残疾人工委会全体大会讲话稿

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同志们：

这次会议是市残工委调整后的第一次全体会议，也是市政府同意召开的一次带有全局性的工作会议。会议的主要任务是贯彻落实市委、市政府《关于促进残疾人事业发展的意见》（发[]10号）和全省残疾人“两个体系”建设推进大会精神，研究部署以构建残疾人社会保障体系和服务体系为重点的残疾人工作。刚才，几个成员单位负责同志就本部门、本单位近年来的工作情况和如何推进“两个体系”建设作了发言，讲得很好，富有感情。应该说，在各级党委和政府的高度重视下，在社会各方面的大力支持下，特别是在市残工委各成员单位的共同努力下，我市残疾人工作取得了显著成绩、发生了明显变化。但是，随着经济社会的快速发展，残疾人工作也面临着许多新的形势和新的挑战。特别是党中央、国务院和省委、省政府先后制定下发了两个专门文件，对新时期残疾人事业发展提出了新的目标要求，作出了重大工作部署。在年初召开的全省残疾人“两个体系”建设推进会上，省委常委、副省长同志代表省政府与各市州、直管市、林区政府签订了残疾人“两个体系”建设目标责任书。对此，我们深感责任重大，任务艰巨，压力不小。所以，今天把大家请来，就是共同研究和探讨如何以更加积极主动的姿态，突出“两个体系”建设，全面加强新形势下的残疾人工作。下面，根据上级精神，结合大家发言，我再强调三点想法，供同志们参考。

第一，统一思想认识，不断增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感

关心、帮助残疾人是社会文明进步的重要标志，发展残疾人事业是党和政府义不容辞的责任。同志曾经说：“盲人是世界上最痛苦的人。你既然是为被压迫的人谋福利才出来革命的，为什么不去解放这些最苦的人呢？要为他们解决困难，谋福利。”同志也饱含深情地说过：“中国需要改进对残疾人的服务。”同志指出：“残疾人这个最困难群体的解放，是人类文明发展和社会进步的一个重要标志。”同志十分关心残疾人，重视发展残疾人事业，他说：“要让关爱的阳光照亮每一个残疾人的心灵”。党和政府一贯高度重视残疾人事业发展。党的十七大报告强调“要发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。年月，党中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[]7号），这是党中央、国务院从中国特色社会主义事业全局出发作出一项重大战略部署，也是坚持以人为本、推动科学发展、促进社会和谐推出的一项重大工作举措。全国人大又修订颁布了《残疾人保障法》，批准我国政府成为联合国《残疾人权利公约》的第一批缔约国，为发展残疾人事业提供了法律保障。省委、省政府对残疾人工作也给予高度重视。近年来，先后出台了一系列政策性文件和政府规章，特别是为贯彻落实中央7号文件制定的38条具体实施意见（发[]10号）和《省残疾人就业规定》、《省无障碍建设条例》等都在全国率先出台。可以说，进入新的世纪以来，残疾人工作已经成为集中大众目光的一个聚焦点、发展人权事业的一个关注点、体现民生优先的一个切入点和构建和谐社会的一个闪光点。

必须认识到，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。在新的历史时期，促进残疾人事业发展具有鲜明的时代特征。改革开放以来，我市残疾人事业取得了长足进步与发展，尤其是近年来，市委、市政府把残疾人工作纳入区域经济社会发展大局，把促进残疾人事业发展作为改善民生的一个重点领域，在政策、规划、组织、宣传等方面采取了一系列重大措施，为帮助残疾人康复、教育、就业、脱贫做了大量卓有成效的工作，残疾人物质生活水平不断提高，残疾人参与社会生活的环境不断优化，残疾人工作的基础也得到了不断加强。去年，为适应形势发展新变化和满足特殊群体新期待，市委、市政府又根据中央和省委、省政府有关文件精神，制定下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》。但是，由于种种原因，我市残疾人社会保障措施还不够完善，残疾人服务体系还比较薄弱，残疾人总体生活状况与社会平均水平尚有较大差距。对此，我们务必保持清醒头脑。必须看到，促进残疾人事业发展，改善残疾人生活状况，已经成为全面建设小康社会和构建和谐社会的一项重大而紧迫的任务。因此，各地、各部门、各单位要从坚持立党为公、执政为民的高度，从贯彻落实科学发展观、促进人的全面发展的高度，充分认识发展残疾人事业的重要性和紧迫性，自觉地把思想和行动统一到三级党委和政府关于促进残疾人事业发展的精神上来，关心残疾人、帮助残疾人，多为残疾人办实事、办好事，努力实现残疾人事业与经济社会协调发展，使广大残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。

第二，明确目标任务，大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设

中央把加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，纳入到了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并将作为覆盖城乡社会保障体系和基本公共服务体系建设的重要内容予以推动，作为残疾人事业当前和今后一个时期的重大任务予以加强，作为民生工作的特殊方面予以强调。我省提出到2013年在全国率先建成残疾人“两个体系”基本框架。市委、市政府对此也制定了明确的时间表和线路图。由此可见，加快推进残疾人“两个体系”建设，已经摆上了各级党委和政府的重要议事日程。因此，我们一定要锐敏见识，以更加注重保障和改善民生的高度政治自觉，坚定地担当起残疾人“两个体系”建设的重大时代责任，化挑战为机遇，变压力为动力，采取重大步骤，推出重大举措，争取实现重大突破。

在残疾人社会保障体系建设方面，要坚持普惠加特惠方式，努力构建“公平化”的残疾人社会保障体系。要按照重点保障和特殊扶助相结的要求，本着一般性制度安排和专项性制度设计相结合的原则，将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系，不断扩大残疾人社会保障覆盖面，努力提高残疾人社会保障水平。在此方面，今年我们要突出抓好以下三方面工作：

一要加强残疾人社会救助工作。在落实低保政策方面，民政部门要把符合条件的城乡残疾人全部纳入低保范围，切实做到应保尽保。同时，对靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人，要单独立户，纳入低保范畴；对享受低保待遇后，生活仍有困难的残疾人家庭，要给予特殊生活救助，保障其基本生活；对一户多残和老残一体等特殊困难家庭，还要实行临时救助。在实施医疗救助方面中，确保将符合条件的城乡贫困残疾人纳入救助范围，提高救助标准，并对贫困残疾人实施康复救助，帮助他们恢复和补偿功能。在安排城市保障性住房和农村危房改造计划方面，住房和城乡建设部门要优先安排给符合条件的困难残疾人家庭，确保城乡残疾人居住条件得到进一步改善。

二要落实残疾人社会保险补贴。人力资源和社会保障部门要联手卫生部门认真落实好贫困残疾人参加城镇居民医疗保险和新农合医疗保险个人缴费部分的政府补贴。对企业招用的就业困难残疾人，给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。要鼓励城镇残疾职工参加基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险，支持企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险，并将符合规定的残疾人康复项目，逐步纳入基本医疗保险支付范围。

三要提高残疾人社会福利水平。财政部门要继续支持0-6岁贫困残疾儿童免费实施抢救性康复工程。税务部门要进一步落实好残疾人个人税收减免政策。民政部门要将所有符合条件的残疾人纳入集中供养范围，努力改善供养条件，逐步提高供养水平。

在残疾人服务体系建设方面，要本着统筹发展的理念，大力推进“均等化”的残疾人服务体系建设。整合各方资源，统筹发展残疾人康复、教育、就业、托养、文体、无障碍和维权等专项服务，不断扩大为残疾人服务范围，全面提高为残疾人服务能力，是构建“均等化”的残疾人服务体系的基本要求。在此方面，今年我们要重点抓好以下七个方面的构建任务：

一要构建康复服务体系。基本思路是以专业康复机构为骨干，以社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、社区卫生服务中心、村卫生室以及残疾人福利机构等方面的作用，形成社会化的残疾人康复服务体系，全面开展康复服务。要按照专业化要求，尽快建设市残疾人康复中心，使之成为全市残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地，并以此为依托开展残疾人需要的专项康复服务和社区康复指导。社区卫生服务中心，以及镇村卫生院（室）也要根据需求设立康复室，开展残疾人急需的社区康复服务，同时还要进一步完善残疾人康复服务保障措施，逐步实现“人人享有康复服务”的目标。

二要构建教育服务体系。要认真贯彻落实《残疾人教育条例》，完善以特殊教育学校为骨干，随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。教育部门要将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容，建立和完善随班就读支持保障体系。要积极探索重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年享受义务教育的办法与途径。要依托学前教育机构，开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。要鼓励特校、职业学校及其他教育培训机构开展残疾人职业教育培训，不断提高残疾人受教育水平。

三要构建就业服务体系。人力资源和社会保障、税务、工商、残联等部门和组织要认真贯彻执行《残疾人就业条例》，落实“按比例就业”、“安置单位税收优惠”、“个体就业扶持”、“政府优先采购产品或服务”等残疾人就业促进和保护政策，大力开发公益性岗位，安置符合条件的残疾人就业，妥善解决残疾人劳动争议，依法维护残疾人劳动就业权利。市残疾人劳动就业服务中心要在人力资源和社会保障部门的指导下，为用人单位提供就业信息等支持性服务，为残疾人提供职业指导、职业介绍、就业和失业登记等服务。各级劳动就业服务机构要设立残疾人服务窗口和服务项目，为残疾人免费提供就业服务和就业援助。

四要构建托养服务体系。要建立以市级托养服务机构为骨干，镇办和社区日间照料服务为主体，居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系，为精神、智力残疾人和其他重度残疾人提供生活照料、职业康复和文体娱乐等服务。民政部门要以社会福利机构为依托为残疾人提供基本的和急需的托养服务，并对日间照料和安养服务进行指导。镇办、社区也要依托镇办中心福利院和社区服务机构，开展日间照料服务，以多种形式支持残疾人居家安养。市残联要认真策划和组织实施“阳光家园”计划，让更多残疾人感受社会温暖。

五要构建文体服务体系。要鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动。市特校、残疾人专门协会和社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动。全民健身、流动舞台车等重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容，鼓励残疾人参与文化艺术创作。图书馆、群艺馆、文化馆和社区文化中心等公共文体设施要免费向残疾人开放，并为残疾人参加文体活动提供便利。要加大对盲人有声读物和残疾人题材图书出版的扶持力度。市广播电台和电视台要积极创造条件，开设残疾人专题栏目和手语节目。

六要构建无障碍服务体系。住房和城乡建设部门要加快推进城市道路、公共建筑、居住房屋以及公园绿地无障碍设施的建设和改造。同时，电信部门要积极推进信息和交流无障碍工程建设。教育、民政、交通、残联等部门和组织要做好学校、福利机构、残疾人综合服务设施以及城市交通设施等行业无障碍工程建设与监督，努力构建残疾人无障碍服务体系。

七要构建法律服务体系。要建立以司法行政部门、法律援助机构提供法律服务和法律援助为主导，以有关部门、残联和社会力量等提供法律救助为补充的残疾人法律救助体系。建立和完善残疾人法律救助工作协调机制，鼓励和扶持民间组织通过多种形式为残疾人提供法律救助服务。同时，还要进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，切实维护残疾人合法权益。

第三，落实工作措施，进一步加强对残疾人工作的组织领导

做好残疾人工作是党和政府的重要职责，是立党为公、执政为民的重要内容，也是大家弘扬传统美德、奉献社会爱心的重要体现。因此，我们一定要肩负使命，担当责任，带着亲情、温情和满腔热情，关心残疾人、帮助残疾人、做好残疾人工作。这里，我提几点要求：

一是要健全残疾人工作机制。市政府残疾人工作委员会是市政府协调和推进全市残疾人工作的专门机构。各成员单位要认真履行职责，切实按照今天签订的目标管理责任书要求，分工领导负责，配备专兼工作人员，认真做好残疾人工作，努力为残疾人提供社会保障和公共服务。从今年起，市残工委将建立健全残疾人工作部门联系会议制度、信息反馈制度和年终工作述职制度，做到每月一碰头、每季一通报、半年一小结、一年一述职，形成上下联动、左右协调、密切配合、齐抓共管的工作格局，确保各项残疾人工作按照既定目标要求有力、有序、有效向前推进。

二是要加强残疾人组织建设。残联组织是党和政府联系残疾人的桥梁与纽带，承担着大量残疾人社会事务和专业服务工作。要切实加强各级残联组织建设，特别是要健全基层残联组织。各镇办残联职责由镇办民政办公室承担，并确定一名残疾人工作专干；各村（居）也要建立残疾人协会，配备残疾人工作联络员或协理员，并落实好他们的工资待遇或误工补贴，为他们开展工作创造条件。市残联要紧紧围绕全市工作大局，切实履行好“代表、服务、管理”职能。广大残疾人工作者要继续发扬“人道、廉洁、服务、奉献”的精神，想残疾人之所想、急残疾人之所急、解残疾人之所难、帮残疾人之所需，真正成为残疾人的贴心人、代言人。

三是要营造残疾人工作环境。人道主义是社会主义核心价值体系的重要组成部分，是发展残疾人事业的一面旗帜。要大力弘扬人道主义精神和中华民族扶危济困、乐善好施、团结友爱、邻里相助的传统美德，动员社会各界共同参与扶残助残活动，努力形成人人理解、尊重、关心、支持和帮助残疾人的良好社会风尚。工会、妇联、共青团等群团组织要发挥各自的优势和作用，在学习、生活和工作等各个方面关心、支持和帮助残疾人。宣传、文化、新闻等部门和单位要加强舆论引导，大力宣传残疾人身残志坚的典型和自强不息的精神以及扶残助残的先进事迹，营造全社会共同推动残疾人事业发展的浓厚氛围。

四是要树立残疾人生活信心。总理多次讲过，要让中国人民过上更有尊严的幸福生活。残疾人也有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力，同样是社会财富的创造者和享有者，是建设中国特色社会主义事业的一支重要力量。我们关心残疾人，首先是要帮助他们恢复和增添生活信心。信心重于黄金。要在残疾人中大力倡导自尊、自信、自强、自立的精神，鼓励残疾人兄弟姐妹热爱生活、乐观向上、勇于拼搏、奋发有为，在参与社会实践中建功立业、体现价值、拥抱幸福、憧憬未来。

同志们，残疾人工作是一项奉献爱心的工作，残疾人事业是一项行善积德的事业。做好新时期残疾人工作，任务繁重而又艰巨，使命光荣而又神圣。希望大家以此次会议为新的起点，以更加博大的爱心、更加清晰的思路、更加务实的作风，同心同德，真抓实干，开拓进取，为“十二五”残疾人事业赢得更大发展再谱新篇章、再作新贡献！