市经济运行工作分析大会讲话

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同志们

共同收看收听了全省经济运行工作电视电话会议，刚才。郭庚茂省长代表省委、省政府作了重要讲话，希望大家认真学习领会会议精神，切实抓好贯彻落实。接着召开全市经济运行工作会议，总结上半年经济运行情况，研究目前经济运行呈现的新情况和新问题，安排布置下半年重点工作。一会儿，王铁书记将作重要讲话，大家要认真学习，抓好落实。下面，先讲几点意见。

一、充分肯定成果

省委、省政府的正确领导下，今年以来。全市上下坚持以科学发展观为统领，依照“四个重在要求，以“一个载体、三个体系”建设为载体和途径，以“五项工程”和“七项行动计划”为具体抓手，大力推进发展方式转变，求真务实，开拓进取，全市经济运行总体向好，质量效益明显提升。主要体现在五个方面。

（一）经济总量平稳增长

上半年，初步核算。全市GDP达到478.7亿元，比上年同期增长11.5%同比加快0.3个百分点。其中，第一产业增加值117.7亿元，增长4.0%第二产业增加值207.8亿元，增长17.2%第三产业增加值153.2亿元，增长9.6%全市经济回升向好的态势继续显现。

（二）三次产业协同发展

总产量28.38亿斤，农业生产继续平稳增长。夏粮生产再获丰收。增加0.22亿斤，增长0.8%连续第七年创历史新高。畜牧业生产平稳增长，实现产值56.9亿元，增长3.7%工业生产稳中快速回升。全市规模以上工业企业个数则达到1137家，较上年末净增64家；实现增加值122.85亿元，增长25.3%同比加快12.1个百分点，居全省第7位。第三产业平稳较快增长。受益于扩大内需及加快三产发展政策的实施，上半年，第三产业增加值增长9.6%呈平稳较快增长之势。

（三）三大需求增势明显

比上年同期增长20.2%其中，投资坚持高位运行。全市完成全社会固定资产投资402.83亿元。城镇投资324.88亿元，增长20.5%环比看，56两月当月城镇投资环比增速分别高达51.2%和42.7%增势依然强劲。消费市场运行平稳。全市社会消费品零售总额207.58亿元，比上年同期增长18.6%增幅居全省第8位。对外贸易高速增长。全市实际利用外资6793万美元，增长44.7%实现进出口总值11159万美元，较上年同期增长41%同比加快77.8个百分点。其中，入口总值2872万美元，增长38.8%同比加快55.9个百分点，入口额及增速均创今年新高。

（四）经济效益不时提升

分别增长39.5%50.1%和63.3%增幅同比分别提高30.939.7和55.5个百分点。财政收入较快增长。全市地方财政一般预算收入16.89亿元，企业效益显著好转。全市规模以上工业企业实现主营业务收入429.31亿元、利税41.01亿元、利润23.46亿元。较上年同期增长25.4%增幅同比回升22.9个百分点，居全省第5位，黄淮四市第2位。居民收入继续增加。全市城镇居民人均可支配收入6959元，比上年同期增长8.6%农民人均现金收入2417元，增长10.7%城乡居民收入继续坚持增长势头。

（五）运行环境总体良好

全市金融机构存款余额1022.87亿元，信贷规模平稳扩张。6月末。较年初增长15.1%贷款余额532.99亿元，较年初增长13.2%全市金融机构存贷比52.1%新增存贷比46.4%物价水平温和上涨。上半年涨幅达到2.3%高于年初1.5个百分点，居民消费价格总水平同比继续小幅走高。就业形势基本稳定。截至6月底，全市城镇新增就业人员4.83万人，完成全年目标的60.3%失业人员实现再就业1.65万人，协助困难人员实现再就业5966人，分别完成全年目标的66.2%和59.7%城镇登记失业率控制在3.2%

极其复杂的形势下，上半年。市经济总体上保持了继续增长的态势，取得这样的效果实属不易。这是省委、省政府正确领导的结果，全市上下共同努力、拼搏奋斗的结果，市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！

二、认真分析问题

要清醒地看到当前面临的形势以及存在矛盾和问题。刚才郭省长用“四个尽管、四个但是深刻分析了当前形势，分肯定成绩的同时。让我清楚地认识到下半年的经济形势依然甚至是更加复杂严峻，不能盲目乐观，不能掉以轻心。从我市实际情况看，经济运行中存在一些突出的矛盾和问题，使得我市经济下行风险加大，坚持经济平稳较快增长和跨越发展态势的困难进一步增加。突出表示在以下几个方面：

（一）压力大。一是指标继续走低。从上半年特别是二季度情况看。全市局部经济指标有所回落，高开低走”趋势非常明显。上半年，全市生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资增速分别较一季度回落1.21.6和4.6个百分点，城镇投资增速则由年初的30.2%一路回落到目前的20.5%其中生产总值和城镇投资增速已跌穿省定目标值。二季度，规模以上工业增加值增速逐月回落，从4月份的增长28.7%跌至6月份的19.2%探至今年以来最低点；工业用电量增速同样逐月走低，上半年各月累计增速分别是42.3%39.3%25.6%25.5%24.1%19.2%去年同期基数较高，指标出现回落是正常的但回落过快就有问题了下半年基数更高，形势更加不容乐观。二是排位继续后靠。上半年，市生产总值、城镇固定资产投资、工业用电量增速在全省分别排在第14位、14位和13位。同时，较一季度相比，城镇固定资产投资、社会消费品零售总额增速在全省位次分别后移2位、3位。从县区看，如财政一般预算收入增速，有两个县排名全省后10名以内。三是目标差别较大。对照年初制定的目标，有不少还没有实现时间过半任务过半。如国内生产总值，上半年实际增长11.5%较目标低1.5个百分点，较全省平均水平低2.8个百分点；全社会固定资产投资上半年实际增长20.2%较目标低1.8个百分点；重点项目建设进度还不快，截止到6月底，96个市重点项目实际完成投资40.1亿元，占年计划的44.9%落后时序进度5.1个百分点。四是发展后劲不强。一方面，工业投资增速仍然偏慢、占比依然偏低，上半年全市工业投资虽在逐步回暖，但仅完成68.4亿元，增长26.9%占城镇投资的21.0%分别较全省平均水平低19.8和18.6个百分点；另一方面，上半年在建的132个亿元项目完成投资81.3亿元，同比增长109.5%尽管增速不低，但完成投资仅占城镇固定资产的25%比全省平均水平低13.6个百分点。这反映出我市投资中中小项目偏多，而带动能力强、支撑久远发展的大项目偏少。

（二）困难多。一是企业生产困难。今年以来。产品价格继续低迷，加之国家上调化肥入口关税，亚洲新能源、平煤蓝天、金鼎化工等三家我市重点工业企业生产经营难以稳定运行，主要生产装置自愿提前检修或长时间停运，企业效益大幅下降。同时，全国钢铁产能总体过剩、产业政策予以严厉控制、铁矿石价格异常飙涨、6月份钢材产品入口退税政策取消等因素的共同作用下，近期出现市场需求疲软、钢价继续走低等不利情况，钢企面临很多困难。另外水泥行业的市场形势也不容乐观。从刚才郭省长分析的情况看，省电解铝企业的生产将面临更多困难，如果这样，势必造成连锁反应，也会给发电企业的生产带来有利影响。二是财政增收困难。由于受全市工业行业税政策性减收、房地产业相关税收大幅回落、局部重点行业生产经营困难的影响，市财政增收的难度将进一步加大。三是粮食增产困难。市粮食生产大头在秋粮，当前正是秋粮生产的关键时期，但前一段的强降雨对我市农业生产造成了较大影响。据统计，截止7月20日，全市农作物受灾面积39.7万亩，直接经济损失3.6亿元，其中农业直接经济损失1.1亿元。当前，仍处在主汛期，既要防灾又要减灾，要确保完成全年粮食生产目标，任务艰巨。

（三）约束紧。一是资金约束异常突出。特别是企业资金紧缺。据统计。用于技术改造资金缺口50亿元，平均接近500万；流动资金缺口22.5亿元。平均接近200多万。资金紧缺已成为制约我市工业发展的突出因素。二是节能减排任务艰巨。上半年我市综合能源消费量增长25.5%万元增加值能耗上升0.16%全省唯一一个规模以上工业能耗水平不降反升的省辖市。节能减排是硬任务，完不成目标就会约束我发展。

（四）赶超难。与省内一些工业基础强、大项目多的市相比。上半年，生产总值中，三门峡、新乡、鹤壁分别增长了22%17.1%和17%分别比我快10.55.6和5.5个百分点；规模以上工业增加值中，三门峡、洛阳、新乡分别增长了32.7%29.4%和29.2%分别比我快7.44.1和3.9个百分点；城镇固定资产投资中，开封、平顶山、许昌分别增长30.7%25.9%和24.9%分别比我快10.25.4和4.4个百分点。

必需进一步增强紧迫感和责任感，面对这些困难和问题。针对不同情况，采取不同措施，解决不同问题，防止经济过快下滑，努力坚持经济平稳较快增长和跨越式发展的基本态势。

三、力保跨越态势

（一）要突出抓好运行调节。工业经济是市经济发展的主导力量和强力支撑。加大运行调节力度。一要加强运行监测。加大对重点企业、重点行业、重要指标的监测，特别是对钢铁、化工、电力等重点行业的监测，每月定期召开运行分析会，针对行业的发展趋势、动向和可能面临的困难与问题，通过纵比、横比、环比，及时从金融危机、宏观政策、市场因素、自然灾害等方面，做好政策研究和市场分析，提出有针对性的解困措施，引导和协助行业健康发展、走出困境。二要积极服务企业。对生产形势好、有市场、有订单的企业，要加大扶持力度，支持其开足马力生产，能快则快。对信钢、华豫、亚洲新能源、金鼎、华新、天瑞等生产经营困难企业，要按照“一厂一策”一企一策”原则，深度分析，分类指导，有什么困难解决什么困难，有什么问题解决什么问题，力争协助企业尽快走出困境。对各中小企业，要认真落实各项支持政策措施，充分发挥各级政府职能作用，搞好企业生产经营调研，摸清企业需要解决的问题，排一排轻重缓急，理一理谁先谁后，对市里通过努力可以解决的问题，要采取措施，切实予以化解；对超出市里控制力的问题，要积极向上汇报，寻求国家和省里支持。三要强化要素保障。从发展形势看，国家对“地根”银根”和环境容量等方面的调控越来越严，土地、资金、环境容量等因素对工业经济发展的制约越来越大。对我市来讲，目前重点要解决好企业融资难问题，特别是对生产形势好、支撑能力强的企业以及拉动外需的入口企业，一定要想方法通过召开银企对接会，搭建银企对接网络平台，发挥投融资平台、担保公司作用，加强市场化运作，加大对企业资金支持力度。各中小企业要抓住国家在河南进行中小企业产权交易市场试点的机遇，抓紧完善土地、房屋等产权手续，提高中小企业自身融资和抵押能力。同时，要进一步加强煤、电、油、运等生产要素的综合协调，进一步提高促进经济发展的要素支撑和保障能力。四要重视节能减排。节能减排不只是转变经济发展方式的重点工作，而且对遏制经济增速过快回落、坚持平稳较快增长具有重要作用。一定要按照省里“两不误、双促进”总体要求，切实抓好节能减排工作，确保完成全年目标。同时，要扎实做好当前农业生产和防灾减灾工作，确保农业农村形势稳定；要把抗洪抢险作为当前我市的一项大事来抓，确保平安度汛。

（二）要突出抓好项目建设。重点要加快在建项目和列入国家、省大盘子里的项目建设进度。对市级“双十工程”96个重点项目、127个重点工业项目及各县区确定的重大项目。进一步强化措施，确保按计划有序推进。未开工的项目要尽快完善前期工作，分级拉出单子，明确建设节点，尽快开工建设。对不能如期开工的项目，要查因问责。建项目要在保证质量的前提下，能加快进度的要再加快，能早投产的要争取早建成、早投产、早见效。前期项目要按要求尽快完善相关手续，争取早报批、早开工。同时，要高度重视项目谋划工作，特别是工业项目的谋划。发展后劲缺乏，关键是缺少产业支撑，而发展产业最终要体现在项目上、落实到项目上。因此，要在弄清国家在引导、支持什么产业发展的基础上，围绕我优势谋划项目，围绕提升发展层次和提高发展水平谋划项目，备足发展后劲。对于项目建设和谋划，要实行月通报制度，不只要通报项目建设情况，还要通报项目谋划情况，看一看大家究竟谋划了多少项目，这些项目是不是国家引导发展的项目，有哪些进入了上级“项目笼子”

（三）要突出抓好产业集聚区建设。本月上旬。作了专门安排，下一步重点是要抓住关键环节，着力在突破上下功夫。市委、政府两办督查室和市发改委要盯住不放，跟踪问效，确保每月公布一次产业集聚区建设情况，重点突出主导产业的建项目和投产项目，而且必需是发生实际投资、形成实际产能的项目。通过加压驱动，真正在产业集聚区内迅速掀起施工高潮，尽快形成投资，形成产能，形成税收，切实把产业集聚区打造成区域经济发展的突破点和增长点。同时，要研究产业集聚规律，结合主导产业，大力培育龙头企业、引进关联配套项目的基础上，探索产业孵化园发展模式，孵化一批产业链上的中小企业，加速产业集群发展。金融危机给全球带来了巨大冲击，其根子还是源于重复建设和产品过剩。应对危机，迫切需要一些新的产业兴起，而新兴产业的发展都需要一步一步做大。中小企业孵化器正是培育新兴产业的重要载体。发展具有良好市场前景的中小企业，有优势也有条件。市有200多万外出务工守业人员，经过现代乡村文明的熏陶和在市场经济中的滚爬摸打，很多都已完成原始积累，实现了身份转换，成为掌握一定资本、技术、管理和经验的小老板”守业的愿望十分强烈。加之国家政策支持，建好厂房，提供守业基金，就能够吸引他返乡守业。目前，工业城已在推进产业孵化园建设，各产业集聚区也要积极探索，破解土地、资金、体制等制约因素，着力围绕主导产业链，尽快培育孵化一批中小企业。

（四）要突出抓好招商引资。要坚持把招商引资作为“一举应多变”战略性举措来抓。着力在落实”上下功夫。一要落实领导责任。各级主要领导是招商引资的第一责任人，必需始终把招商引资摆在重中之重的位置，亲自抓负总责，及时解决工作中出现的突出矛盾和问题。要舍得拿出领导精力，舍得配备精兵强将，舍得倾斜要素保证，集中一切资源，发挥一切优势，采取一切有力有效的措施，确保招商引资取得重大突破。近期，要精心组织好深港澳闽商洽谈对接，力争实现重大突破。二要落实目标任务。今年各产业集聚区要完成招商引资任务300亿元，全市实际利用境外资金要超过2亿美元，实际利用省外资金超越150亿元。这些任务均已纳入政府目标管理，硬任务、硬指标，各级各部门必须完成，包括各乡镇和局部有招商引资任务的市直、县直部门，都必需完成任务。会后，各级各部门要把任务再具体、再细化，责任到人，倒排时间，倒排任务。此项工作也要一月一督查，一月一通报，确保招商引资任务圆满完成。三要落实重大项目。无论是产业集聚区建设，还是招商引资，最终都要落实在项目上。下步，要进一步深化研究“五个三”招商方法，组织精英团队，围绕主导产业，盯紧盯牢重大项目，全市迅速掀起两个高潮：一个是针对重点招商区域，进一步完善招商“四库”科学谋划论证一批重大项目，切实让投资方看到发展前景和投资回报，迅速掀起新一轮招商引资高潮；一个是盯紧招商引进项目，加快料理各类手续，确保项目尽快落地建设，迅速掀起新一轮施工高潮。四要落实奖惩措施。市“四一”招商行动方案早已下发，其中包括有明确的激励政策和奖惩措施。下半年，要围绕招商引资开展专项督查，一个是看产业集聚的招商引资效果，一个是看招商引资项目择地落户情况。并将督查情况和年终考核评价结果与县区政绩考核、政策支持、评先评优和干部使用挂钩。要严格执行目标责任制，进一步加大奖惩和问责力度，对在招商引资中做出突出贡献的给予重奖，对完不成目标任务的坚决落实惩办。

（五）要突出抓好消费拉动。扩大消费既连着经济增长。一定要突出抓好。首先，要认真落实国家政策。积极开展“家电下乡”汽车、摩托车下乡，汽车、家电以旧换新和农机购置补贴工作，简化财政补贴手续，促进居民消费。同时，要积极探索建立农民及职工收入增长的长效机制，不时提高城乡居民特别是中低收入居民收入，壮大中等收入群体，增强全市居民整体消费能力。其次，要积极培育消费热点。根据不同消费群体的需求，围绕文化、旅游、娱乐等消费热点，设计推出不同的消费品种，推动消费结构优化升级。第三，加快流通网点建设。大力加强城乡消费基础设施建设和改造，支持农产品批发市场和农贸市场建设，构筑便当完善的流通网络，发挥投资在扩大消费上的双重推动作用，进一步拓展城乡消费市场，充分释放城乡居民的潜在购买力。

（六）要突出抓好增收节支。一要严格税收征管。进一步加强税收征管工作。全面加强税源管理和促进税收增收，深入分析影响今年税收的增减因素，对重点税源和重点单位实施有效的跟踪监管，减少收入流失，实现稳步增收。二要严格支出管理。要牢固树立过紧日子的思想，认真落实中办、国办《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神，压缩不必要的开支。保证工资等刚性支出的同时，要调整支出结构，保证产业集聚区建设、招商引资等重点工作的支出。三要严格政策落实。发挥好税收对促进增长、促进就业等方面的调控职能，积极主动、从快、从简地落实好各项政策，尽可能地为企业减负，为企业发明一个良好的发展环境。