资产统管与成本工作会发言稿

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同志们

一是对市直单位资产纳入财政统一管理，今天的会议涉及两项重要工作。二是控制一般性行政支出、降低行政本钱。资产统管工作是经市政府常务会、市委常委会先后研究作出的一项重要决定。这两项工作是应对金融危机，实现“保增长、保民生、保稳定”有效措施；加强干部教育，加强廉政建设，从源头上预防腐败的有效手段；也是深入学习实践科学发展观活动的具体工作。

一、切实做好行政事业单位资产纳入财政统一管理工作

资产统管是重要举措。提高融资能力是开展这项工作的最直接原因。就拿乡村建设来说，2007年完成乡村建设投资14.07亿元，2008年完成乡村建设投资23.6亿元，2009年计划完成投资25亿元。市在乡村建设的投资逐年增加，钱从哪里来？这就要求我办多少事筹多少钱，而不能有多少钱办多少事。市政府正在加快组建市国有资产投资有限公司，整合各类国有资产,从增强融资能力看。尽快做大做实。通过第一步整合，公司已有注册资本金20亿，总资产20亿；从3月底开始到7月份，进行第二步整合，包括此次行政事业单位资产整合，公司总资产有望超越40亿，这必将大大提升我市的融资能力。市政府还将与省农行、建行、中行签订战略框架协议，未来5年内分别向我市提供100亿元的意向性信用额度。下一步，将争取发行乡村建设债券。将行政事业单位资产纳入统一管理，就是要把分散沉淀的国有资产转化为成高效流动的国有资本，壮大市国投公司的资产规模，增强政府投融资能力。通过一系列措施，为城市建设、重点项目建设提供资金保证，缓解企业融资困难，保证经济平稳较快发展。

资产统管为当务之急。近年来，行政事业性国有资产管理流露出许多矛盾和弊端，突出表示在资产存量不清、账实不符、闲置浪费,从管理现状看。甚至损失严重、产权不清、职责不明、效益低下、收益流失等问题。资产形成和配置上，不少单位的资产集办公、培训、餐饮、住宿于一身，各类资产“小而全、大而全”资产使用上，由于缺乏公正、合理、有效的监督机制，导致资产使用效率低下，导致变相将资产转为与单位性质和职能严重不符的经营性用途。资产处置上，由于缺乏规范的处置顺序和处置途径，导致使用单位自行随意处置及资产的严重流失。资产流动上，缺乏明确的规则来促进和规范，导致“单位占有使用”实际上成为了单位所有”像这样“肉烂在锅外”情况，全省极为少见。所以，资产统管工作等不得、慢不得、松不得。

资产统管为有效手段。有的单位将使用国有资产获得的经营收益在财政体外循环，从加强廉政建设看。成了小金库”主要资金来源；有的单位将闲置的国有资产擅自低价转让，人情租”现象时有发生，所得收入乱花乱用，造成恶劣影响，老百姓对此意见很大。开展行政事业单位国有资产的统一管理，有利于防止部门和单位私设“小金库”堵塞漏洞，减少国有资产租赁当中的暗箱操作，防范资产管理方面的腐败现象发生。

实行“两个不变”即：继续坚持资产公务职能的物质基础不变，各单位办公用非经营性资产产权变卦到市国投公司后。由市政府授权财政委托原产权单位继续使用，并承担日常管理维护工作；非经营性资产形成发生的基建债务由原产权单位承担不变。经营性资产移交后，由市政府授权财政会同市国投公司统一运营，所得收益先缴入市国投公司，由国投公司归集后再纳入财政预算管理，原则上在一段时间内，扣除有关税费后，由财政返还原单位用于弥补经费缺乏。这项工作的实施方案刚才已经向大家宣布，要求非常明确具体，各部门、各单位要严格依照实施方案要求，抓好落实。

整个工作7月底结束。各部门各单位一定要迅速行动起来，一要明确任务。此次资产统管工作分宣传发动、单位申报、复查核实、集中办证、授权委托、规范管理六个阶段。认真落实各阶段的工作任务。一是认真开展清理申报。对本部门、本单位占有使用的经营性资产和非经营性资产进行清理，做到不隐瞒、不漏报。二是按时进行资产移交。积极做好配合工作，及时提供占有使用的国有资产变卦登记的各类资料，做到不拖延时间、不隐匿手续、不消极对待，切实把移交工作按期做到位。三是主动解决遗留问题。做好单位职工稳定工作。对出借、担保的房地产要在移交财政部门以前，收回并完善相关手续；对出租的房地产，2009年当年到期的不再续租；合同未到期的由原产权单位与承租人协商，将相关租赁协议有效期调整执行到2009年12月31日。

负责研究解决工作中出现的重大事项。财政部门负责资产统管工作的组织协调；国土和房管部门负责料理资产统管工作中各单位移交资产的产权变卦手续；市国投公司负责接收资产的重置评估入账，二要合力推进。市政府成立市直行政事业单位资产统一管理工作领导组。并会同财政部门负责运营门面房等经营性资产；为保证资产统管工作公开、公正、透明，纪检监察、审计部门要进行全程监管；工商、劳动仲裁、公检法等有关单位要主动介入，积极协助处置好资产统管工作中出现的矛盾和问题；新闻媒体要加强宣传，营造舆论氛围。

要把这项工作作为正在开展的学习实践活动的重要方法和重要成果，三要严肃纪律。市委常委会研究决定。扎实细致做好。不交房产，就交帽子。各单位务必要加强领导，严肃纪律，高度重视，实行“一把手”负责制，确立专人操持，扎实做好资产统管工作。对拖延进度、影响资产移交工作正常进行的单位，由市效能办对该单位主要负责人、直接责任人给予效能告诫；对设置障碍、隐瞒不报、阻挠工作开展的单位领导工作不力、造成单位职工集体上访的失职渎职造成国有资产流失或出现重大违纪问题的单位主要负责人、分管负责人、直接责任人一律依照组织顺序，先予免职，再根据党纪政纪追究其行政责任，冒犯刑律的依法追究其刑事责任。

二、努力降低行政利息工作，切实做好严格控制一般性支出

今年我市经济社会发展面临的形势十分严峻。首先是国际金融危机什么时候见底，受“两个无法预料”影响。对宣城的影响究竟有多大无法预料。其次今年的天气情况、汛情灾情无法预料。今年低温天气已经造成我市间接经济损失1亿多，3月21日广德、郎溪县境内发生龙卷风和冰雹自然灾害，间接经济损失达1亿多元。全市财政也将经历非常困难的一年。1-2月，全市财政收入完成82357万元，增长9.2%其中市本级完成15054万元，下降4.2%1-2月，全市财政支出完成87469万元，增长30.7%其中市本级完成14878万元，增长26.6%过去两个月情况看，全市财政收入不容乐观，财政支出增长较快，收支矛盾比较突出。各部门、各单位要进一步树立过紧日子的思想，严格财政预算管理，压缩一般性行政性支出。

严格控制增编进人。编办要根据单位工作性质等因素从严从紧核定单位编制数，一要落实“两个双控”管好“人”对财政供养人员实行编制和进人“双控”制度。不得随意增加机关事业单位编制、提高机构级别、调进人员。继续推行和完善编制与经费“双控”方法，严格控制财政供养人员范围，减轻财政负担。

严格控制单位车辆配备和消耗，二要围绕“一个降低”管好“车”坚持先批后买、控制规范的原则。今年市直单位公务车辆购置费用要在近3年平均数基础上降低15%市政府在2007年出台的宣城市市直机关公务车辆管理实施意见》宣政［2007］80号）各单位必需严格执行。公务用车超编单位一律不再配备车辆；公务车辆满编单位原则上不再更新车辆；公务用车缺编单位确需购置的严格执行中央规定，一律配备排气量2.0升以下、价值在25万元以内的车辆。公务用车实行定车型，政府集中推销。加快推进公务车定点安全、定点维修、定点加油管理，严格控制和压缩单位公务车辆维修、颐养和燃油支出。

大力精减会议，三要坚持“五个不得”管好“会”严格执行会议报批制度。从严控制会议规模，对没有实质内容或可开可不开的会议一律不开；对必须召开的会议，坚持少开会、开短会、开电视电话会、多会并一会，压缩会期、人数和开支标准。严格执行有关会议费管理规定，对会议实行分类管理。各部门、各单位必需做到五个不得”不得以任何形式转嫁会议费，不得向企业等单位摊派会议费，不得发放纪念品，不得组织高消费娱乐活动，不得以开会为名游山玩水。

加强源头控制，四要强化“四项严控”管好“费”加快成立国库集中支付中心。提高财政资金使用效益。严格控制出国入境。强化因公出国（境）计划管理和经费预算管理，严禁借各种名义变相出国（境）旅游，坚决制止一般性考察访问和没有实质性内容的出国（境）活动，严禁挤占公务经费或其他资金出国（境）今年市直单位因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%严格控制各单位国内公务考察活动。尤其是要坚决制止借公务考察之名组织公费旅游活动。严格控制公务接待规范。规范公务接待行为，改进对外接待工作，严禁单位之间相互吃请，防止铺张浪费。严格控制和压缩文件、通信、培训、交通等方面的费用支出。市直单位节电、节水、节油指标要在08年基础上降低5%