市委中心组学会讲话词

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同志们：

今天，我们召开市委中心组学习会议，主要议题是学习十七届三中全会精神，动员全市上下，特别是各级党委、政府更好地把学习贯彻落实三中全会精神与创新农村工作体制机制结合起来、与推动农村工作结合起来、与干部作风建设结合起来，切实把全市各级广大干部群众的思想和行动统一到三中全会精神上来，统一到推进农村改革的重大决策部署上来，以三中全会精神推动全市经济社会科学发展、和谐发展。刚才，同志宣读了市委关于学习贯彻十七届三中全会精神的意见，对这个意见，根据大家讨论的情况进一步修改完善，尽快下发实施。下面，我就学习贯彻党的十七届三中全会精神，推动全市经济社会又好又快发展，讲一些意见。

一、认真学习，深刻领会，准确把握十七届三中全会精神

月日至日，中国共产党第十七届中央委员第三次全体会议在北京胜利召开。这次全会是在我国改革开放周年之际，召开的一次非常重要的大会，是一次继往开来、与时俱进、把我国改革开放伟大事业不断推向前进的大会，也是一次给全国党员以信心和力量、给全国人民以方向和希望的大会，对于深入贯彻党的十七大精神，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。会议听取了同志代表十七届中央委员会所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是进一步深化农村改革发展的纲领性文件，必将推动农村改革在新起点上向新的高度、新的目标迈进。

年前，中国波澜壮阔的改革画卷是从农村开始的，年后，农村的改革发展再一次站在新历史的起点上。全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地继续推进社会主义新农村建设，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，大力推进改革创新，加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，加快发展农村公共事业，促进农民全面发展、农村全面进步，推动农村经济社会又好又快发展。

全会指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。贯彻三中全会精神，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

认真贯彻落实十七届三中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。全市各级党政组织要采取各种形式，认真学书记在十七届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，组织干部职工深入开展学习讨论，全面领会精神实质，把各级干部的思想认识统一到中央对当前经济形势的分析判断和农村改革发展的总体部署上来。各县区、各部门要按照市委的要求，结合各自的实际抓好贯彻落实。全市广大党员干部特别是各级领导干部要身体力行，先学一步，学深学透，为干部群众做出表率，把学习宣传活动不断引向深入。

二、把贯彻十七届三中全会精神与推进农村体制机制创新相结合，认真研究探索农村改革发展的新路子

贯彻十七届三中全会精神，必须以改革创新为突破口，进一步完善体制机制，以全会精神统一思想、统揽全局、促进改革、加快发展。

一是深入研究农村经营管理问题。农村经营管理工作是“三农”工作的重中之重。农村经营管理工作搞不上去，农村改革、发展和稳定就没有可靠保障。目前，我市农村经营管理工作仍然存在许多不足和薄弱环节，农村经济管理制度改革任务十分艰巨。要按照三中全会要求，进一步完善农村经营管理体系，加快发展现代农业，完善减轻农民负担长效机制，提高农村经营管理工作水平。目前我国农业已开始进入资本时代，资本要进入农业，首先要求土地权属清晰。三中全会《决定》对农村土地流转的新政策，标志着新一轮土地革命即将启幕。要在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，积极探索土地向种粮大户、养殖大户、规模经营大户流转的机制，大力发展农村合作经济组织，建立新型农业社会化服务体系，提高农民生产经营的组织化程度和农业集约化发展水平。针对土地流转过程中群众认识不到位、合同不规范、价格形成不合理等问题，本着先试点、后推广，群众自愿、典型示范，不可改变农业用途的原则，明晰农地产权关系，延长土地承包经营年限，使农民享有土地的占有、使用和处分权，允许将土地承包经营权进行抵押，强化市场配置，防范流转风险，增加农民收入，稳定农村社会。市农牧局要加快制定全市农村土地承包经营权流转实施方案，确保新一轮有序、稳步推进。

二是深入研究农村公益事业建管问题。农村公益性事业，事关农民群众切身利益，事关农村发展大局。近年来，我市农村公益性事业建设的力度不断加大，农村面貌发生了明显变化，但是行路难、吃水难、上学难、看病难的问题依然突出。必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要积极探索农村公益事业建管的长效机制，切实加大投入力度加快农田水利、饮水安全、节水灌溉、沼气、公路、电力等“六小工程”建设，着力改善农村生产生活条件，彻底改变农村工作口号化、农业统计口号化、农民种粮口号化的问题。要创新体制机制，充分发挥群众自治自管组织的主体作用，不断提高农村公益事业管护水平。公路管护方面，按照“优化管理机制、多养路少养人、降低成本、提高效能”的原则，推行以政府为主体，以农民承包养护为主要形式的农村公路养管模式，进一步提高公路养护管理水平；在水利、文化等公益基础设施管护方面，采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，明确管理主体，确保安全、有效运行，最大发挥使用效益；在公益性绿化事业建管方面，积极探索尝试企业、市民对公益树木的认栽、认养、冠名等措施，解决绿化经费不足的问题，形成全民参与、多元化投入的管护机制；在农村市场体系和消费体系方面，要加快实施“万村千乡”商贸流通工程建设，扩大农村消费。要繁荣发展农村文化，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设，推进农村扶贫开发，加强农村防灾减灾能力建设，健全农村应急管理机制，强化农村社会管理。

三是深入研究林权制度改革问题。集体林权制度改革是继农村耕地家庭承包经营之后，调整农村生产关系，深化和完善林地经营制度的重大变革。林权制度改革不仅能够使国家绿化的速度加快，生态改善，而且使山区、林区农民致富加快。要认真贯彻《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，进一步推进集体林权制度改革，坚持统一规划、统一供苗、统一栽植、分户经营，把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、处置权、收益权，达到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使山定权、树定根、人定心，努力实现民富林兴、生态好转、农村和谐。市林业局要在调研的基础上，尽快拿出贯彻实施意见，积极稳妥地推进林权制度改革。

四是深入研究地方金融体系建设问题。农村金融牵涉“三农”的方方面面，其发展的滞后性表现地尤为突出。针对龙头企业建办和农民创业资金短缺的问题，大力推进农村金融改革与创新，大力发展村镇银行，积极推行农业保险，加快建立地方金融体系、担保体系和农村资金互助社互助互保体系，通过三个体系良性互动和有机融合，依靠我们自身的力量，有效解决融资难的问题。同时，全面推行“普惠制”农村金融优惠政策，抓紧完善农村金融长效扶持政策体系，提高金融机构创新与信贷供给能力，为加快农村经济发展提供资金支持。

五是深入研究破解城乡二元结构的问题。学习借鉴重庆宅基地换住房、承包地换社保和浙江以土地、房屋、农机具等资产入股的成功经验，积极推广宁县焦村乡任村农民采取承包地全部入股（A）、分步入股（B）、接受产业指导、产品统购统销（C）、反租倒包（D）、公用地入股（E）等五种模式，大力发展农村合作经济组织，加快推进土地流转，积极探索建统筹城乡发展、破解城乡二元结构的新路子，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

六要深入研究乡镇工作的规范与创新问题。随着中央惠农政策实施和税费体制改革的深入，乡镇工作职能发生了很大变化。按照“打基础、谋长远，高标准、快速度，抓落实、干到位”的要求，在环县现场会议之后，我们提出对乡镇工作要进行全面规范、严格考核，经过深入调研，反复征求意见，制定了《市乡镇工作基本规范（试行）》，随后提交市委常委会议研究后下发实施。这是我市今年工作创新上又一亮点。我们要按照三中全会的要求，进一步完善《乡镇工作基本规范》，明确乡镇工作职能、思路和重点，创新工作方式方法，充分调动基层抓落实、干到位的积极性，推动乡镇工作上台阶、上水平。

三、把贯彻十七届三中全会精神与推动农村重点工作相结合，加快农村经济发展步伐

贯彻十七届三中全会精神，必须围绕认真实施促进农民增收五年行动计划，认真抓好各项农村经济重点工作，切实解决好农业、农民、农村、农民工等“四农”问题，推动农村经济社会又好又快发展。

一要促进农民增收。促进农民持续增收，是农村工作的核心。要认真贯彻落实农民增收五年行动计划，坚持“多予、少取、放活”的方针，大力实施以工业强市、产业富民为主的多元化富民强市战略，通过三产联动，依靠政策推动、结构调整、项目拉动、龙头牵动、劳务移动、城镇带动、服务促动、科技推动、减负助动、干部帮扶等十项措施，实现农民增长方式的根本性转变，确保农民收入快速增长。

二要加快推进农业结构战略性调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，大力实施粮食增产、草畜推进、苹果增效、瓜菜提质、农业产业化龙头企业培育等农业结构调整五大工程。全力抓好秋冬季农业生产，坚持山、塬、川分类指导，山地发展旱作农业，建设一批“千元田”；塬面发展高效农业，建设一批“五千元田”；川区发展精细农业，建设一批“万元田”，做大做强主导产业，调特调优农业结构。要保障粮食安全、增加财政收入和农民收入三个目标统一起来，把发展粮食生产同调整农业结构、增加农民收入结合起来，调动农民种粮积极性，形成国家、社会、企业、农户共同储备粮油的完备粮油储备体系，确保今年完成粮食储备1。25亿斤（市级2000万斤、县区1。05亿斤）、食用油储备20万斤的任务。以创建国家级生态示范区和生态市为目标，突出抓好秋季造林绿化和苹果栽植工作。充分利用水光热等优势条件，提高复种指数，发展高效农业，市农牧局要尽快拿出指导性意见。按照全市一个品牌的要求，抓紧抓好苹果、早胜牛和肉绒羊的品牌申报工作，力争年内完成商标注册。要加强与科研院校的合作，争取在每个县区建立现代农业科技示范园区，带动和促进农业结构战略性调整。

三要大力建办龙头企业。按照“高水平、大规模、专业化、外向型”的思路，加速建设龙头企业群体，延长产业链条。重点要围绕粮油基础产业，草畜、苹果、瓜菜等优势产业和籽仁、杏等特色农产品，认真实施“655”工程，即：建设六大产业基地（中国最大的白瓜子加工出口基地、西北最大的杏产品生产加工基地、最大的果汁加工出口基地、最大的优质草畜产品加工基地、新粮仓和油料生产基地），建设五个农产品加工集中区（驿马出口创汇集中区、西峰农产品加工集中区、镇原金龙食品加工集中区、县和盛农副产品深加工集中区、环县小杂粮加工集中区），组建五个农产品加工企业集团（鼎峰、绿鑫、兴旺牧业、古象奶业、镇原红杏），力争到年全市特色农产品加工转化率达到50%以上，农业产业化水平不断提升。

四要加快新农村建设。要以生态文明小康村建设为主线，结合推进城镇化建设，全力抓好重点小城镇、9个省级试点村和11个市级试点村建设，为全市新农村建设探索路子，摸索经验。全面完成200个村庄规划编制任务。对小康住宅建设，要与全市危房危窑改造工程结合起来，因地制宜，积极引导，稳步推进，逐步实现农村住宅小康化目标。要把新农村建设与扶贫开发统一起来，整合项目，捆绑资金，集中实施，尽快改善贫困地区群众生产生活条件。

五要加强农民培训工作。抓住冬季农闲时间，切实搞好农民实用技术培训、职业培训和劳动力转移培训，扩大以技术型为主的劳务输出规模，提高劳务输出的层次和水平。通过持续不懈地努力，把我市大部分农村劳动力都培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民和产业工人。

六要抓好农村环境建设。从农村最迫切需要改善的道路、供水、环卫等基础设施建设入手，深入开展以“三清、三改、四化、五通”为主要内容的农村环境整治活动，改善农民的生活条件，提高农村的文明程度，为广大群众创造良好生活环境。要强化农村民主管理，提高村级干部整体素质，防止出现强人治村、村霸管理的现象。

四、把贯彻十七届三中全会精神与干部作风建设相结合，确保抓落实、干到位

一要着力营造良好的发展环境。大力宣传党的十七届三中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，倍加珍惜经济社会发展来之不易的良好局面，引导各级干部扑下身子，用心干事，创造性地开展工作，把市委、市政府的各项决策部署全面落实到位。要支持干事创业的，教育引导不干的，惩治干扰破坏的，进一步优化发展环境，下决心改变投资服务不到位、开发建设障碍多、干事创业环境不宽松的状况，坚决杜绝少数单位政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的问题。

二要切实加强作风建设。要把学习贯彻十七届三中全会精神落实到抓好当前各项工作上，按照市委、市政府提出的“工作创一流、名次争上游”的要求，围绕思路，细化目标任务，强化措施，全力以赴抓落实、干到位。要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，克服抓而不紧，抓而不实的不良风气，牢固树立“全市一盘棋”的思想，讲大局，讲团结，讲奉献，把党和人民赋予的权力当事业来干，不要当官来做，切实增强事业心和责任感，改进作风，狠抓落实，确保实现“两个高于”的目标。

三要着力抓好党风廉政建设。以改革创新精神全面推进党的建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。坚持标本兼治、惩防并举，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域，统筹推进反腐倡廉各项工作，更加有效地惩治和预防腐败。对违法违纪的行为，要严查严办；对无中生有、诬蔑诬告的人和事，要严查严办，确保干部健康成长、经济快速发展。