市公路工作大会讲话稿

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同志们：

紧随着全市交通运输工作会议的步伐，今天我们在此召开年度全市公路工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央经济工作会议和市委四届十二次全会精神，按照市交通运输工作会议的部署和要求，回顾“十一五”，总结年工作，展望“十二五”，明确年目标任务，动员全市公路系统广大干部职工进一步解放思想，增强信心，凝聚合力，戮力奋进，为“十二五”公路事业全面发展奠定坚实基础，在新的起点上实现新的跨越发展。下面，根据局党委讨论意见，我向大会作工作报告。

一、十一五公路事业发展回顾

“十一五”是社会深刻变革的五年，是交通飞跃发展的五年。五年来，全市公路系统以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力打造服务型、创新型、和谐型和环保节约型行业，绘就了公路交通又好又快发展的壮美画卷，为服务社会经济发展、服务人民群众安全便捷出行、服务社会主义新农村建设作出了积极贡献。

（一）公路基础建设实现历史性突破。

“十一五”期间，全市大上一级路，改善干线路，畅通农村路，倾力推进公路交通网络的改善、优化,成为公路交通史上发展速度最快、人民群众最满意的五年。五年间，全市完成一级公路建设152公里，二级公路改造411公里，通乡公路766公里，省际出口及断头路238公里，农村公路10701公里，公路建设总投资达67.7亿元，为“十五”期的3.67倍。公路交通与国民经济的关系由“基本缓解”向“初步适应”全面初步转变。扩大了400万人民的生活半径，改善了人们的生活质量;拓展了城市骨架，加快了城市发展速度;改善了区域投资和旅游环境，推动了区域经济发展;带动了公路沿线经济发展和城镇建设；推动了社会主义新农村建设。公路交通的快速发展，成为“十一五”期间社会经济发展的强大支撑和强劲动力。

（二）公路养护理念实现历史性转变。

“十一五”期间，全市公路发展从追求“量”的增长转向更加重视“质”的提高，深入贯彻落实“建养并重”工作方针。养护投入力度前所未有。五年间全市公路养护投入高达14.1亿元，列养二级以上公路比“十五”增加428公里，列养公路总里程达到3449公里。养护文明创建力度前所未有。全市有4条415公里线路被授予“省级文明路”称号。养护科技创新力度前所未有。全市大力推广应用稀性沥青、玄武岩纤维、路面再生等新材料、新工艺、新技术，五项科技成果荣获省、市奖励。养护创安力度前所未有。全市修建公路安保设施2072公里/2666处，整治危岩、滑坡地段71公里，显著改善了31条国省干线和县乡道安全行车条件。依托基层养护站场，组建抢险应急队伍，在应对冰雪灾害、水毁、地灾、滑坡、危桥处置时发挥了重要作用。公路公共产品功能从“通”向“畅、洁、绿、美、安”全方位转变，受到社会群众广泛欢迎。

（三）公路执法重点发生历史性转换。

“十一五”期间，公路路政管理的任务更加艰巨，超限运输治理成为路政工作的重中之重。全市路政管理以遏制超限运输、巩固建养成果为重点，全面推进路政管理规范化，制定路政执法人员行为规范，健全责任追究制度；完善和优化路政执法程序，简化办事手续，提高了规范执法质量和水平。全面推进治超工作法制化，着力巩固和发展“统一领导、政府负责、部门协调、各方联动”的治超模式，加大源头治理、法规宣传和联合执法力度，全市超限超载率由15％下降到5％以内。全面推进日常关系信息化，通过开通网上审批及服务流程再造等活动，提高服务效率。以治超网点为依托，建立视频监控系统，加大了执法力度。有力维护了公路交通的畅通、安全、和谐、高效。

（四）公路费收管理呈现历史性转折。

“十一五”期间，伴随着国家政策的转变，公路费收管理在新的历史条件下发生重大变化。前三年，全市公路费收深入贯彻国家“贷款修路、收费还贷”政策，完成公路通行费征收3.8亿元，以收费站为平台向银行融资2.39亿元，有效缓解了公路建设资金不足的问题，对促进全市公路交通事业发展作出了巨大贡献。后两年，全市公路费收顺应国家燃油税改革要求，按照省政府规定，撤销9个政府还贷二级公路通行费收费站，并对400多名费收人员进行转岗安置，圆满和谐完成了费收改革任务。五年间，不论是在改革前还是改革后，全市公路费收工作始终坚持依法治费、规范理费、科技强费、人才兴费、环境促费，深入开展费收文明窗口建设，成为国省干线上的亮丽风景线。

（五）公路政风行风建设历史性推进。

“十一五”期间，全市公路系统将政风行风建设融于发展第一要务之中，始终坚持以勤廉作风抓队伍建设，落实党风廉政建设责任制、完善廉政监管体系，将行业党风廉政建设提高到了一个新的水平。始终坚持以求真务实精神抓行业管理，认真组织开展科学发展观学习实践活动，努力破解影响和制约公路发展的各种难题，有力推动了行业科学发展。始终坚持以开拓创新精神抓改革攻坚，积极探索研究行业发展模式，提升了行业服务效能和服务能力。始终坚持以抢前争先精神抓行业发展，争创一流业绩，争创一流形象，提升了行业社会地位。始终坚持以昂扬和谐风貌抓文明创建，持续深入开展文明行业、文明单位、文明机关、文明窗口创建活动，培树行业核心价值理念，凝聚全系统力量，加快了公路交通事业发展步伐。

回顾“十一五”，全市公路系统高举“科学发展、和谐发展”旗帜，形成了弥足珍贵的历史经验，也是“十二五”公路交通发展必须遵循的指导思想。一是必须始终坚持“三个服务”原则。只有将发展目标定位在“三个服务”上，努力满足日益增长的交通需求，才能不断提高公路交通的社会地位，树立良好的行业形象。二是必须始终坚持“三个依靠”。即始终依靠党委政府正确领导，依靠有关部门大力支持，依靠人民群众积极参与，把公路发展的行业行为、部门行为，上升为政府行为、社会行为，积极整合社会各方面资源，才能实现公路与社会经济发展之间的良性互动，推动公路事业快速发展。三是必须同时推进“三个文明”建设。只有“物质文明、政治文明、精神文明”同步发展，才能体现和谐公路的本质要求，保持公路事业健康的发展环境和正确的发展方向。四是必须正确处理改革、发展、稳定之间的关系。只有在保持稳定的情况下推进改革才能有效促进行业发展，才是最有效的改革。五是必须处理好建设、养护、管理之间的关系。只有全面推进建设、养护、管理，才能充分发挥路网整体效率，提高路网整体服务水平，体现公路部门负责任的行业社会形象。

二、年公路工作

年，是“十一五”收官之年。一年来，全市公路系统在社会期望高、建设任务重、资金压力大的考验下，坚持以科学引领发展、以创新推动发展，高质量完成了目标任务，开创了公路工作新局面。

（一）以“十一五”收官为抓手，狠抓督办落实，公路基础建设投资再创新高。

一年来，全市公路建设严格“五项措施”，狠抓重点工程督办。一是领导分片负责，每个领导联系一至两个县市，进行挂牌督办。二是严格项目责任制，分项目明确责任人、责任时间和责任要求，与年度目标考核挂钩。三是严格实行月旬通报制，督促地方部门加大督办支持力度。四是加大调度力度，每季度召开一次全市公路建养调度会，通报情况，总结经验，分析问题，明晰措施。五是加大技术指导力度，市局从局机关和局直单位抽调人员，组建公路建设技术服务领导小组，帮助解决项目建设中的各种技术难题，加快建设进度。

在“五项措施”的督办落实下，全市公路基础设施建设快速有序推进，全年完成建设总投资18.67亿元，为省局年度目标任务的138.3%，我市自定目标的101.6%。宜华一级路、北风垭隧道、保兴公路兴山段、沙渔公路五峰段、河溶大桥等重点工程相继完工，318国道万城大桥至云池一级路、小鸦一级路等重点项目先后开工。完成183公里县乡等级路改造，52公里省际出口及断头路建设，1516公里农村公路建设，8座渡改桥建设，全市公路网络进一步完善优化，服务能力明显增强。

（二）以谋划“十二五”发展为抓手，发扬“两超”精神，公路规划工作成效显著。

年内市局组建专班，强调“超前性思维”和“超常规工作”的“两超”精神，认真总结“十一五”发展经验，专题研究，编制完成了“十二五”全市公路建设、养护、路政、费收、文明创建、信息化建设等专项规划以及全市国省干线提等升级调整方案，落实了一大批“十二五”发展项目，为全市公路交通可持续发展增添了新动力。

大力推进项目前期工作，市局定项目、定专班、定责任、定联系人，一月一督办，一级公路、一级公路、长江公路大桥、省道至连接线一级路等一批重点项目的前期工作均取得重大突破。同时为太张高速、高速、保宜高速公路建设做了大量协调保障工作。

（三）以迎国检为抓手，市县联动，公路养护管理质效双优。

年，全市公路系统将迎国检作为打造生态文化旅游圈、推动全市公路交通科学发展的重要抓手，积极配合省局“争前十”的目标，以“打造一流路况、实现一流管理、提供一流服务”为指导思想，逐级成立迎国检规范化管理工作领导小组，制定迎国检实施方案，强化组织领导，加强督办落实，年内投资2.5亿元完成公路大修223.5公里、中修89.2公里。完成危桥加固43座、安保工程257公里、地灾治理16处。投资4750万元购置大型筑路机械设备。投资580多万元对全市公路养护站进行新建和改建，全市路容路貌、站容站貌明显改观。《中国公路》杂志以《三个三的力量》为标题，专题介绍了迎国检的“三三工作法”。

年，公路养护更加注重行业应急体系的完善和应急能力的提升，在7月份的特大暴雨袭击中，全市公路系统紧急动员，33个抢险救灾组全面出动，1400余名抢险人员昼夜上路，鏖战洪魔水毁，确保了道路交通畅通和人民群众生命财产安全，受到各级领导和社会各界高度评价。

（四）以“双创双优杯”竞赛活动为抓手，规范程序，安全质量监控力度明显增强。

年，全市公路系统深入“双创双优杯”竞赛活动、工程建设领域专项治理行动和“平安工地”建设活动，工程质量、安全监控得到全面加强。

一是严格项目基建程序。确保项目规范运作、高效推进。二定期开展质量和安全抽查巡检，督促隐患整改；与市质监局联合开展路基中验，杜绝不合格项目进入路面施工程序。对每个施工标段派驻督办员进行现场管理，每项工程建立工地实验室，将质量隐患苗头及时消灭在了萌芽状态。三是着力优化设计和施工方案。既尊重技术标准，又不生搬硬套。在局部特殊路段，以不牺牲质量和安全为前提，适当调整技术标准，辅以完善的安保设施和各类标志标牌，以有限的投入、最少的破坏、最好的恢复，最大限度地达到了预期改造效果。四是细化全过程安全管理。确保了公路系统建设领域无重大安全责任事故发生。五是严格财务管理和审计监督，完成债务置换1.35亿元，为白云路融资5000元，争取市财政局到位专项资金2.72亿元，省局拨付到位资金5.28亿元。完成项目审计41个，查出违纪违规资金54.14万元，为工程建设提供了有力的资金保障。

（五）以“路政管理品牌”创建为抓手，依法治路，路政执法展现新面貌。

一是始终坚持贯彻以人为本理念，加强执法队伍建设。通过公开召考，从费收转岗人员中择优录取185名进入路政治超岗位。坚持以检代训，以赛促训，每季度组织开展业务培训、执法案卷评查、路政执法演讲、文书填制比赛、百日治超执法比赛等各项活动，有效提高了执法人员综合素质。

二是紧密配合迎国检工作，开展“国省干线公路百日专项整治活动”，以治理违法建筑、公路标牌、加水站点为重点，与公路沿线文明城镇创建紧密结合，与新农村建设紧密结合，争取政府、居民支持和配合，形成齐抓共治工作格局，完成了枝江白洋、五峰长乐坪、兴山高岚三个干线公路集镇过境路段整治任务。

三是积极开展公路法律法规宣传。以超限运输治理为重点，利用新闻媒体开展舆论宣传、利用公路基础设施进行标语宣传、与路政管理当事人进行面对面宣传、利用超限检测站进行窗口宣传，有效扩大了公路法律法规影响力和威慑力，遏制了超限运输现象。全年检测车辆48.17万辆，查处超限车2.35万辆。

（六）以改革创新发展为抓手，立足市场，局直企业运转协调效益良好。

年，局直企业在激烈的市场竞争下，以文化建设凝聚职工精神，以规范管理实现强基固本，以区域联动推进市场拓展，以优质履诺打造诚信形象，创造了队伍稳定、效益良好的可喜局面。设计院以四十周年院庆为契机，以“人才强院、科技兴院”为发展方针，倡导“团结友爱、开拓创新”的企业精神，实现产值1455万元，较年增长55%。宏发路桥外拓市场、内抓管理，全年中标金额3.2亿元，完成货币工程量1.55亿元，实现利润603万元，成为公司成立以来效益最好的一年。虹源监理公司活化企业运行机制，灵活参与市场竞争，合同金额超过1900万元，监理项目超过80个，实现了质的飞跃。通世达公司从单一销售型向仓储型、科技型、薄利型、快速周转型和型企业全面转变，实现税后利润92万元，上缴国家税收800多万元，实现了公司和谐、健康发展。

（七）以政风行风建设为抓手，面向社会，行业党建工作创新创效有特色。

年全市公路系统狠抓政风行风建设，一是深入开展腐败风险防控活动和《廉政准则》学习贯彻活动，从源头强化了腐败风险防控力度。二是以全市交通系统“330”工程为抓手，致力于转变作风、优化服务，局党委制定下发《关于加强作风建设的决定》，有力推动了行业作风的转变和优化。三是深入开展政风行风评议活动，聘请80余名行风监督员，通过超限站、收费站、公路渡口等窗口单位向社会各界发放3200余份行评征求意见表，通过召开行风监督员座谈会、内部自查等方式收集意见和建议40余条。针对建设和意见，市局逐一明确责任领导、责任部门进行整改落实，得到了社会群众的高度肯定和认可。

（八）以公路服务品牌创树为抓手，服务改革发展大局，行业文明创建卓有成效。

年，市局坚持将加强公路文明创建作为凝聚行业发展力量、改善行业发展环境、提升行业发展质量、树立行业发展形象的重要抓手，大力开展公路服务品牌创建活动。市局机关通过市级文明单位和五型机关考核验收，远当一级路创建成省级文明路。在“厦工杯”全省养护技术比武中，代表队队员全部拿到个人名次并荣获团体一等奖。在全省路政法制演讲比赛中，选手荣获二等奖。在全省公路费收演讲大赛中，代表队囊括一、二、三等奖。

在创建活动中，突出抓好组织领导、工作保证、服务标准和群众监督四项体系建设，巩固了公路文明创建基础。坚持把打造“畅洁绿美、舒适安全”的公路交通网络作为文明创建的出发点和落脚点，通过道路交通条件的改善树立了文明公路新形象。突出“五型机关”、“六型窗口”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“星级养护站”、“职工小家”等群众性创建活动，提高职工创建积极性。突出“十一五”回顾系列宣传活动，展望未来发展前景，激发了职工的行业荣誉感和归属感。

年，工会、共青团、信访维稳、计划生育、离退休干部服务等工作也积极围绕全局中心开展创建活动，为维护行业改革稳定发展大局作出了积极贡献。在此我谨代表局党委对大家一年来辛勤忘我的劳动表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也要清醒认识到行业发展的问题。一是资金压力过大。二是责任意识、服务水平有欠缺。三是机制体制改革需要进一步推进。四是破解难题的能力需要进一步提高。我们要认真分析研究这些问题，在今后的工作中逐步解决。

三、“十二五”形势分析及公路发展基本思路

“十二五”公路发展的主题是科学发展，主线是转变发展方式，着力点是加快发展。为了更好发展“十二五”公路交通，我想要从四个层面来分析研究目前公路部门面临的形势。

从全国来看，今年的交通运输部工作会议指出，“十二五”期间，国家发展仍处于重要战略机遇期的大环境没有变，交通运输作为国民经济基础性和先导性产业的战略地位没有变，各级政府对发展交通运输的重视支持和人民群众不断增长的交通运输需求没有变，中央优先发展交通运输的方针没有变，因此，“十二五”将仍是交通发展的重要战略期。

从全省来看，库区后续发展规划将要启动，省委省政府将加快实施生态文化旅游圈经济带新一轮开放开发战略。作为我省规划建设的省域副中心城市，生态文化旅游圈的核心城市，构筑纵贯南北、沟通东西的水陆空立体大交通格局不仅是社会经济发展的需要，更是全省经济社会发展的需要。在“十二五”期间公路交通必将面临更大的发展空间，更多的发展机遇。

从全市来看，经过“十一五”的快速发展，已初步建成水、陆、铁、空、管道等多种运输方式组成的立体交通体系。但是与市委市政府建设特大型城市、区域性交通枢纽、三峡物流中心的要求相比还有较大差距。进一步提高的对外辐射力和影响力，构筑全市大交通格局将是“十二五”公路交通的重要使命。各级领导、社会各界对公路交通发展必将更加重视和支持，怀有更高的要求和期望。

从公路行业来看，一方面，经过“十一五”发展，我们的行业管理更加高效规范，队伍综合素质明显提高，装备保障能力明显增强，内外发展环境更加优化，推进“十二五”加速发展的基础要件已经具备。另一方面，“十二五”期间，公路发展无论建设规模还是投资总额都将远远超过“十一五”，机遇与挑战同在，公路部门前景光明、任务艰巨。作为公路人，我们要牢牢把握历史机遇，牢记肩上使命职责，励精图治，奋发图强，志存高远，有所作为，以不负时代和人民所期、所托。

“十二五“期间，全市公路系统的发展目标是：以建设畅通、高效、安全、绿色公路，打造资源节约、环境友好型行业为总要求，以创新公路交通管理体制机制为保障，以打造素质优良、结构合理的干部职工队伍为基础，加快建设，精细管养，不断提高公路交通“三个服务”的能力和水平，为建设省域副中心城市、全国区域性交通枢纽打好基础服好务。期间要重点坚持公路建设规划与经济社会发展紧密结合的原则；全面规划、突出重点的原则；区域交通一体化的原则；控制增量与优化存量相结合的原则；以人为本的原则；科技创新的原则和可持续发展的原则。力争在“十二五”实现基础设施网络化、公共服务人性化、行业管理智能化、基础创建最优化。全市要完成建养管投资286亿元，建设一级公路280公里、二级公路790公里、县乡等级路1900公里、村级公路5000公里，公路大中修1593公里，危险路段整治556公里，危桥改造加固180座，公路地质灾害处治95处。使公路交通与国民经济的关系由“基本适应”向“总体适应”转变。

四、年公路工作安排

年是“十二五”规划的开局之年，全面做好各项工作对“十二五”规划的顺利展开，推进全市公路交通持续又好又快发展具有重要意义。

（一）指导思想

年全市公路工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以“先行跨越年”为主线，以创优争先活动为载体，加快公路建设，规范养护管理，推进行业改革，深化文明创建，破解发展难题，构建和谐环境，凝心聚力，乘势而上，打好开局仗，为“十二五”全面发展奠定坚实基础。

（二）目标任务

1、计划投资：完成公路建养投资18.7亿元。其中一、二级干线公路完成投资13.4亿元，其他公路完成投资5.3亿元。

2、工程建设：完成一、二级公路路基130公里，路面125公里。县乡等级路改造486公里，农村公路渡改桥8座。

3、公路养护：完成公路大中修130公里；完成危桥加固17座、地灾治理20处，安保工程258.8公里；完成公路绿化60公里。国检路况达标，养护管理满足规范要求。

4、农村公路：建设通村沥青（水泥）1200公里。

5、费收路政：完成公路通行费收入850万元、过渡费收入690万元。规范公路执法行为，无行政诉讼败诉案件；全市公路超限运输率控制在5%以内，基本实现全市境内无非法超限超载车辆上路行驶，杜绝公路“三乱”行为。

6、质量安全：工程质量监督覆盖率100%，建设质量合格率100%，优良率90%以上。完工项目交验率100%。减少一般事故，杜绝重特大安全事故发生。

7、党风廉政及精神文明建设：县级以上文明单位覆盖（申报）率100%，建成一批有影响的文明示范窗口、公路文化建设示范集体；市局机关创建成“五型机关”，确保市、区两级文明单位创建成功；行业无腐败案件发生。

（三）工作措施

为了确保年“先行跨越年”各项任务的完成，实现“十二五”开门红的目标，我们要振奋精神，重点抓好五项工作：

1、以先行跨越要求突出“四大重点”，用科学发展统领公路工作全局。

一是抓思想解放，凝聚合力。解放思想是我们必须始终强调的基本要求，应该坚定不移地贯彻贯穿于公路工作的各个方面。要不断推陈出新，打破固有模式，以创新的思维和方式方法推动行业科学发展。要始终坚持以促进发展为出发点，以解决问题为落脚点，以领导带头为重点，在全行业形成浓厚的解放思想、创新创效的氛围。要把解放思想的过程转变为统一思想、凝聚合力的过程，外化为研究政策、破解难题、高效发展的过程。

二是抓统筹协调，创优环境。搞好统筹协调是一个行业高效运转的基本前提。具体到公路部门来说，就是要统筹协调好与上级部门的关系，及时掌握上级政策、决策以及工作动态及意向，为项目、资金争取工作创造有利条件。要统筹协调与各级政府的关系，强调各级政府在公路交通发展中的主导作用，促使其提供和出台更多的优惠政策及保障措施。要统筹协调好与各相关部门的关系，密切配合、协调行动，打破公路部门单打独斗的局面。要统筹协调与各级交通主管部门的关系，通盘考虑各方面的利益和矛盾，激发和保护县市工作积极性。要统筹协调与人民群众的关系，充分尊重群众意愿，满足群众需求，赢取群众理解与支持。

三是抓项目争取，培植后劲。年要进一步巩固前期项目争取成果，目前全省“十二五”公路规划总盘子已基本敲定，我们要进一步加大工作力度，确保上报项目不被删减，顺利纳入省“十二五”规划。要确保“十二五”规划项目逐步落实到位，迅速启动工可、初设等前期工作，为项目实施打好基础。要跟踪全省国省干线提等升级方案编制工作进展，有针对性的开展工作，为项目争取及储备创造先决条件。要扩大项目争取范围，除了面向省一级外，要把目光扩展到中央一级和全国范围，以更加开阔的视野加强项目争取。

四是抓资金筹措，强化保障。要进一步加强政策和市场研究，拓宽筹融资渠道。要加大贷款资金筹措力度，及时续贷到期贷款，防范债务风险，避免经济纠纷。要加大预算资金筹措力度，积极协调财政部门，及时拨付预算资金。要加大地方配套资金筹措力度，根据项目投资构成和年度计划，争取地方政府支持落实。要进一步加强财务管理及审计工作，保障资金使用安全，提升资金使用效益。

2、以创优争先要求发展“四大主业”，进一步提升行业服务保障能力。

一是加速推进路网建设。要围绕“大、大交通、大服务”的要求，全力推动公路网络的优化升级。第一，加快一级路建设及前期工作进度。其中陆渔一级路、长阳龙舟坪与沪蓉高速连接线要确保年内完工。当枝一级路、省道与318国道连接线、线至沪蓉高速黄花互通连接线、秭归县城出口路以及兴山县城与高速连接线要尽快开工。小鸦一级路、318国道万城大桥至云池一级路要确保工程形象进度超过50%。第二，进一步加大干线路网改造力度。要重点推进现有国省道未达标路段、拟升国省道和旅游干线的改造升级，提升干线路网通行服务能力。五峰宋左段连接线、路秭归段等“十一五”未完成的项目，年必须完工，绝不能出现类似“十五”项目完成滞后的现象。第三，加快农村公路建设步伐。抢抓国家政策机遇，克服各种困难，使农村公路迈入持续健康发展的快车道，让广大农村、农民享受到实实在在的改革发展成果。

二是全面推进养护精细管理。要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的观念，制定和落实预防性养护计划，强化公路养护管理的基础性地位，保障合理的养护资金投入，硬化养护管理薄弱环节，做到经常养护，干支兼顾，注重环保，节约资源，实现预防性养护和周期性养护的良性循环。

要完善精细化养护决策、执行、标准和考核四大体系，进一步建立完善集信息采集、数据分析和科学决策于一体的日常养护管理系统。要以迎国检为契机，从养护管理、小修保养、大中修、科学决策、科学养护、行业监管和内业整理七个方面，梳理工作流程，进一步建立完善职责明确、执行有力、行动高效、反馈及时、持续改进的链条式执行体系。要着力深化养护体制改革，加快公路养护市场化、社会化进程，进一步形成职能明确、权责对等、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。要更加突出以人为本，以实施路网结构改造为基础，加强路面养护、危桥改造与安全隐患治理，完善国省道标志体系，全面提升公路养护质量与服务水平。要全面加强路网运行监测，应急处置和调度，进一步完善应急调度指挥体系。

三是着力推进路政品牌创树。要围绕“执法能力、执法水平、执法形象”三个关键词开展创建工作。执法能力建设就是要重点加强公路法规的宣传力度、超限运输的治理力度和路政违法案件的打击力度，使路政管理工作维护路产路权的基本职责得到全面落实，执法工作切实受到社会尊重和尊敬。执法水平建设就是重点加强执法“软实力”和“硬实力”建设。“软实力”即通过培训、教育、监督、考核等方式，进一步提高路政执法人员的整体素质，使其熟悉执法业务，明了执法程序，讲究执法艺术，能够快捷、规范、高效、准确地开展依法治路各项工作。“硬实力”建设即加强执法站场建设，在远程监控、日常巡查等方面更新完善各种必要的执法设备。执法形象建设就是要切实树立“管理即服务”的执法理念，倡导亲和式执法，多从被执法者的角度出发换位思考，在执法的同时为对方提供各种力所能及的帮助，消除被执法人的抵触情绪，营造温馨和谐的执法氛围。

四是继续推进费收文明窗口创建。重点开展“四项工程”。即开展设施改善工程。健全站内服务设施，改善服务条件，切实为群众出行提供良好的物质保障。实施环境优化工程。积极开展站场环境绿化美化活动，努力营造功能完备、整洁优美、舒适便利的服务氛围。实施“窗口”文明示范工程。以方便过往车辆和司乘人员、提高窗口服务效率、服务水平和服务质量为重点，制定完善文明服务行为规范。进一步加强班组建设，以公路文化为引导，倡导精细化管理、人性化服务。实施诚信管理工程。向社会全面公布服务规范、费收标准、工作流程、工作纪律，坚决杜绝乱设卡、乱检查、乱收费、乱罚款的行为。

3、以开拓创新要求强化“四项管理”，进一步提升行业发展质效。

一是抓好工程质量管理。在项目设计上下功夫，从设计方案的推敲、建筑材料的选择上使设计最经济合理、最恰如其分的体现项目建设的需要。在项目建设程序上下功夫，进一步深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动，以创建“廉政阳光”工程为主题，保证项目始终在透明的程序下运作。在现场监控上下功夫，积极构建设计、监理、建设各方良好的沟通协作机制，形成强有力的质量控制合力。在施工设备上下功夫，通过先进设备的运用，保证和提高施工质量。在项目考核验收上下功夫，凡验收条件不合格的，严格把关，一律不予验收。

二是提高行业安全监管和应急保障能力。始终做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致，把“安全第一，预防为主，综合治理”的方针落到实处。进一步深化落实安全生产责任制，强化各部门各单位的安全主体责任和安全监管责任，建立完善的安全责任链。进一步加强路网应急处置中心和平台建设，完善应急预案和配套体系，依托养护站、治超站建设应急救援中心，积极探索建立突发公共事件的预测预警机制、应急协调机制和应急保障机制，切实提高行业应急保障能力。

三是抓好信息化建设及管理。随着网络和信息技术的发展，信息化建设已成为当前公路行业一项基础性、经常性、长期性的工作。当前全市公路行业信息化建设的主要任务有3项。即网站建设、电子政务和远程联网。网站是一个单位展示风采、汇报工作、体现服务水平的不可或缺的重要平台，没有设立网站的单位和部门要尽快把网站建立起来。电子政务是当前网络办公的发展方向，在信息互通、业务联动、优化工作处理流程等方面具有不可替代的优势。市局已先后与省局和市电子政务网络进行对接，县市段（局）、局直单位也要积极向这方面发展，有条件的可以开展试点工作。远程联网是这两年我们一直在规划建设的重要内容，今年要进一步加大力度，尽快实现所有治超站、养护站、费收站、项目部联网运转，实现资源共享和远程实时管理。

四是抓好行业制度管理。要保证制度的实用。让制度切实从书上、从墙上走下来，走进职工的心中，落实到日常具体的工作行动中。要保证制度的科学。坚持在实践中对制度不断修改完善，使其能够不断适应和满足高效工作、管理的需要。要保证制度的严密。坚决用制度全面管理人和事，让制度的触角延伸到公路工作的每个环节，充分发挥其应有的力量和效益。

4、以创树品牌要求发展“四型公路”，进一步优化行业社会形象。

一是加大绿色公路建设力度。在公路设计、建设、养护全过程，坚持以资源节约、环境友好为目标，将“适用就是最好的、自然就是最美的、优质就是最省的”的理念全面融入到“两型公路示范线”创建工作中。对于新建道路，要最大限度减少破坏，搞好恢复，实现路与自然的和谐。对于老路段，要持续开展公路美化绿化工作，按照省厅“八化”要求，不断改进提高。

二是加大诚信公路建设力度。要以交通系统“330工程”为抓手，不断加强行业作风建设，提高服务意识，积极主动的地为老百姓办事提供各种便利条件。要始终畅通群众诉求渠道。确保群众最需要公路部门解决的、最盼望公路部门解决的问题及时传递到决策者手上。要着重解决实际问题。对人大、政协以及社会各界关于公路发展的建议和要求，都要认真调查研究，积极整改落实，给人民群众一个满意的答复。

三是加大效能公路建设力度。要按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，推动机关工作“提速、提质、提效”，实现公路管理机关运行的规范有序、公开透明、便民高效。要把建设的着力点放在强化对职工主体行为的约束，狠抓工作责任制、服务承诺制、限时办结制等规章制度的落实，让人民群众能够更好地监督机关及其工作人员，提高机关办事效率和执行能力。

四是加大科技公路建设力度。一方面要加大公路科研力度，加强“四新”技术的推广应用。着力在路面再生技术、生态防护技术、废料循环利用和路面结构优化等方面的推广应用上实现新突破。市局从明年起将设立“科技创新奖”，筹备组建“局管专家人才库”，并制定配套奖励措施，对在科技创新工作中作出突出成绩的人员予以重奖。另一方面要加大现代先进设备的配置力度，在公路设计、施工、养护、监理等各方面提高效率、质量和水平。

5、以文明和谐要求巩固“四大基础”，进一步优化行业发展氛围。

一是加强行业队伍建设。要牢固树立“科教兴路”理念，确保职工教育优先发展的地位。着眼于满足公路事业发展需要，不断建立完善职工教育激励奖惩机制，营造良好的职工教育环境和终身学习氛围，提高职工综合素质。要进一步推树行业先进典型，在全市组织开展“养护管理标兵、工程建设标兵、服务标兵、执法标兵、创新标兵”等五大标兵评选活动，并将推选出的标兵由行业内向行业外推介，壮大行业影响力，提高社会知名度。

二是加强行业文明创建。完善创建工作机制，努力形成各单位、各部门齐抓共管、各负其责、全员参与、协调发展的领导和工作机制。丰富创建载体，结合行业实际，创新具有公路特色的创建工作载体。凝聚创建合力，积极组织开展各类群众性创建活动，充分发挥工会、共青团等群众组织的作用，不断增强广大干部职工对创建工作的认同感和参与度，不断扩大群众性创建活动的覆盖面。

三是加强行业党建工作。扎实开展“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”的活动。基层党组织要做到“五个好”：即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。优秀党员要做到“五带头”：即带头学习提高、带头争创佳绩、带头遵纪守法、带头弘扬正气、带头服务群众。市局机关要充分发挥机关党建示范引领作用，坚持抓基层打基础，注重调研指导，强化检查督办，努力构建抓机关带系统的党建工作格局。基层党建重点是抓好公路工程施工项目部党建工作，以点带面，全力推进基层党组织的规范化管理。

四是抓好党风廉政建设。要进一步加强腐败风险防控体系建设，对人财物管理、行政许可审批、执纪执法、重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点加大防控力度，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定。要积极开展学习型、和谐型、廉洁型、贡献型“四型家庭”创建活动。充分发挥家庭在建设廉政公路、和谐公路中的重要作用。要坚持利用“廉政公路”主题教育报告会、勤政廉政谈话、主要领导讲廉政党课、以案促廉警示教育、创建廉政网络宣传阵地等形式，大力开展廉政文化进机关、进基层、进站所、进工地活动，打造具有公路特色的廉政文化品牌。

同志们，“十二五”蓝图已经绘就，年目标已经明确，让我们在市委政府和上级行业主管部门的正确领导下，紧扣“先行跨越年”的目标要求，以奋发有为的精神状态，团结带领全市公路系统广大干部职工，锐意创新，开拓进取，使公路交通在一个新的起点上，实现新的跨越发展！

最后，在新春佳节即将到来之际，我代表局党委给大家拜个早年，祝大家新春愉快，合家安康！