市审计工作大会讲话

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同志们：

这次全市审计工作会议是市政府决定召开的一次重要会议,主要任务是贯彻落实全省审计工作会议精神，总结工作，分析形势，部署今年审计工作任务。下面，我就做好今年乃至今后一个时期的审计工作讲三点意见：

一、统一思想，充分认识审计工作的重要性

近年来，全市审计机关坚持以科学发展观为指导，认真落实“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，围绕市委、市政府中心工作，认真履行审计监督职责，不断加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督力度，做了许多富有成效的工作，充分发挥了保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为全市经济社会持续发展作出了积极贡献。主要体现在三个方面：一是审计监督职能得到充分发挥。全市审计机关紧紧围绕落实国家宏观调控政策、灾后重建、改善民生、廉政建设等重点领域和关键环节，加强预算执行、财政专项资金、重大投资项目和经济责任审计，审计监督力度进一步加大，去年共完成610个单位的审计和审计调查，在查出违规资金、纠正管理不规范资金、核减工程投资、促进增收节支等方面取得了明显成效。二是服务政府决策作用进一步增强。在认真开展全面审计的同时，围绕服务政府决策，进一步增强审计意见建议的针对性和可操作性，对提高全市财政财务管理水平起到了较好的促进作用。去年全市审计机关共提出审计建议675条，审计的建设性功能不断增强。三是自身建设不断加强。去年全市审计机关不断完善管理制度，加强干部培训和廉政教育，努力提高审计人员素质，在全市行风评议中获得执法部门第三名的好成绩，在省审计厅年终目标责任考核中获得三等奖。在审计理论研讨、审计质量上有了新的提高，受到了省审计厅的肯定和表彰。市委、市政府对审计工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向审计战线的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！

年初召开的市二届六次人代会明确提出，今年全市GDP增长13%以上，固定资产投资增长20%以上，大口径财政收入增长14%，市县级财政收入增长11%，工业增加值增长20%。如此艰巨繁重的经济社会发展任务，加之要在今年月12日之前总体完成、9月底前全面完成灾后重建任务，这对审计工作也提出了新的要求。为此，各级审计机关要切实强化“三种意识”，进一步增强搞好审计工作的责任感和紧迫感。一是要强化争先意识。近年来，我市的审计工作进步明显，特别是在去年审计目标责任考核等方面受到了上级审计机关的奖励，成绩和进步来之不易，全市审计机关一定要戒骄戒躁，珍惜荣誉，进一步做好各项工作。当前，审计工作任务越来越重、要求越来越严、风险也越来越大，全市审计机关更需要时刻保持清醒的头脑，牢固树立强烈的争先意识，以更加积极的姿态、务实的作风，面对新问题，迎接新挑战，完成新任务，再创新业绩。二是要强化服务意识。审计监督是审计机关的基本职能，最终目的是服务经济社会发展，是经济社会健康运行的“守护神”。全市审计机关要善于从经济社会发展大局出发来谋划审计工作。今年，市委、市政府提出的一系列重大工作部署的落实，需要全市上下共同参与、积极努力，审计机关更是责无旁贷。要通过审计监管，发现和分析带有共性、普遍性、苗头性和规律性的问题，从宏观和微观的角度，提出解决问题的措施和办法，为市委、市政府提供决策服务，也为被审计单位加强内部管理，促其完善制度、提高管理效益做好服务。三是要强化创新意识。创新是推动审计工作深入开展的不竭动力。社会在持续发展，形势在不断变化，审计工作也要与时俱进、敢于创新，不能满足于既有经验，照搬以往的一般模式，要敢于跳出旧的条条框框，在审计工作中不断探索新路子、新方法、新技术，全面推进审计结果披露、审计成果应用、审计管理方式、审计技术手段创新，增强审计工作的创造性。

审计监督是宪法规定的一项重要政治制度，在维护国家经济安全、推进民主法治建设、保障经济健康运行、促进经济平稳较快发展等方面发挥着十分重要的作用。各县区政府、市直各部门要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、保持全市经济平稳较快发展的高度，充分认识加强审计监督，是健全社会主义市场经济体制的必然要求，是促进科学发展的重要支撑，是推动依法行政和构建和谐社会的有力保障，也是规范财经秩序、维护群众利益、加强党风廉政建设的重要手段，进一步重视、加强和支持审计工作，为全市经济社会科学发展提供有力的审计保障。

二、突出重点，全力做好审计监督工作

今年是“十二五”的开局之年，做好今年的工作，对于全市未来的发展至关重要。全市审计机关必须紧扣市委、市政府的中心工作，抓住灾后重建、财政资金、重点建设资金等重点领域和关键环节开展审计监督，积极服务于改革、发展、稳定大局。

（一）围绕灾后重建，强化重建项目资金审计。灾后恢复重建资金的管理使用，关系到全市人民群众的切身利益，受到社会各界的广泛关注。审计部门要承担起对项目资金的监督责任，认真搞好灾后恢复重建跟踪审计和竣工决算审计。一是要积极配合好中央和省市工作组的检查和审计工作，切实搞好灾后恢复重建“回头看”工作，做到摸清家底，不留死角，对发现的问题严肃整改。二是要对未完工的重建项目要实行全程跟踪审计，密切关注项目建设进度及资金运行效果，密切关注灾后恢复重建政策执行中出现的新情况和新问题，及时向市委市政府反馈情况和提出建议，坚决防止资金被侵占、截留、挪用或建成豆腐渣工程，绝不允许出现任何违规违纪问题。三是要积极开展完工灾后重建项目的竣工决算审计。今年是灾后恢复重建工作的最后一年，大部分项目都要在今年完工，工程结算、决算审计的项目多、时间紧、任务重，我们要整合审计资源，在充分发挥审计机关作用的前提下，充分利用中介机构的力量，全面完成审计任务。在具体审计中，要认真审核工程结算，加强对工程变更的审计，审计投资概算、预算的执行情况和决算的办理情况，审查工程决策和工程管理情况，确保阳光重建、高效重建、廉洁重建。四是要开展“”特大暴洪灾害灾后重建资金的审计和审计调查，确保灾后恢复重建资金发挥应有的效益。

（二）围绕落实各项政策，加强专项资金审计。随着《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》政策措施的落实,中央和省上对我市的投资支持力度将会进一步加大，我们一定要管好用好这些资金，使其更好地发挥效益。一是要以完善基本公共服务体系建设和创新社会管理为重点，加强民生项目资金的审计力度。要关注严重影响和损害群众利益的问题，防范在土地征用、拆迁安置、灾后重建等方面可能引发的社会问题，切实维护社会稳定。对人民群众普遍关心的保障性安居工程建设问题加大审计监督力度，推动完善土地、财税、金融等房地产市场调控体系。要结合民生领域改革和发展情况，加强对教育、医疗、就业、社保等重点民生项目和资金的审计监督，特别要加强对粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴等“三农”资金分配、拨付和管理使用情况的审计。跟踪检查相关政策贯彻落实情况，着力发现和反映落实政策不到位、政策目标未实现以及资金分配、管理方面存在的问题，确保各项惠民惠农政策不折不扣落到实处。要加强对为民办实事项目的审计监督,真正把实事办成办好，发挥应有的效益。二是要加强对政府重大投资项目的审计，努力提高政府投资的质量和效益。要关注政府投资的规划布局和投向结构、分配依据和计划下达、资金使用和建设管理、土地环保和投资效益，切实发挥政府投资对结构调整的引导作用。要加强对中央和省上支持关系国计民生重大投资项目的审计，深入开展工程建设领域突出问题的专项治理，促进严格执行用地、节能、环保、安全、质量等标准，推动及时完善制度、加强管理和堵塞漏洞，为全市经济社会发展提供良好的建设投资环境。要选择一些重点政府投资项目，积极尝试和推进绩效审计，重点关注项目建设情况、建成后的运营状况和实际效果，把评价经济效益、社会效益和环境效益相结合，促进投资管理水平和资金使用效益的提高，推动投资体制改革进一步深化。各部门、各单位要按照《政府投资项目审计监督办法》的要求，在项目竣工后主动申请审计部门进行竣工决算审计，审计部门要及时安排审计人员实施，确保投资质量和效益。

（三）围绕建设公共财政，深化财政绩效审计。财政审计是促进建立完善公共财政体系的客观需要，也是审计部门的一项重要职责。一是要继续深化财政预算执行审计。要围绕增加财政收入和提高公共财政保障水平，着眼于建立和完善公共财政管理体系，按照“揭露矛盾、规范管理、促进改革、提高绩效”的要求，积极探索推进大格局下的预算执行审计，要以财政管理审计为核心，统筹开展部门预算执行、财政收入、税收征管和转移支付等情况的审计监督，不断完善预算执行审计工作体系，注重从体制、机制层面分析和发现问题。要关注预算分配情况，对资金拨付的合规性、支出结构的合理性和管理使用的效益性进行审计监督，揭示存在的主要问题与财政风险，促进建立科学的财政管理制度，形成科学的财政支出结构。要关注预算管理和预算执行情况，继续加强对政府部门、事业单位公用经费和资产管理使用情况的监督，推动政府所有收支纳入预算管理，促进降低行政运行成本，努力建设节约型政府。要关注预算执行效果，进一步推进绩效审计。把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑，积极对预算执行情况和决算草案提出意见，促进提高预算分配和执行的公开透明度。科学评价财政资金的使用绩效，从源头上把好财政资金分配、管理和使用关口，推进各级政府依法理财、科学理财，确保财政资金用到最需要的地方。二是要对地方政府性债务进行全面摸底审计，摸清规模和结构，反映问题和成因，分析风险和责任，为政府决策提供有价值的意见和建议。全市审计机关要在人员、技术等方面全力保障地方政府性债务审计工作，既要摸清已有债务底数，又要坚决防止盲目铺摊子、上项目，形成新的浪费和风险。要关注财政支出结构和信贷资金投向，促进加大财政对“三农”、民生和社会事业、结构调整的投入力度，促进信贷资金更多投向实体经济，严格控制对落后淘汰行业的投资、贷款和政策优惠，促进转变经济发展方式，实现可持续发展。

（四）围绕完善权力运行监督，加大经济责任审计。经济责任审计是推进依法行政、加强领导干部廉政建设的重要手段。去年，我市共对237名县科级干部进行了经济责任审计，得到了各级党委、政府及社会各界的认可。今年经济责任审计主要做好三个方面的工作。一是全市审计机关要按照市、县区党委的安排，积极开展领导干部经济责任审计。省、市对领导干部所负的经济责任有很多明确规定，强调要建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，建立健全畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制，建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，建立健全中央惠民政策落实保障机制、权力分解和实时监控机制，建立健全决策失误纠错机制和责任追究制度。这些规定既是经济责任审计工作必须关注的重点，也为经济责任审计工作的发展指明了方向和目标。市、县区审计机关要按照上述要求，认真落实中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，全面推进经济责任审计工作。二是要逐步建立和完善领导干部经济责任审计制度，不断提高审计工作水平。要完善党政部门审计制度，坚持把任中审计和离任审计相结合，重点抓好任中审计，促进提高领导干部遵守财经纪律的自觉性。要积极探索县区长经济责任审计，建立县区党政主要领导干部的经济责任审计制度，促进提高依法决策和科学决策水平。要以领导干部守法、守纪、守规、尽责为重点，以财政收支、财务收支和有关经济活动的真实性、合法性和效益性为基础，加强对领导干部遵守经济法律法规、执行重大经济决策、履行经济责任以及遵守廉政规定的情况的审计监督，积极促进审计结果有效运用，并依法逐步向社会公开。要着力加强对腐败问题多发易发领域和环节的审计监督，发挥审计对权力的预警和约束作用，确保资金安全、干部廉洁。三是要发现和查处重大违法违纪问题。加强惩治和预防腐败体系建设，加大查办违纪违法案件工作力度，加强对群众反映强烈的突出问题的治理，审计机关肩负着重要的职责。要充分发挥审计发现问题的职责，不仅要发现个性问题，还要善于发现普遍问题。要通过审计发现和查处侵害人民群众利益的突出问题和铺张浪费问题。要积极配合纪检监察机关加大对重大违法违纪问题的揭露和查处力度，推进反腐倡廉建设，促进全市经济社会健康发展。

（五）围绕服务党委政府决策，发挥好审计的建设性作用。审计工作作为保障经济社会健康运行的“免疫系统”，必须充分发挥预防和预警的作用。审计的最终目的不仅仅是查处违纪违规案件、处理违纪违规人员，更重要的是通过审计解决发现的问题，促进建立健全体制机制。要坚持把查处问题与完善机制结合起来。对于审计发现的典型案件，不仅要审深审透，还要深入分析，找出问题的原因和症结，从完善制度上有针对性地提出审计意见和建议。对于带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，要综合分析研究，及时向政府和有关部门提出解决问题的对策，发挥好参谋和助手作用。要坚持把监督与服务结合起来，在依法处理违规违纪问题的同时，积极帮助被审计单位完善制度，通过监督来实现更好的服务。

三、加强领导，积极营造良好的审计监督环境

随着经济社会的发展，审计工作的任务越来越繁重，责任越来越重大，对审计工作的要求也越来越高。各县区、各部门一定要树立科学审计理念，采取切实措施，积极营造良好审计环境，全面提高审计质量和工作水平。

一是要加强领导，支持审计机关依法履行职责。各县区、各部门要从推进依法行政、建设法治政府的高度，进一步提高对审计工作重要性的认识，把审计工作列入重要议事日程。各县区政府主要负责人作为直接分管审计工作的第一责任人，一定要把审计工作抓在手上，既要全力支持审计部门独立有效履行监督职责，又要善于立足全局、统筹协调、担起责任，运用审计监督发现问题、解决问题、推动工件。要经常听取审计工作汇报，每年至少专题研究审计工作两次以上。要重视审计部门反映的情况，及时给审计部门出题目、交任务、提要求，引导审计部门围绕党委、政府的中心工作履行职能。审计机关主要领导要列席政府常务会议，特别是研究决策重大经济事项时要充分听取审计机关的意见，把审计机关反映的问题和建议，作为科学决策和加强管理的重要参考依据。要按照《市人民政府关于加强审计工作的意见》认真研究解决审计机关存在的实际困难，保证审计机关有足够的人力财力全面开展审计工作。

二是要积极协调，完善审计监督运行机制。要按照省政府《关于进一步加强审计工作的意见》和《关于进一步加强审计整改工作的意见》的要求，加强审计协调和整改机制建设。一是要建立健全审计整改工作联席会议机制。市县区组织、纪检、监察、发改、财政、人事和政府督查等相关部门要加强协调配合，完善审计整改联动、督办、销号、问责和结果通报、公告制度。对于审计查出的重大问题，审计部门要会同纪检监察机关和组织财政部门联合督查，责成被审计单位限期整改。二是要建立健全领导干部经济责任审计联席会议制度。组织、纪检、审计、监察、人事部门要充分发挥在经济责任审计联席会议中的职能作用，从体制机制上约束和规范行政权力，促进市县区政府和工作部门的工作人员尤其是领导干部牢固树立依法行政和廉洁从政的思想。同时，新闻宣传部门要加大对审计工作的宣传力度，使社会各界更多地了解审计和支持审计，为审计工作创造良好的社会环境。

三是要依法审计，提高审计监督质量。全市审计机关要认真贯彻执行《审计法》、《审计法实施条例》和《国家审计准则》，规范审计行为，严格按照职责权限和审计程序，依法开展审计工作。要按照审计“二十字”方针，把促进全市经济社会科学发展作为目标，牢固树立审计质量是审计工作生命线的理念，建立和完善审计质量控制制度，积极探索计算机审计等现代审计技术的推广应用，促进审计模式从传统审计向现代审计转变，不断提高审计质量。要努力提高干部队伍素质，加强对审计人员的业务培训，提高依法审计的能力和水平。要重视审计机关的领导班子建设和审计队伍建设，发挥好领导班子的核心作用，进一步把队伍建设好、管理好、带领好，切实增强凝聚力和战斗力。要加强党风廉政建设，认真执行审计纪律，努力建设廉洁高效的审计机关，树立审计队伍的良好形象。要树立科学的审计理念，充分发挥审计监督的建设性作用和“免疫系统”功能。

同志们，今年全市发展改革稳定的任务繁重而艰巨。全市审计机关和广大审计工作者要以强烈的政治意识和责任意识，齐心协力，服务大局，坚定信心，开拓创新，努力把审计工作提高到新水平，为保障全市经济社会科学发展作出新的更大的贡献！