市优化产业结构工作会议讲话稿

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同志们：

今天会议的主要任务是深入学习党的十七大工作报告，传达贯彻全省优化产业结构工作现场会议精神，进一步深化全市优化产业结构工作，促进全市经济又好又快发展。刚才，同志传达了全省优化产业结构工作现场会议精神。下面，我主要讲三点意见。

一、要进一步提高认识，切实把优化产业结构壮大地方财力工作作为当前工作的重中之重来抓

（一）优化产业结构壮大地方财力工作是贯彻落实党的十七大精神的重要举措。刚刚闭幕的党的十七大，是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的大会。总书记的工作报告，立意高远，求真务实，内涵丰富，思想深刻，论述精辟，科学回答了我们党在改革开放关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，是顺应时代潮流、符合党心民心、推动党和人民事业发展的纲领性文件。报告对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作了全面部署，提出了30条具体要求。工作报告中明确指出，要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，并强调这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，提出了要坚持走中国特色新型工业化道路，促进经济增长由依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，发展现代服务业，提高服务业比重和水平，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。在全省优化产业结构工作现场会议上，王仁元副省长也对此进行了详细阐述。通过优化产业结构，将企业内部的三产剥离出来，不仅能使企业提升自身的核心竞争力，而且能够带动生产型服务业快速发展，有利于培植新的利润增长点。因此，优化产业结构壮大地方财力工作符合总书记工作报告中提出的解放思想、勇于创新和转变经济发展方式的要求，符合党的十七大会议精神，顺应了产业结构调整的内在要求和企业发展的自身规律。各级各部门要深入领会总书记的工作报告和十七大会议精神实质，以十七大精神来统一思想，提高认识，以贯彻落实十七大会议精神为动力，促进优化产业结构壮大地方财力工作的顺利开展。

（二）优化产业结构壮大地方财力工作是我市经济又好又快发展的现实需要。从当前我市情况看，经济运行质量和财政收支情况总体上是好的，但形势也越来越严峻。一方面，财政增收压力很大。大家都知道，我市的现代服务业、第三产业等发展比较滞后、份额偏低，财政贡献率低，财政收入主要依靠大中型企业集团。但今年由于客观因素的影响，中海沥青股份有限公司、魏桥创业集团有限公司等大中型企业的经济效益出现都不同程度地下滑，严重影响了财政收入的增长。另一方面，财税结构不合理的问题日益突出。截止10月底，全市共组织各项财政收入亿元，其中地方财政收入亿元，地方财政收入占财政总收入的比重为%；国税部门共组织各项收入亿元（不含出口退税），同比增长%，增收亿元。其中，市县级财政收入为亿元，占总收入的%；全市地税部门共组织各项收入亿元，同比增长%，增收亿元。其中，市县级收入为亿元，占总收入的比重为%。国税收入总量和占总税收收入的比重明显高于地税收入，地方财政收入占财政总收入的比重明显偏低。与有关市地相比，2006年，东营市财政总收入亿元，其中，地方财政收入亿元。财政总收入与与我市基本持平，但地方财政收入却高出我市亿元。今年1—10月份，东营市实现财政总收入亿元，其中，地方财政收入为亿元，地方财政收入占财政总收入的比重为%，高于我市个百分点；与淄博市相比，2006年，淄博市财政总收入亿元，其中，地方财政收入亿元，其上缴收入基本与我市持平。今年1—10月份，淄博市实现财政总收入亿元，地方财政收入为亿元，地方财政收入占财政总收入的比重为%，高于我市个百分点；与菏泽市相比，2006年，菏泽市财政总收入亿元，其中，地方财政收入亿元。今年1—10月份，菏泽市实现财政总收入亿元，地方财政收入为亿元。虽然菏泽市财政总收入低于我市，但地方财政收入占财政总收入的比重却高于我市个百分点。以上不难看出，我市财税收入结构明显不合理，对中央、省财政贡献大大高于与我们相邻的其他地市。当然，我们不是反对为中央、省多做贡献，但也要充分考虑我市的财政收支状况。产业结构决定财税收入结构，财政收入结构是影响一个地区经济社会发展的重要因素。要想从根本上改变财政收入结构不合理的问题，必须从产业结构入手。因此，在当前形势下，如何利用好现行的税收政策和财税体制，进行产业结构的优化调整，进而提高财政收入的“含金量”，已成为一项紧迫任务。

（三）优化产业结构壮大地方财力工作是发展生产服务业的有效途径。落实科学发展观，坚持好字当头，好中求快、又好又快发展，结构调整是主线。当前，我市经济的结构性矛盾还比较突出，特别是服务业发展相对滞后，年，我市服务业增加值占GDP的比重为%，明显低于全省平均水平。我市第三产业比重的长期偏低，也制约了就业的扩大、地方财政收入的增加、节能减排任务的完成和居民生活水平的提高，影响了经济社会又好又快发展。随着优化产业结构工作的深入开展，截止10月底，全市通过产业分离和资源重组，已成立三产企业和建筑安装企业家，实现营业收入亿元，增加地税收入亿元。产业结构的优化有力带动了第三产业的快速发展。实践充分证明，推行二产产业分离，大力发展研发、信息服务、现代物流等成产性服务业，进一步提高服务业在经济的比重，对于优化经济结构、促进发展方式转变具有重要的现实意义。一方面，将大企业内部原来与二产混在一起的三产分离出来，是服务业发展情况的真实反映，对提高三产比重有直接的作用；另一方面，实行二、三产业分离，有利于彻底摸清服务业发展状况，便于采取更加有针对性的措施，促进服务业的发展。

因此，各级各部门必须把优化产业结构工作作为优化税收结构工作的总抓手，坚持从企业内部结构上看问题，从优化调整上找出路，从管理中增效益，真正树立起靠优化结构壮大税源的新观念。在指导思想上，要坚持把优化税收结构壮大地方财力工作作为当前工作的重中之重来抓，牢牢坚持“存量结构调整，增量结构优化，扩大地方税基，壮大地方财力，实现跨越发展”的工作方针，把工作重心放到优化产业结构上来，把工作的着力点用到为企业谋思路、抓服务航来。在工作思路上，要坚持从产业上抓优化，从税基上找问题，从管理上找原因，从发展三产上找办法，不断优化结构，促进企业战略升级。在工作方法上，要坚持因企制宜，积极稳妥，先易后难，以点带面，实行重点突破，梯次推进，始终把握工作的主动权。在宏观指导上，要定位于“两个增加，三个提高”，即增加地方财政收入和企业效益，提高企业管理水平、经济运行质量和企业竞争力，进而形成地方财政收入增加与企业良性发展的新机制。

二、要进一步突出重点，把优化产业结构壮大地方可用财力工作不断推向深入

各级各部门要严格全省优化产业结构现场工作会议的要求，切实转变思想观念，统筹兼顾，突出重点，抓住关键，以提高企业的综合竞争能力为目标，找准切入点，把握关键点，对应分离而未分离的单位一户户地列出单子，制定详细计划，全力组织实施，确保这项工作取得更大的成效。

（一）要抓依托，全面推进优化产业结构工作。优化产业结构工作的深入开展，既需要各行业的积极参与，需要资金、政策、环境等各方面的支持，更需要大中型企业的积极参与。一些大中型企业拥有技术、资金、品牌、形象等优势，并且有的已经有了很好的发展平台，只要进一步加强引导，积极发挥他们的作用，搞好分离、重组，三产发展一定会上一个新的台阶。一是要依托大企业加快三产发展。要坚持从条件比较成熟、管理比较完善、资金比较充沛的企业入手，以大中型企业集团、开展服务外包的企业为重点，成熟一个调整一个、发展一个、壮大一个，形成相互依托、互为补充、共同发展的格局，推进产业结构优化取得实际成效。二是要依托服务业需要大的企业加快三产发展。有些企业生产经营需要生产性服务业发展的支持，特别是以加工制造业为主的大企业集团，研发、运输、物流量都很大，对服务业的需求也大。要鼓励这部分企业发展壮大以物流为代表的服务业，在保障企业生产需要的同时，积极承揽外部的服务业务，促进三产项目做强做大，打造影响力大、竞争力强的服务业品牌。三是突出技术含量高、发展前景好的三产项目。要用高新技术支撑第三产业，进一步提高服务业的质量与知识含量，为企业发展提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、法律等全方位的现代化服务，逐步实现服务业的组织网络化、功能社会化、手段先进化、服务产业化。

（二）要抓整合，全面推进优化产业结构工作。长期以来，我市一些依托大中型企业从事运输、建筑的零星业户，分散经营，无序竞争，不仅难以为大中型企业提供有效服务，而且造成了一定的税收流失。各级各有关部门要注重对零散资源的整合，鼓励他们通过签订协议、股份合作等多种形式结成利益共同体，实行公司化管理，相互依存，共同发展。这样，使这些分散经营的业户组织起来，在为企业搞好服务的同时，既能为国家提供稳定的税源，又能维护这些零散业户的利益，从而充分体现资源整合的综合效益。西王集团成立的物流中心、齐星集团成立的齐星集团物流中心都很好地说明了这一点。

（三）要抓规范，全面推进优化产业结构工作。优化产业结构工作是一项政策性很强的工作，只有严格遵循国家法律法规，用国家税收政策加以控制指导，才能确保改革不偏离方向。一方面，要运用分开经营、分别核算、分别纳税的办法，对企业混合纳税的现象依法进行规范。在企业二、三产业混合经营、统一核算的情况下，将三产营业收入并入二产销售收入计算缴税，既不符合国家税收法律法规，也侵蚀了地方税基，减少了地方收入，助长了有些地方收费项目的扩大。各级各部门要积极通过“一票结算”改为“两票结算”的方式，将混合在主营业务收入中的安装劳务、运输费用等剥离出来，分别计算，单独纳税。这样既有利于加强税收的精细化管理，又有利于装地方财力、提高“两个比重”；既能使企业依法纳税、各得其所，又能更好地维护现象税收政策的严肃性、科学性。另一方面，要依法指导企业进行产业分离，使国家税收政策不折不扣地得到贯彻落实。特别是在企业二、三产业分离过程中，要注意正确处理好国家利益与地方利益的关系，政府利益与企业利益的关系，严格执行国家的有关政策法规，积极落实各项优惠扶持政策，确保优化产业结构工作的健康推进。

（四）要抓发展，全面推进优化产业结构工作。在全省优化产业结构工作现场会议上，王仁元副省长重点阐述了要大力发展生产型服务业。生产型服务业是制造业的上下游延伸，制造业为生产型服务业的发展提供了重要的前提和基础，相当一部分成产性服务业是从制造业中分离出来的，同时生产型服务业为制造业提高生产效率、提高附加值提供了条件和动力。一个企业，如果生产型服务业发展不够充分，就会严重影响制造业竞争力的提升。企业在制定发展战略时，一定要转变思维方式，适应市场经济规律，树立新的发展理念，用产业链的思维方式研究制造业与服务业发展问题，拓宽发展思路。要高度重视企业发展过程中服务业与制造业的协调发展，不仅积极发展现代制造业，而且要大力发展生产性服务业，引导和推动企业通过管理创新和业务流程升级，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，为生产性服务业的充分发展提供有力的支撑。要鼓励企业建立信息共享平台，健全中介体系，推动企业二、三产业间的合作。要积极推行实行“主辅分离”，推进企业内置服务市场化、社会化，将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，以核心竞争优势整合配套企业的服务供给能力，大力发展产业内部的专业化分工体系，降低运营成本。同时，要围绕扩大对外开放水平，鼓励外资制造业发展关联性外资服务业。

三、要进一步加强领导，把优化产业结构壮大地方财力工作全面落到实处

调整优化产业结构，推动二、三产业分离，符合现代经济发展的方向，各级各部门要将其作为当前经济工作的一项重要内容来抓，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（一）要进一步加强领导，搞好调度。为切实做好下一阶段的优化产业结构工作，各县（区）政府要把优化产业结构工作纳入经济工作的重要议事日程，作为壮大地方财力的重要途径来抓，作为发展第三产业、扶持现代服务业、加快十大产业集群发展的重大机遇来对待，进一步加强组织领导，层层落实责任制，务必做到主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、责任人员具体抓。要将其作为“一把手”的政绩来对待，进一步搞好调度分析，及时反馈工作进展情况，从调度分析中发现问题、研究问题，制定措施加以解决，决不能使这次优化产业结构工作流于形式、走了过场。要认真搞好优化产业结构工作的组织、协调和实施事宜，特别是协调好财政、国税、地税之间的关系，推动工作开展。市优化产业结构工作领导小组办公室也要进一步加强对全市优化产业结构工作的督导和调度，及时了解各县（区）的进展情况，协调解决工作中存在的矛盾好问题，纠正存在的偏差，确保优化产业结构工作有条不紊、扎扎实实地开展。

（二）要进一步搞好配合，齐抓共管。优化产业结构工作涉及到多个行政管理部门，需要各单位积极参与、共同努力。我市优化产业结构领导小组办公室设在地税部门，地税部门在前期做了大量卓有成效的工作。他们能站在全市经济发展大局的高度看问题、出思路、想办法、定措施，有力地推动了全市优化产业结构工作的顺利开展，赢得了姜大明省长、王仁元副省长的充分肯定。特别是全省优化产业结构工作现场会议在我市召开，既是对我们前阶段工作的充分肯定，也是对滨州知名度的有力提升。对此，市委、市政府十分满意。虽然前期工作进展顺利，取得了阶段性的成绩，但在工作推进中也遇到了一些阻力和问题，特别是一些个别部门仍然站在部门险隘利益的角度看问题，工作不积极、不主动、不支持、不配合，甚至设置障碍。大家要认识到，虽然优化产业结构领导小组办公室设在地税部门，但这不说明只是地税部门自身的工作，而是政府的一件大事。因此，各县（区）政府必须予以高度重视，大力支持优化产业结构领导小组办公室的工作，并在人员、经费、后勤等方面给予充分保障，各部门单位、企业要无条件地服从、支持、配合优化产业结构领导小组办公室的工作，认真负责地落实好各项工作要求。各部门也要像地税部门那样积极主动地站在全局考虑工作，坚持做到“三讲”，即：讲大局，各相关部门都要自觉服从和服务于经济发展这个大局，想政府之所想，急政府之所急，积极主动地为产业结构优化工作出主意、想办法，当好党委、政府的参谋助手，当好企业的“贴心人”；讲奉献，要真正把优化产业结构工作作为自己应尽的责任和义务，积极主动地投入到优化产业结构工作之中；讲服务，要立足自身实际，发挥各自的职能优势，尽心尽力地为优化产业结构工作搞好服务，要在不违背法律法规的前提下，切实提高工作效率，简化审批手续，对优化产业结构工作开放“绿灯”。对审批过程中产生的费用，要该免的免，该减的减。要正确处理好全市大局和部门利益之间的关系，对优化产业结构工作中出现的不同意见，要积极协调加以解决，坚决禁止个别部门不顾大局，违反法律法规，采取与优化税收结构工作不合拍的行为。

（三）要进一步搞好督导，加大考核。为切实搞好下一阶段的优化产业结构工作，各县（区）政府要将优化产业结构工作纳入政府督查范围和目标责任制考核，强化检查和考核，奖优罚劣，形成齐抓共管的强大合力。要进一步加大督导力度，实行旬调度、月分析、季评价，发现问题，及时纠正，确保优化产业结构工作健康有序推进。要实行“包干负责制”，定期组织由成员单位负责同志带队的督导组，深入县（区）、重点企业进行检查和督导，促进工作开展。要加大通报力度，及时编制简报，将各县（区）工作进展情况进行汇报，及时通报给各县（区）政府、领导小组成员单位，对在优化产业结构工作中涌现出的好典型、好做法及时进行面上总结，大力推广，推动工作不断向纵深发展。

（四）要进一步大胆探索，勇于创新。各级各有关部门要认真落实国家和省的一系列优化产业结构的优惠政策，搞好政策的深化、细化和配套、延伸，及时研究提出支持优化产业结构调整的新政策，不断完善支持重点产业、重点企业、重点产品加快发展的有效措施，为企业优化产业结构创造良好的环境。要认真学习先进经验和做法，结合自身实际，分析本地区的企业状况，分类排队，因势利导，帮助企业确定三产发展的重点项目，推动优化产业结构工作的顺利开展。

同志们，优化产业结构，壮大地方财力，对于促进全市科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强市的新跨越具有十分重要的意义。希望各级各部门切实统一思想，提高认真，扎实推进优化产业结构工作，为今年地方财政收入突破60亿元、地方收入占总收入比重超过50%、地方财政收入占GDP的比重达到6%以上的目标做出新的更大的贡献，以实际行动贯彻落实好十七大精神。