安全生产与安委会发言

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一、十一五”全市平安生产工作取得了明显效果

市委、市政府高度重视平安生产工作，十一五”以来。带领全市各级各部门认真贯彻落实上级重大决策安排，以科学发展观为指导，以服务经济社会发展为目标，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，广泛开展“隐患治理年”和“平安生产年”活动，不时深化平安生产“三项行动”全面加强“三项建设”不时强化平安监管，全市平安生产工作效果显著，各类事故逐年下降，平安生产控制指标连续5年低于省政府下达的控制指标，为全市经济社会继续、快速发展提供了强有力的平安保证，主要体现在以下几个方面：

逐级落实责任。每年市及各县市区政府都按要求召开专题会议研究平安生产工作，一是政府高度重视。解决平安生产工作中存在重大问题，将平安生产工作列为各级政府重点工作进行督查；市委、市政府主要领导多次对全市平安生产工作作出重要批示，提出明确要求，多次带队现场督促检查；各级政府认真落实“一岗双责”规定，督促各相关部门履行平安生产职责。市政府构建以指标控制为核心的责任体制，按“分块分解、综合下达、分头监控、共同考核、统一奖惩”原则，把省政府下达的年度平安生产控制指标层层分解到各县市区和各相关部门，各地将指标分解落实到部门、岗位、人员，做到横向到边、纵向到底，实现了平安生产工作层层有人抓、事事有人管的良好局面。

机构逐步健全。市政府先后出台了进一步加强平安生产工作的决定》市人民政府平安生产职责规定》市职业病防治五年规划》关于进一步加强企业平安生产工作的实施意见》等一系列政策、措施性文件，二是平安制度完善。不时建立健全平安生产工作制度。各级各部门把平安生产工作与“转方式、调结构、促发展、保稳定”有机结合起来，为经济发展发明了良好的平安生产条件。政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”平安生产工作格局基本形成。完成了市及各县市区平安监管机构的设置，全市所有乡镇均成立了安监站，基本形成了二级机构、三级网络”平安监管体系。矿山、危险化学品、道路交通、建筑、烟花爆竹等高危行业企业建立了平安工作机构；综合监管和行业监管职责进一步明确和落实，平安监管力量不时加强。

狠抓专项整治。依照“平安达标，三是加强源头控制。顺序合法，兼顾发展”原则，严格高危行业和重点领域市场准入，严格实施平安生产行政许可，认真开展新、改、扩建项目平安生产“三同时”审查，未进行审查的一律不得开工建设，未进行竣工验收的一律不得投入生产。以排查治理隐患为抓手，继续开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治。截至2010年底，全市共对13820家（次）企业进行了隐患排查治理，共排查出安全隐患29131条，已整改28386条，整改率97.4%排查治理市、县挂牌督办的重大隐患29条，整改率100%各地累计落实整改资金2736万元。五年里共关闭退出小煤矿51对、非煤矿山220家、取缔不安全不环保的化工企业20家、关闭不具备平安生产条件的烟花爆竹企业41家（其中，仅2010年依照省政府烟花爆竹行业有序退出的相关规定，全省率先有序稳定完成了22家烟花爆竹生产企业的退出任务）通过狠抓专项整治和整顿关闭工作，提升了企业平安生产条件，促进了重点行业和领域平安形势的继续好转。

实现科技支撑。各级平安监管部门的工作经费逐年增加，四是加大保证投入。专业监管设备逐年增配。此基础上，市财政每年还安排十多万元的奖励经费，用于奖励年度平安生产先进单位。本着“企业自筹、政府投入、争取贴息”方法，加大对重大平安隐患治理的经费投入；企业平安生产费用提取、平安生产风险抵押金缴存得到落实。截止2010年末，全市共提取平安生产费用8376.8万元、缴存平安生产风险抵押金5346.3万元。政府、社会、企业通过加大投入来提高实质平安的意识得到进一步强化，通过实施“科技兴安”战略，强化科技进步对安全生产的促进和保障作用。目前，全市已建成3个三级平安教育培训机构、1个乙级资质平安评价机构，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业组建了平安生产专家组；宁国、宣州区、郎溪县已开通平安生产视频监控系统。同时，扎实推进先进实用技术的推广应用，先后多次召开现场观摩推进会议，不时推广应用非煤露天矿山中深孔爆破、机械铲装和机械湿式除尘、地下矿山机械通风、加油站阻隔防爆、客运车辆GPS定位等先进实用技术，真正从源头提升了平安保证能力。

广泛开展培训。广泛通过各类媒体积极开展平安生产宣传活动，五是强化宣传教育。每年坚持开展“平安生产月”活动，以平安文化进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭等为主阵地，深入开展平安教育“五进”活动，普及平安知识，全社会营造了关爱生命、关注平安”良好氛围。广泛开展平安生产各类岗位知识培训，不时提高从业人员平安意识和平安操作技能。十一五”期间，全市累计培训企业主要负责人、平安员、特种作业人员15000余人（次）

加强队伍建设。市政府高度重视生产平安事故应急救援体系建设，六是完善应急管理。把加强应急救援体系建设作为平安生产监管的重要内容，列入了市政府与各县市区、市直各部门签订的平安生产目标责任书，并进行年度考核。市直相关部门均成立了以局长为主任，分管局长为副主任，各科室相关人员为成员的市平安生产应急救援办公室，统筹和组织全市平安生产应急救援工作。市大中型企业也均成立了应急处置工作领导小组。各地进一步完善了政府、部门、企业应急救援预案，分级响应机制不时健全，各类救援力量初步实现整合共享，市及县市区、乡镇、企业以及社会联动的应急救援机制基本形成。以市消防支队为依托，建立了危险化学品应急救援队伍，成立了广德、泾县两支专业矿山救护中队，大多数矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位均已成立兼职救护队，应急救援力量得到加强。

严厉责任追究。根据国务院493号令及《市政府平安生产职责规定》要求，七是严肃事故查处。依照“四不放过”原则，严肃查处责任事故，对相关责任人给予党纪政纪奖励和经济处罚，直至追究刑事责任。十一五”期间，全市工矿商贸共发生事故142起，死亡164人，其中，较大事故5起，死亡15人。目前，已结案138起，事故罚款1545万元，追究事故责任人563人，对34名行政责任人做出了刑事、经济、党纪和政纪处理。

十一五”以来全市平安生产坚持了总体稳定、继续好转的发展态势，通过全市各级、各部门的不懈努力。实现了三个显著下降。一是事故总量显著下降。2010年全市共发生各类平安生产事故760起，比2005年的1531起减少771起，下降57.1%二是事故死亡人数显著下降。2010年全市事故死亡人数201人，比2005年的285人减少84人，下降29.5%三是相对指标显著下降。全市生产总值比2005年翻了一番多的情况下，亿元GDP生产平安事故死亡率下降27.2%工矿商贸从业人员十万人死亡率下降37%煤矿山百万吨事故死亡率下降8.92%道路交通万车死亡率下降29.68%这些效果来之不易，市委、市政府高度重视、坚强领导的结果;全市各级、各部门齐心协力、真抓实干的结果。此，代表市政府向全市平安生产工作战线上的同志们多年来的辛勤工作和无私奉献表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、超前谋划，认清形势。统筹安排好“十二五”平安生产各项工作

全市平安生产工作虽然取得了显著效果，过去的五年。但与市委、市政府要求和广大人民群众期望相比还存在着一定的差异。目前我市正处在经济快速发展时期，处在生产平安事故易发多发的特殊时期，平安生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，形势依然严峻。突出表示在一是事故总量仍然过大。较大事故尚未得到有效遏制。十一五”虽然实现了事故起数和死亡人数“双下降”但平均每年仍有220多人在各类事故中丧生，平均每年发生较大事故3起。二是平安生产基础仍然单薄。粗放的发展方式没有根本转变，大量潜在事故隐患亟待排查整治。虽然每年全市重点行业领域排查出各类隐患数千条，但仍有隐患尚未得到根本治理，已经治理的隐患，有出现反复的可能，新的隐患还在不时滋生，随时可能酿成平安事故。三是企业主体责任尚未落实到位。从业人员平安素质亟待提高，同类事故反复发生，盲目施救造成事故扩大现象也时有发生。平安投入机制不健全，平安生产条件得不到保证，片面追求经济效益和产量，大量的小企业生产环境恶劣、技术装备水平差，缺乏必要的平安保证。四是非法违法生产经营建设行为屡禁不止。矿山行业的违规开采、烟花爆竹的非法生产、建筑施工方面的违法建设现象依然存在有的还酿成了事故，甚至还发生了较大事故。五是平安监管机构队伍不够健全，基层平安监管力量单薄。基层平安监管力量严重缺乏，目前，县级平安监管机构人员平均缺乏10人，乡镇（街道）平安监管人员近60％为兼职，难以适应高强度、广覆盖的监管工作需要。六是事故控制难度越来越大。经济在快速增长，平安生产事故控制指标在逐年压缩，客观上增加了事故控制的难度。拉动内需、增加投资的背景下，市重点工程项目增多，建设进度加快，给平安生产带来一定的压力，特别是进入新的发展阶段，平安生产的深层次矛盾不时显现，面临的压力不时加剧，治大隐患、防大事故的任务仍然繁重。

要认真进行总结分析和科学谋划，针对以上问题和困难。制订得力措施，不时加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，努力降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济社会发展发明良好条件。

坚持平安发展理念，十二五”时期全市平安生产工作总体要求是以科学发展观统领平安生产全局。坚持“平安第一，预防为主，标本兼治，综合治理”方针；深入开展平安生产执法、治理、宣教活动，不时加强平安生产法制体制机制、保证能力和监管监察队伍建设，推进平安规范化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高实质平安水平和事故预防与应对能力，推动平安保证型社会建设，促进平安生产状况根本好转。

规范的平安生产法治秩序基本形成，总体目标：2015年。平安监管与执法能力明显提高，平安生产法规规范体系、技术支撑体系、应急救援体系、政策保证体系、培训和宣传教育体系进一步健全完善，企业平安生产主体责任有效落实；生产平安事故和职业病得到有效防范。初步打算：2015年亿元GDP生产平安事故死亡率比2010年下降30％以上，工矿商贸从业人员10万人生产平安事故死亡率下降20％以上，煤矿百万吨死亡率下降30％以上，道路交通万车死亡率下降30％以上，较大以上事故起数控制在年均2起以内，力争不发生重大以上事故，各项控制指标不突破省控指标。

推进平安生产长效机制建立；着力加强企业平安管理工作，主要任务是着力加强平安生产法制体制机制建设。提高实质平安水平；着力推进平安科技进步，提升平安生产技术支撑能力；着力抓好重点行业和领域的平安整治，有效防范生产平安事故；着力加强职业危害监管防治工作，创建平安健康作业环境；着力加强应急救援体系建设，提升事故灾难预防预警和应急处置能力；着力健全和完善平安生产政策体系，发挥经济政策的支撑引导作用；着力加强平安生产监管机构和监管队伍建设，不时提升平安监管行政执法效能。

三、狠抓落实，强化监管。确保实现“十二五”平安生产良好开局

建党九十周年大庆之年，2011年是十二五”开局之年。也是实现全市平安生产状况根本好转目标的起步之年。今年全市平安生产工作总体思路是以全面落实国务院《通知》和省政府、市政府《实施意见》为核心，以强化企业平安生产主体责任为重点，以继续深入开展“平安生产年”活动为抓手，加强基础工作，加强责任落实，加强依法监督，加强支撑体系建设，力争事故总量、事故死亡人数、较大事故起数持续下降，实现全市平安生产形势继续稳定好转。围绕今年的目标任务和全省平安生产会议精神，要着力抓好以下九个方面工作：

（一）全面落实企业主体责任。国务院《关于进一步加强企业平安生产工作的通知》针对当前平安生产中存在突出矛盾和问题。今后一段时期做好平安生产工作的纲领性文件。必需充分领会和掌握《通知》主要精神，突出企业责任主体，全面加强管理，加大资金投入、完善政策措施、推进技术进步、健全救援体系、严格平安监管、严肃责任追究、推进经济发展方式转变，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”企业平安保证体系，努力预防和减少事故，切实把经济发展建立在平安生产有可靠保障的基础上，促进全市平安生产形势实现根本好转。

（二）抓基层强基础深化三个延伸。班组、社区和行政村是平安生产的前沿阵地。向班组延伸。把平安生产工作重心下移至现场、关口前移至班组。今年要深入组织开展创立“平安班组”和“平安示范企业”活动。向社区延伸，要以创建“平安社区”活动为抓手，强化社区平安意识，推进社区平安能力建设，争创由国家命名的平安社区”向行政村延伸，要健全和完善行政村平安生产信息员制度，明确责任，落实措施，年底评选一批“优秀乡镇平安监管干部”和一批“优秀村平安生产信息员”予以惩处，引导基层强化平安监管工作，完善平安监管网络。

（三）积极开展平安达标升级活动。省政府要求今年全面组织开展企业平安规范化达标升级活动。市2011年相关行业企业平安达标指标已经下达给各县市区和相关部门。今年年底前我市要完成金属非金属矿山达标企业90家，完成危险化学品生产企业达标25家，完成非高危行业达标企业9家，这项工作已纳入了今年的平安生产目标管理考核内容，刚才已与各县市区和相关部门正式签订了责任书。必需高度重视这项工作，依照国家公布的企业平安生产规范化基本规范》和省、市开展达标升级活动实施意见，制定外地具体达标工作规划，实施分类指导，严密组织，规范评审。根据国家规定，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证并责令限期整顿；对整改逾期未达标的地方政府要依法对其予以关闭。

（四）深化监管。以矿山开采、建筑施工和烟花爆竹生产经营等为重点，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备平安生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为。进一步加大非法违法生产经营建设行为的奖励力度，该关闭的坚决关闭，该停产的坚决停产，该处罚的坚决处分到位，该追究法律责任的就决不姑息。特别是要以“打非治违”专项行动为抓手，继续抓好烟花爆竹生产企业有序退出工作。去年我全省率先完成了任务，今年省政府下达给我市有序退出指标1家，已分解下达给广德县政府，请广德县政府按时限要求完成有序退出任务。除此之外，省政府还有具体要求，就是对年销售收入1500万元以下的烟花爆竹生产企业发生一次死亡l人及以上平安生产事故的立即实施停产关闭；对年销售收入1500万元及以上的烟花爆竹生产企业发生一次死亡3人及以上平安生产事故的立即实施停产关闭。也就是说今年烟花爆竹行业不能发生生产平安事故，发生事故就要关闭。各级政府及相关部门一定要切实落实责任，加强平安监管和检查，确保烟花爆竹行业平安稳定。

（五）深化重点行业领域平安专项整治。深入贯彻落实重大隐患挂牌督办制度，加强隐患排查治理，落实隐患整改措施、责任、资金、期限和预案，减少平安隐患。煤矿行业要始终抓住瓦斯综合治理和水害防治这两个重点，强化工程技术措施和严查严管，着力推进煤矿整顿关闭，继续完善地方煤矿正常退出机制，落实煤矿领导干部下井带班制度。非煤矿山要加快淘汰落后，关闭整合一批小型金属与非金属矿山，强制推行规范性化开采。烟花爆竹行业要对暂时保留的企业推广新技术，改造旧设备，减岗减人，关键工序做到自动控制、阻隔防爆。突出开展以防“三超一改”反“三违”和查禁违规使用氨酸钾为重点的专项治理。危险化学品行业要严把平安准入关，消除危及公众平安的重大隐患，加快危险工序的自控化改造步伐，强化运输、仓储环节的监管。职业健康工作要进一步理顺监管职能，加强队伍和装备建设，对重点行业、重点工艺按规范进行生产，开展职业危害专项治理。建筑施工行业要深入推进建筑施工平安质量规范化工作，加强对建筑施工现场重大危险源的平安监控。民爆行业要全面推行从设计、试验、生产、运输到贮存、销毁等各环节的平安生产闭环管理，突出抓好高危工种和易发事故环节的平安监控。交通运输要强化遏制较大以上道交事故的对策措施，下功夫解决影响交通平安的重难点和“瓶颈”问题。消防平安要全面排查人员密集场所、高层地下、建筑工地等的火灾隐患，努力构筑“防火墙”工程。此外，教育、旅游、质监、水务、农机、电力等部门都要结合行业实际，认真组织开展平安生产专项整治和隐患排查治理活动。

（六）加大事故查处和责任追究力度。严格事故查处和“问责”制度。凡工矿商贸发生一起3人以上较大事故的县市区政府主要负责人要向市政府作书面检查。严肃追究有关人员的责任。所有较大以上事故查处结果都要向社会公告，接受人民群众监督。要更加注重总结各类事故中的共性和规律性的问题，有效防止同类事故的反复发生；要更加注重查处事故涉及的失职读职和腐败行为，有力推动平安责任落实。

（七）加大平安投入。提高平安费用提取下限规范，加强对平安费用提取和使用情况的监督检查。进一步完善全员平安风险抵押金制度，实行平安生产风险抵押金逐步向平安生产责任平安过渡。要加大投入，切实加强平安监管监察基础设施建设和装备配备，依照国家和省里下发的有关规范要求，全面提升基础保证和装备配备水平。要加强应急管理机构建设，不时完善平安生产应急救援预案，进一步整合应急抢险救援资源，加强性能可靠、机动性强的应急装备配备，加快专业化应急救援队伍建设，强化应急演练，提高事故抢险救援能力和群众自救互救能力。

（八）进一步深入开展平安生产宣传教育。深入开展以“平安责任、重在落实”为主题的第10个全国“平安生产月”系列活动和“安康杯知识竞赛”活动。大力宣传平安生产法律法规和安全知识，积极营造“关注平安，关爱生命”社会舆论氛围。要创新宣教模式，引进远程平安教育管理系统推进平安生产教育的网络化，实现更加广泛的宣传；大力推动平安发展理念、平安法律知识和安全常识“五进”活动，扎实推动平安文化建设、平安诚信建设和平安社区建设。要继续抓好企业负责人、平安管理人员、特种作业人员的培训，推进企业全员平安培训，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度。要探索、创新培训方法，严格培训顺序，加强培训管理，提高培训质量，杜绝流于形式。