建性工程。营造关心关注困难群众的浓厚氛围，又要全方位宣传冬季防冻、防病、防火等平安防范知识，增强群众自我防范、自我保证与抗灾自救、互助互救的意识和能力。尤其要针对山区库区，山高路远，人员居住分散，因冻雪、洪涝等灾害和交通、通讯、供电中断，而出现的群众断粮和生活品短缺现象，及早提醒广大农户，增强家庭储粮储物、备灾备荒意识和能力。各级粮食部门要在全市范围内结合各地新农村建设的实际，建立粮食贮藏点。要在冬季和灾情到来之前，贮藏好一定数量粮食和生活必需品，以增强抗御重大自然灾害和突发事件的能力，真正做到家中有粮，心中不慌；未雨酬缪，有备无患。

必需壮大财力保证体系。明年，四要立足发展。七保”工作是一项内涵丰富的支出性工程。市里将在精心实施好省定33项民生工程的基础上，再考虑安排中小学校舍安全、菜篮子”精神病防治等3个市级民生工程，计划投资10亿元。各地各有关部门要正确把握“惠民生”与“稳增长、调结构、促转变”关系，坚持量力而行、尽力而为的原则，经济继续增长、结构逐步优化的基础上，继续加大改善民计民生，全力推进民生工程建设，着力完善社会保证体系，深化医药卫生体制改革，扩大保证性住房建设，统筹做好民计民生改善工作。要管好用好各类救助和保障资金，推进城乡低保、农村五保、特困救助、医疗救助等工作的有效覆盖，努力促进广大人民群众共享、多享改革发展效果。同时，要继续加强就业援助和就业服务，加强零就业家庭、低保对象、残疾人、改制企业失业职工和普通高校毕业生等重点人群就业扶助，密切关注并及时处置拖欠农民工工资问题，努力使更多群众实现就业再就业，增强自我保证能力。