重点镇建设现场会发言词

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同志们：

今天，市政府决定在镇召开这次重点镇建设现场会，主要目的是总结交流镇和重点镇建设发展经验，进一步统一认识，理清思路，研究探索促进全市小城镇特别是重点镇加快建设与发展的对策与措施。刚才，大家参观了镇城镇建设与管理，听取了市政府和镇政府的经验介绍，县（市）区的同志们结合各地重点镇建设实际谈了体会和打算。希望大家言行一致，践行诺言。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强加快小城镇建设的紧迫感和责任感

选择在镇召开全市重点镇建设现场会，是市政府经过专题调研作出的决定。近年来，市委、市政府和镇委、镇政府，结合本地实际，解放思想，真抓实干，认真贯彻执行市委、市政府关于进一步加快小城镇建设的意见，把小城镇建设同产业发展紧密结合起来，坚持做到政府引导与市场化运作相结合，开拓创新与尽力而为相结合，不断加强城镇建设与管理，努力改善基础设施条件，镇容镇貌发生了很大变化，综合服务功能明显增强，有力地带动了地方经济的发展，彻底改变了卫生脏、秩序乱、设施缺、形象差的状况。镇的做法与经验，对全市其他重点镇的发展，具有重要的借鉴意义。

一是各级党委和政府高度重视城建工作，较好地把握了城镇建设与城镇经济社会发展的关系。市委、市政府和镇党委、政府十分重视城镇建设工作，把口子镇建设摆在了推动一方经济发展的突出位置，树立了建设口子镇、发展口子镇就是发展镇域经济的工作理念，超前谋划，自加压力，以经济大发展促进小城镇的大发展，以“治理脏乱差，改造低矮旧，建设新街路，实现绿亮美”为重点，狠抓小城镇的建设与管理，有力地推动了镇域经济建设和社会事业的快速健康发展。

二是敢于抢抓机遇，较好地把握了艰苦奋斗与争先创优的关系。乡镇财力薄弱，建设资金短缺，艰巨的建设任务与巨大的资金缺口之间的矛盾，长期得不到有效解决，这些都是制约小城镇快速发展的瓶颈。面对这些问题，市委、市政府和镇委、镇政府不等、不靠，一方面解放思想，勇于进取，发扬“比、赶、超”精神，争先超前，集中力量加快城镇基础设施建设步伐，不断完善城镇综合服务功能，与河南镇比建设、比管理；另一方面不断发扬艰苦奋斗的精神，咬定目标，契而不舍，抢抓机遇，克难奋进，充分调动广大人民群众参与建设与管理的积极性，以管理弥补基础设施不足等问题，实现了城镇建设与管理齐肩并进，相互促进，和谐发展，全面发展。

三是坚持走和谐发展、良性互动之路，较好地协调了城镇建设与产业发展的关系。近年来，镇坚持把小城镇建设与城镇产业发展有机结合起来，小城镇成为农村经济、社会发展的重要载体。首先是注重小城镇建设与产业结构调整的有机结合。通过对边贸经济园区的基础设施建设，使金辉米业、丰硕实业、安笋水洗芝麻、盛和粮油、誉鑫棉业等一批农产品深加工企业落户，使逐步由农产品物资集产地向农产品深加工集散地转化，达到了调整结构，增加农民收入的目标。其次是注重小城镇建设与农业产业化发展的有机结合。小城镇的建设，推动、吸引大批农业化产业化、龙头企业落户，带动了一批诸如水稻、小麦、油米、棉花的生产基地，延长了产业链，增强了产业配套能力。其三是注重小城镇建设与商贸繁荣的有机结合。小城镇建设完善了基础设施，实现了六大专业市场的互通，扩大了市场交易面积，增强了市场的吸引力、辐射力。

四是强化城镇管理，较好地处理了专项整治与长效管理的关系。镇坚持管建并重，以管促建，从细节管理入手，从提高镇民素质入手，广泛宣传，深入发动，大胆创新，多措并举，创造性地开展工作。同时通过建立督导引导、检查考核、评优表先等多项机制，完善相关配套措施，使专项整治与长效管理得到有机结合，提高了城镇管理水平。

当然，除镇外，我市还有许多重点镇如石花、吴店、太平店等在城镇规划建设管理、镇域经济培育发展等方面也做得很好，都有许多独到之处，希望大家相互学习借鉴，取长补短，全面提高重点镇的建设发展水平。

由于镇自然条件和经济能力的限制，城镇建设与管理也还存在一些不尽如人意的地方，需要进一步加强和完善。就全市小城镇来讲，在城镇的可持续发展方面，在城镇的和谐建设方面，还有许多深层次的问题没能得到根本解决。这些问题有相当大的普遍性：一是思想认识不够。在小城镇、重点镇建设问题上还存在不少模糊认识，有些乡镇对小城镇建设抱着无关紧要的思想；二是产业发展不快，经济活力不够。总的来看，我市小城镇、重点镇经济规模普遍偏小，发展缓慢，缺乏产业的支撑，不能发挥聚集作用，难以辐射和带动周边农村；三是规划编制和管理滞后。城镇规划编制经费投入不足，水平偏低，深度不够，盲目模仿，贪大求洋，千镇一面的现象比较突出；四是基础设施建设滞后，公共服务水平不高。主要存在“四缺”：即缺规划、缺绿化、缺硬化、缺亮化，供水排污、供热供气、垃圾处理等基础设施还不齐备，科技教育、文化娱乐、医疗卫生等公共服务设施还不健全，更没有形成社会化的公共服务体系，影响了城镇综合功能的发挥；五是镇容镇貌急需进一步改善。乱搭乱建、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱停乱靠、乱堆乱放等脏、乱、差的现象比较普遍，精神文明建设力度不够，居民素质有待提高等。

要解决这些问题，必须进一步端正思想认识，充分认识小城镇建设的重要意义，切实增强加快发展的紧迫感和责任感。

第一，要充分认识到小城镇建设是统筹城乡发展的重大举措。中央把统筹城乡发展放在了突出位置，那么如何实现城乡统筹发展？很重要的一条就是要把加快城镇建设，提高城市化水平作为城乡统筹发展的一个突破口。城镇化步伐不加快，工业化就失去了载体，以工哺农、以城带乡的长效机制就失去了支撑。因此，小城镇作为联结城市和农村的关节点，在接受城市辐射、带动农村发展方面具有举足轻重的作用。

第二，要充分认识到小城镇建设是推动经济发展的重要途径。加快城镇化进程能够直接带动最终消费需求，直接推动国民经济增长。城镇建设与经济发展相辅相成、相互促进，工业化为城镇化提供了强有力的经济支撑，推动了城镇规模扩张和功能完善，同时城镇规模扩大了，功能完善了，环境变美了，吸引力增强了，就能带动和吸引更多的投资。加快城镇化进程已经成为促进经济社会再上新台阶的必由之路，只有工业化与城镇化双轮驱动，我市名副其实省域副中心城市的奋斗目标才能加快实现。

第三，要充分认识到小城镇建设是促进农民富裕的重点环节。“三农”问题影响全局，直接关系到构建和谐社会。从长远来看，治本之策是加快城镇化进程。实践已经表明，富裕农民最关键的是要减少农民。城镇化的过程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程。在这个过程当中，非农产业的发展，把经济“蛋糕”这个分子做大；农业人口的有效转移，把农民这个分母尽量做小，结果不言而喻，农民的收入水平、富裕程度、生活质量就大大提高了。因此，农民也就能享受到更多的改革与发展的成果。

总之，建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。我们一定要要深刻理解和把握中央和省委、市委对加快城镇化的各项要求和部署，充分认识小城镇建设的重要意义，理清建设和发展小城镇的思路，加快推进小城镇建设，以小城镇为纽带实现城乡共同发展。

二、明确任务，突出重点，为加快小城镇建设提速加力

加快小城镇特别是重点镇建设，要以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，贯彻落实科学发展观，尊重自然规律和历史规律，充分发挥市场机制的作用，正确处理突出重点和协调发展的关系，处理好政府引导和市场运作的关系，认真构筑城镇的产业基础，切实加快小城镇建设步伐。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几方面的工作。

第一，以规划为龙头，加强调控和引导。加快城镇化进程是一个复杂的系统工程，要做好小城镇建设这篇时代的大文章，在审题清晰的前提下，关键是要抓好规划这个龙头，做到纲举目张。

一是要注重规划的前瞻性。城镇规划要着眼长远、超前考虑，起点一定要高，实施可以分步骤进行。要制定切实有效的控制性详规，尤其要抓好道路规划，这是城镇规划的骨架，是居民住宅、公共设施、环境建设等方面配套建设的基础。不能搞“想一步、走一步、看一步”的建设行为，这样不仅浪费大量的土地和资金，还会影响生态和环境，配套建设也无法有效进行。要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾。要增强创新观念和精品意识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求，贯彻“五个统筹”的战略思想，要突破城乡空间分割的限制，从更大的空间范围来考虑城乡发展框架，统筹区域城镇规划，统筹镇村规划，形成较为完整的规划体系。

二是要注重规划的科学性。从基层的实际考虑，规划的科学性有三个基本要素：定位要准，功能要清，特色要显。各镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，打造个性，彰显特色，不要好高骛远，盲目攀比，跟风效仿。城不在新，名在特色；镇不在大，优在功能；楼不在高，美在环境。因此，在具体实施过程中，要做到宜工则工，宜商则商，宜农则农，利用地理优势、产业优势、资源优势建成商贸型、旅游型、工矿型等形态各异的小城镇，切忌一味照搬照抄。

三是要注重规划的严肃性。目前在小城镇规划方面存在两个问题：一是规划不够完善，二是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视。要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。城镇政府及相关部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处。同时，要广泛地宣传规划，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率。要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任。

第二，以产业聚集为基础，增强发展动力。小城镇建设要以经济发展为基础，抓小城镇建设首先抓好经济建设。要坚持工业兴镇、旅游兴镇、流通兴镇，构筑小城镇强有力的产业支撑。近年来，我市涌现出了一批具有一定特色的小城镇：有工业强镇的石花，省际边贸活跃的、太平，旅游业较为发达的吴店等。实践已经证明，发展是小城镇建设的第一要务。实施产业兴镇，推动产业聚集，不仅能够兴工富镇，而且能够有效的推动区域经济发展，反过来促进小城镇建设。坚持产业兴镇，重点要抓好三个环节：

首先要制定产业规划。城镇有总体规划，发展产业必须有产业规划。产业规划应该说是城镇规划的一个重要组成部分。在规划制定过程中必须根据当地的经济、资源、市场条件来合理确定产业结构，选准重点，突出优势和特色。各镇要善于发现自己的优势，培育自己的优势，形成自己的特色，培育优势产业，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

其次要抓好项目引进。坚持产业兴镇，必须以项目为支撑，以项目为核心。要抓好项目的引进和建设，围绕一个产业或者是重点企业发展上下游产业，形成产业链。要加大招商引资工作的力度，积极探索市场化招商、网上招商等新的招商办法。希望县（市）区把招商引资的重头放在重点镇上，这样才能有更多的项目进入城镇和园区，才能够加快重点镇的发展。同时，各镇也还可以考虑发展产业项目的重点措施，积极组建产业商会和协会，发展中介机构，以企业引进更多的企业，使我们有更多的项目落户到园区，落户到城镇。

三是要抓好城镇硬件建设。基础设施建设是小城镇建设的重要物质支撑。要加快小城镇的发展速度，就必须要抓好基础设施诸要素的建设。只有各要素设施完备、功能齐全，城镇才能具有一定的凝聚力和承载力，才能成为一个区域内政治、经济、文化的中心。从当前各重点镇包括其他小城镇建设的实际情况来看，特别要着力解决关系老百姓切身利益和城镇经济发展的问题，重点要抓好居民住宅、城镇道路、给水排水、电力电讯、文教卫生等基础设施和公用设施建设。要以硬化、美化、亮化、净化、绿化这“五化”为目标，努力改善小城镇的人居环境和投资兴业环境，提高环境质量和服务质量。同时，加快精神文明等软件建设，为全面建设小康社会奠定基础。

第三，以提高效能为重点，提升管理水平。我们不仅要重视小城镇的建设，更要重视小城镇的管理，特别是要切实加强镇容镇貌的管理，从细节做起，从小处着手，解决小城镇脏乱差比较突出的问题，通过管理使城镇建设的成果得到进一步巩固和提高。

一是要努力探索新的管理体制和工作方法。随着乡镇机构改革和农业税的取消，乡镇干部从过去的催粮收款中解脱出来，有了更多的时间和精力抓好各项社会事务工作。因此，我们要在实践中积极探索新形势下城镇建设管理体制，在乡镇人员编制和财力支付能力范围内，建立精干、高效的城镇建设管理机构。按照政府组织协调、群众自主参与、民主自治管理的原则，切实履行城镇建设管理职能。年省里提出在重点镇成立城建管理所，与国土管理所合署办公，由于客观原因所限，这些工作没能得到很好落实，现在省里在推广宜都、赤壁设立建设分局的做法，县（市）及重点镇也可参考借鉴。目前、黄龙等重点镇已按要求组建了城建监察中队，具体承担重点镇规划建设管理及镇容镇貌管理的职责，效果不错。希望大家结合各自实际，力争在工作中有所突破，切实解决好重点镇规划建设管理问题。

二是进一步加强镇容镇貌的环境整治。现在我们有些管理其实就是服务，服务性管理可以大胆尝试公用事业市场化和镇容环卫物业管理化的路子。比如过去我们长期头疼的房屋管理问题，通过市场运作就解决得很好，小区管理通过委托物业管理效果也很好，这些都是市场化的好处。城市管理的很多方法与模式都可以借鉴、移植到小城镇管理中来，从而提高小城镇管理的水平与效能。镇、吴店镇在这方面的经验就很值得大家学习。他们积极推行物业管理方式，由政府对公共服务“买单”，组织群众对公共服务进行检查考评，以质论价，调动了管理人员、作业人员积极性，使城镇面貌有了明显改观。

三是要积极开展环境专项整治活动。要对城镇道路进行整修和硬化，提高建设养护的质量。要彻底清理垃圾乱堆乱放状况和卫生死角，配置必要的垃圾转运设备。要依法整治违章建筑，坚决遏制违法建设行为。要加强交通秩序管理，加快市政公用行业市场化的进程，切实改变小城镇脏、乱、差现象。在开展城镇环境整治的过程中，要注意宣传引导，使大家认识到建设美好家园的重要意义，充分调动群众的自觉性和积极性，让其在参与建设与管理中养成良好的生活习惯。

三、真抓实干，积极进取，努力把我市小城镇建设提高到一个新的水平

小城镇建设与管理是构建和谐襄樊的重要内容，责任重大，意义深远，需要各级政府和各有关部门切实履行职能，齐抓共管，务求实效。

第一，要切实加强组织领导。小城镇建设是城镇化战略的一个重要组成部分，是当前省委、省政府实施“百镇千村”示范工程建设的重要环节，事关我市改革开放和现代化建设的全局。各级政府特别是县、镇两级，要把小城镇建设摆到更加突出的位置，主要领导经常过问，分管领导拿在手中，有关部门分工协作，共同把这项工作抓紧抓好。小城镇建设涉及面广、牵扯的问题比较复杂，大家在工作中必须尊重科学，尊重规律，把对小城镇建设的指导建立在科学民主的基础上，要经得起实践和历史的检验。各级干部特别是领导干部要扑下身子，向专家学，向群众学，向实践学，努力掌握城市规划建设管理方面的基本知识，及时研究和协调解决工作中出现的问题，为小城镇建设创造良好的基础和环境。

第二，要加大资金保障力度。城镇建设投入很大，必须解决资金从哪里来的问题。这其中，政府投入是必要的，但是我们要明确，加快重点镇的发展，主要是要运用改革开放和市场经济的办法，更多地采取市场化、多元化的融资方式，引导社会资金投资城镇建设。要积极推进城镇资本营运，通过特许经营，转让资产权益等方式拓宽利用社会资金的渠道，广泛吸纳国内外的资金投入到城镇建设当中来。现在社会上有很多闲置资金都在积极寻找投资方向，人们逐步认识到投入城市建设，投入市政建设，投入小城镇建设，路子走对了同样是一条盈利的好渠道。小城镇特别是重点镇，经过多年来的建设和发展可以说已经积累了大量的资产，这笔财富从市场经济的角度来看，从经营的角度来看也是一笔可观的资本。像土地资本的运作、广告权、道路冠名权的拍卖等等，都可从中筹集资金。现在很多投资公司，很多有眼光的企业家已经开始高度关注城镇建设这一块的市场，机遇很多，希望各级政府认真加以研究。

第三，要加强检查与考核。当前，我市小城镇建设的任务繁重而又艰巨，各级政府和建设部门必须加强对任务落实情况的检查与考核。特别是要加强对重点镇的检查与考核，实行动态管理机制，对在小城镇建设与发展中，没有创新，没有发展的，要从重点镇名单中拿走，并取消相关的政策、资金、项目扶持。对发展较快、潜力较大的，要予以重点扶持。今后，省、市级重点镇建设补贴资金要优先向规划布局合理、建设项目明确、环境整治效果明显的重点镇倾斜，要通过示范镇的引导，带领全市小城镇在健康发展的轨道上竞相赛跑。

同志们，小城镇建设是一项长期而复杂的工程，不可能一蹴而就。我们一定要认真贯彻市委、市政府的决策部署，牢固树立科学的发展观，按照构建和谐社会的要求，统一思想，提高认识，扎实工作，埋头苦干，进一步加快推进我市小城镇特别是重点镇建设和发展的步伐，为早日实现富民强市和全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献。