经济发展环境专题会致辞

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同志们

就是要依照县委十四届二次全会、县十五届人大二次会议精神的要求，创建优良经济发展环境是县委、县政府始终关注的一项重点工作。今天召开的会议。进一步安排安排我县创建优良经济发展环境工作。县委、县政府希望通过这次会议，发动社会各界和广大群众，积极投身到全县经济发展环境建设当中，形成全民关注环境建设、全民参与环境建设、全民监督环境建设的良好氛围，推动我县经济发展环境得到更好的改善。刚才，凤轩同志通报了两次优化经济发展环境调研及问题整改情况，公安局、交通局、电业局、工商局代表执法部门作了表态性发言，请大家认真学习和借鉴。下面，讲三个方面问题。

一、客观评价创建优良经济发展环境工作取得的效果，认真总结。

县委、县政府始终坚持把优化经济发展环境摆到重要位置，近年来。作为一项“永不竣工”工程来抓，全面清除制约经济发展的障碍，全力打造务实、诚信、公平、友善的县新形象。各部门以环境建设为根本，开展制度创新，坚持标本兼治，综合治理，不时加大工作力度，优化环境工作取得了明显的效果，有力地推动了县域经济又好又快发展。

（一）加强人文环境建设。明确了发展思路，推动了干部群众思想解放和观念更新。开展了环境建设年”招商引资年”等系列活动，使全县上下都来关心发展环境，都来参与投资环境建设。二是强化“三观”教育。思想观上，教育广大党员干部深刻认识发展是县“第一要务“唯一选择，只有发展才干赶超先进，只有优化环境，借助外力才干迅速发展；政绩观上，教育广大党员干部尤其是领导干部，不急功近利，甘当人梯，埋头苦干；风险观上，教育广大党员干部为了优化环境，加快发展，要敢担风险，敢于付出，做到目标一致，行动同步。去年引进大成玉米项目后，由于国家产业政策调整，限制产能过剩项目建设，投资商开始观望动摇，迟迟不下了决心投资建设。尽管希望很渺茫，但是县委、县政府领导始终没有放弃，多次找到申立国副省长、省长汇报工作，请求协助料理相关手续。只有项目可研的情况下，省环保局破例为企业申请审批了环评意见书，使得投资商最终下定投资的决心。可以说，引进大成玉米项目上，县委、县政府冒着很大的政治风险，顶着很大的压力，省领导对我县近年来经济社会发展态势非常认可，和我一起分担风险，使我发展的信心更加坚定。三是加强舆论宣传。充分利用各种宣传媒体，广泛宣传优化环境的先进典型和招商引资、开发区建设效果，引导广大干部群众牢固树立起“大开放大发展，不开放不发展”拓展意识、放水养鱼，欲取先予”战略意识、发财我发展”双赢意识、投资我服务”市场意识，全县上下营造起招商、亲商、尊商、安商、富商的浓厚氛围。

（二）加强政策环境建设。并许诺坚持政策的连续性、临时性和稳定性。对许诺给企业的优惠政策，以县政府常务会议纪要的形式明确下来，并交由企业留存。对县域经济发展有重大拉动作用的项目，实行特殊的优惠政策，做到政策跟着项目走。制定了首问责任制》限时办结制》无偿代办制》否定报备制》责任追究制》服务许诺公开制》维商监督制》检查收费申报审批制》县优化经济发展环境若干规定》县优化经济发展环境目标考核方法》等各项制度，为外来投资者营造了优惠、宽松、透明的政策环境，有力地推动了招商引资战略升级。年以来，全县共引进投资超百万元的项目162个，计划总投资341亿元，仅开发区就引进投资超千万元的项目74个，已有19个项目正在筹建当中，建成投产企业29个。项目的拉动下，全县经济呈现快速发展的强劲态势。年，全县生产总值实现95.1亿元，比年增长1.21倍；财政总收入实现4.15亿元，比年增长4.19倍。县域经济综合实力跨入全省十强县行列。

（三）加强服务环境建设。服务大厅设立13个服务窗口，全部微机操作，实行自动化办公和管理。将涉及政府各部门的行政审批、行政事业性收费，特别是涉企审批、收费等项目分批纳入到中心操持，逐步建立起运转有序、办事规范、高效透明的政府管理新模式。3月13日，行政审批服务中心正式挂牌成立，首批19个部门、93个行政审批项目入驻中心进行集中审批。二是清理了行政审批事项。由县政府法制办牵头，组织相关部门对行政审批事项进行定期清理，全县行政审批事项由284项精简到114项，精简幅度达到60%同时，进一步开展了清理规范性文件工作，废止了局部违背法律、法规和制约经济发展的行政性文件，保存了有依据和明确标准的行政审批连带收费事项，使全县的行政审批制度更加科学规范、高效合理，切实提高了办事效率，行政事项办结率和顾客满意率均达到96%以上。三是规范了审批流程。把各职能部门的审批环节进行逐项规范，消减不必要的审批环节，并将审批流程进行公开，使每项审批环节都一目了然，保证了审批过程公开透明。引进项目上，通过规范审批流程，将原来的118个要件核减为90个，并编制了入区企业服务指南，有效解决了入区企业料理手续繁琐、办事顺序不清等问题。四是开展了优质服务。全县推行了五不”许诺，即：不让工作事项在这里延误，不让工作差错在这里发生，不让不良风气在这里呈现，不让服务对象在这里受冷遇，不让县形象在这里受损害。各单位、各部门把“五不”许诺制成板面，放在服务大厅或窗口等显要位置，接受社会各界监督。入区企业服务上，实行“一站式办公”对大项目，确定一名县级领导包保进行专项服务，颁发筹建许可证即可马上施工，允许在建设施工的过程中补办各种手续，促进项目早日建成投产。县卫生局在引进了华龙方便面项目后，从局长到一般干部为企业提供了无微不至的服务，单位的车借给企业用，年节陪投资商一起过，企业非常感动，最终通过以商招商，又引进了今麦郎饮品和包装项目。

（四）加强执法环境建设。让群众和客商来检验政府的服务工作。并且在全县35个涉及司法、行政执法、经济监督、社会服务部门中开展了端正政风行风，优化发展环境”最佳最差“双评”活动，实行临时评议、一票否决”和公开许诺制。各参评部门一把手通过新闻媒体就服务内容向社会进行公开许诺，接受全社会监督。几年来，全县共解决工作作风、优化投资环境等问题300多个，各部门、各单位采用群众建议100多条。二是规范部门行为。实施“三道禁令”即凡是没有文件依据的不准罚没、收费和集资；文件允许的也必需与国家政策相一致，任何部门都不准下达收费、罚款指标；没有执法资格的人员不准执收执罚。由纪检监察部门牵头组织对执收、执罚单位的三乱”情况进行了专项检查，通过检查发现“三乱”问题3个，都一一进行了严肃处置，通报批评6人，对3名责任人给予了党纪、政纪奖励。三是公开收费项目。全县范围内的企业收费必需出示收费许可证、收费员证、开据正式发票、填写缴费监督登记卡，同时向全社会公布了43个部门向企业收费的项目及标准，让企业直接监督收费行为。通过严格规范行政行为，依法维护了企业的合法权益，减轻了企业负担，为投资者、纳税人提供了平安、稳定的社会环境。

近年来，应该说。通过广大干部群众的共同努力，全县的经济社会发展环境特别是投资环境得到很大的改善，绝大多数投资者和工商企业是满意的但是也存在不尽人意的地方，一些问题表示还比较突出。一是办事效率低。表示为审批项目和审批环节多，顺序繁杂。去年，集中供热项目需要料理一个许可证，政府办秘书协调代办，还用了近两个月时间，总共到发证部门跑了15次才办完，涉及到发证部门内部股室有8个，其他相关部门5个，办事人员往返在各部门送表、换证、盖章、办税、交费，折腾的疲惫不堪。二是执法不规范。表示为职能交叉、有法不依、越权执法、滥用权力、执法随意性较大。乱罚款、收费奖励弹性大。有的法律明文规定，冒犯相关条款应处5000元以上50000元以下罚款，但是某执法部门对违法人却做出了罚款2000元的奖励决定，滥用自由裁量权。有的部门扣留了违法车辆，张口就罚20000元，被扣车辆也就值30004000元。三是服务意识差。表示为衙门作风，不找熟人办不成事，有的找了熟人也办不成事。工作推诿扯皮，故意刁难，吃、拿、卡、要”现象屡禁不止。工作不到位、不主动，推一推，动一动，敷衍塞责，应付了事。有的部门硬着头皮为企业办完事之后，说了很多难听的话，很多投资商和老板非常满意意，多次在面前反映，有的还找到县委任书记反映问题，影响很不好。四是体制不顺。表示为部门职能交叉、政出多门，同一事项多头管理，使群众和企业无所适从。刚才，凤轩同志也通报了一些企业反映的共性和个性问题。以上这些问题很典型，也很值得大家思考，特别是一些执法部门和服务部门要认真研究，下大决心、下大功夫，认真加以解决。

二、切实抓好2011年创建优良经济发展环境工作，明确任务。

现阶段要将改善经济发展环境工作由过去偏重抓整治转到偏重抓创建上来，国家和省市提出。通过深化改革、体制创新、健全法制、科学管理、加强思想道德建设，从根本上解决影响经济发展的问题，努力创建优良经济发展环境。为此，今年要把创建优良经济发展环境工作作为重点实行专题推进，目标是政风行风明显好转，执法水平明显提高，服务意识明显增强，发展环境明显改善。具体讲就是建设服务优、效率高、收费低、投资无障碍、群众满意的发展环境，认真解决投资者和群众反映的突出问题，确保优化发展环境工作在新的起点上实现新发展，取得新突破。

（一）加大宣传力度。深入开展环境建设主题宣传教育活动，广泛宣传我县的投资和创业环境，不时加强“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”理念教育，努力营造“亲商、富商、安商”浓厚氛围。一是始终坚持正确的舆论导向。把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传进来。全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性，努力使环境意识深入人心，真正做到处处都是县形象，人人都是投资环境”二是开展环境建设大讨论。要在各级领导干部中开展“优化环境，该抓什么”讨论，进一步明确在优化经济发展环境中应负的责任。行政执法部门开展“优化环境，该做什么”讨论，明确在优化经济发展环境中应履行的职责。机关全体干部和公职人员中开展“优化环境，能做什么”讨论，调动大家参与环境建设的积极性和主动性。三是积极挖掘正反面典型。要在窗口服务行业从业人员中发现典型、树立典型、培养典型、宣传典型，充分发挥典范的引导、示范、带动作用。宣传部门要与改善办密切配合，及时宣传各单位、各部门环境建设中取得的效果，弘扬环境建设中的先进典型。同时，县改善办还要牵头组织筛选一批影响和损害经济发展环境的典型案例，进行认真剖析，公开曝光处置，以儆效尤。

（二）转变行政职能。进一步减化办事程序，主动拆关撤卡，提高服务质量和工作效率。二是加强行政审批服务中心建设。现在县行政服务中心办事大厅已经开始正式运转，各进驻中心设立服务窗口的部门和单位，要严格执行中心的各项规定，按程序审批，按制度办事，按标准收费，不得另搞一套，出现进中心的审批事项“体外循环”现象。近期，审批中心要会同改善办对各部门、各单位进驻中心审批的事项进行检查清理，对发现“体外循环”问题，要追究相关领导和责任人的责任。同时，审批中心要协调好各窗口单位开展文明办公，不时改进服务，提高办事效率，力争办事的企业和群众不再往返、二次进中心审批。三是结合开展企业减负“回头看”工作，认真清查，及时发现问题，纠正解决问题，坚决把企业和农民不合理负担减下来。要深入治理“三乱”切实抓好收费许可证、企业交费登记卡和重点企业挂牌维护等项制度的落实。要建立企业服务热线，完善组织协调机制，认真负责地处理好投资者在项目实施和生产经营过程中遇到问题。四是进一步改革行政审批制度。要对现行的行政审批项目进行一次彻底清理，对不适应市场经济要求的审批事项，该合并的合并，该取消的取消，特别是对一些部门和单位违规审批和收费项目要坚决进行清理。要把应由企业自主决定、市场自行调节、社会自我管理的事务，真正还给企业、市场和社会中介组织，力争年底之前把现行的行政审批事项再减少三分之一。五是进一步加强公务人员的廉政勤政建设，加大监督管理力度，坚决纠正纪律松驰、工作懒散、推诿扯皮和不负责任的官僚主义作风，推动机关文明建设，努力为经济发展提供优质高效服务。

（三）加强监督工作。实行以点带面，推动工作作风建设。要把各部门落实“三零”措施、为园区工业和重点建设项目的服务情况、执行优化经济发展环境制度情况等作为监督的重点，切实加强监督检查。二是强化监督手段。要灵活运用调查走访、明查暗访、专项监督、内部监督等多种方式，强化监督工作。要建立县改善办与开发区联席会议制度，通过调查走访等形式，定期听取开发区企业和重点项目的意见和建议，梳理情况，逐项落实处置。看，前一段时间改善办邀请企业负责人通过座谈征求意见的形式很好，要认真地坚持下去，就是要通过服务对象了解各部门的工作，解优化经济发展环境的实际情况，有针对性地解决问题。各部门要加强内部监督，对本单位的行政效能建设情况随时进行检查，及时上报。监察局要依照县政府公布的行政领导问责办法，搞好监督检查，不时提高行政效能。三是拓宽监督渠道。要强化舆论监督、民主监督和社会监督。电视台、县政府门户网站等媒体开设专栏，坚持以“优化投资环境，促进经济发展”为主题，以事发现场为基础，以企业与项目为重点、以基层群众为纽带，以“执行政策、优质服务、公正执法、处置投诉”等为重心，采取“访谈、专论、评议和通报”等一系列灵活多样的方式来开展舆论监督。要定期组织人大代表、政协委员、派、企业业主、项目业主和乡镇，对优化经济环境重点单位及其主要负责人进行测评和评选。四是深入开展“双评”活动。要以“关注民生，服务环境”为主题，全面开展群众最满意单位评议活动，重点评议各部门在改善和保证民生问题上做了哪些工作、效果如何、群众满意水平。要适当扩大范围，把与企业的生产经营及群众生活关系比较密切的部门全部吸收到参评队伍中来。要不断改进考评方法，实行平时考核、集中考核与听证考核相结合的方法，解决部门之间的工作差异难以通过考核反映进去的问题。对被评为“满意单位”和“满意领导”通报惩处；被评为“满意意单位”一把手和“满意意领导”轻则调离岗位，重则予以免职。属垂直管理的部门和单位，提请其上级主管部门调离当地。

（四）坚持依法行政。良好、公平、公正的行政执法环境才是投资者守业的乐园。各部门特别是行政执法单位的领导干部要带头学法，真正懂法、用法，并认真组织干部学法，切实增强法制观念，提高执法水平。去年，县政府法制办对10个部门的105名执法人员进行法律知识测试，及格21人，及格率仅为20%可见执法人员的素质已经低到一定的水平。会后，法制办要尽快制定计划，及时组织开展行政执法培训，每年至少要对全县的行政执法人员轮训一遍。要采取考的方式强制学，不能只发几本书，答几张卷子就算培训，对考试不合的一律暂扣执法证，补考仍不合格的调离执法岗位。要全面实行执法人员资格认证制，对不经培训的人员不得上岗。司法局和依法治县办要研究做好今年的普法工作，尽快拿出实用的学考方案，争取用两年的时间，使政府综合部门、行政执法部门、经济管理部门熟练掌握相关业务法规。执收执罚部门，要严格执行法律、法规，坚决克服有法不依、执法不严、违法不究、野蛮执法的问题。过去，有的部门雇佣素质低下的临时工作人员收费执法，严重损害了党和政府的形象，今后决不允许聘用或雇佣临时人员参与执法。去年七月份，市治理“三乱”办公室在县检查发现，交警队安排没有执法权的临时聘用人员上路执法，给予2名中队长行政警告奖励，解聘2人。

（五）完善工作机制。要减少检查次数，压缩检查时间、规模，尽量采取“组团式”检查。县改善办要定期或不定期地对各企业进行走访，解各执法单位在企业的检查中是否履行了签批和备案制。通过建立健全各项制度，充分发挥用制度来管人、管事的作用，形成优化经济环境的长效机制。二是完善投诉受理机制。建立县优化经济环境和行政效能投诉中心，办公地点设在县监察局，确定专人受理投诉，电话要面向社会公布。各部门、各单位也要设立投诉处，确定专人受理和登记，建好台帐。注重听取投资商对投资环境以及有关问题的反映和建议，及时受理和查处各类投诉案件，做到有诉必查、有错必究、快查快办”三是完善奖惩机制。要将受理投诉和案件料理情况纳入优化经济环境考评范围，做到有案必查、有查必果、有果必究”年终对投诉件的料理和影响经济环境案件以及行政不作为、慢作为、乱作为问题的调查和处置情况进行考核计分。对单位出现严重损害经济发展行为、对企业和群众投诉大幅度上升、对县改善办交办案件处置回复不及时的将严厉追究相关责任人的责任。四是加大查处力度。要敢于动真碰硬，属于领导不得力、工作不落实、影响环境建设的坚决追究有关领导的责任;属于个人不作为或乱作为，影响经济发展环境的依照有关规定对当事人实行待岗、离岗，直至免职或清除出机关队伍。凡破坏经济发展环境的案件，要发现一起认真调查一起，情节恶劣的要从重处理。今后，如果再发生损害甚至破坏经济发展环境的案件，不只要认真查处当事人的问题，还要严肃追究单位领导的责任，要通过严格执纪，加大整治力度，推动全县经济发展环境建设向纵深发展。

三、为创建优良经济发展环境工作提供组织保证，加强领导。

关键在于加强领导。各级党政组织和有关部门必需周密安排，创建优良经济发展环境工作能否取得实实在效果。严密组织，严肃纪律，狠抓落实，务求实效。

(一)加强组织领导。全县创建优良经济发展环境工作由县委、县政府统一领导。下设办公室具体负责日常工作。各乡镇、各部门都要高度重视，成立相应组织和办事机构。要把创建优良经济发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排安排、亲自督查落实;分管领导要具体抓，及时协调解决优化发展环境中遇到重大问题。各部门、各单位要在人力、物力、财力上重点保障。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责，真正做到层层有责任、逐级抓落实。

(二)加强协调配合。创建优良经济发展环境工作必需调动各个方面的积极性。着力解决好本部门存在影响经济发展环境问题;各企业、各投资商要主动参与到优化环境工作中来，实事求是反映情况，积极配合工作;各相关单位要依照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责；牵头部门要切实履行职责，主动协调、沟通工作，各相关单位要积极配合，抓紧抓实;宣传部门和各新闻媒体要积极营造优化环境工作的舆论氛围。总之，全县上下、各个方面都要积极行动起来，克服“与己无关”思想，优化经济发展环境中尽职尽责，努力为优化经济发展环境做出贡献。

(三)广泛发动群众。环境建设涉及面广。对广大党员干部和人民群众开展优化经济发展环境教育，让广大干部全面了解我县当前经济发展面临的形势和优化经济发展环境的重要意义，教育广大干部群众人人关心发展环境，引导广大群众投入到优化经济发展环境工作中来，共同为优化经济发展环境献计出力。

(四）注重工作实效。各乡镇、各部门要以坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐县为统揽。放到加强和推进党风廉政建设的高度来推进，标本兼治、综合治理，构建优化经济发展环境长效机制。要积极关注民生，着力改善民生、坚决维护民生、坚决纠正损害群众利益的问题。要加强调查研究，把以往的胜利实践和经验上升为理论，更好地指导工作实践，促进优化经济发展环境工作在实践中探索，探索中创新，创新中深化，深化中发展。

贵在扎实深入，同志们创建优良经济发展环境工作。重在临时坚持，只有扎实深入才干稳步推进，只有临时坚持才干取得效果。各级党政组织、广大党员干部群众要进一步提高思想认识，转变思维观念，真抓实干，全力支持和参与创建优良经济发展环境工作，不时提升县的对外形象和区域竞争力，为推动县域经济实现更好更快发展再创新业绩，再做新贡献。