副市长在国土资源工作会发言

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同志们

召开全市国土资源工作会议，今天。主要对“十一五”和2010年全市国土资源工作进行总结回顾，研究部署今年及“十二五”工作。刚才，明山局长作的工作演讲，讲得很全面、也很客观，政策性和操作性都很强，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就如何做好当前及今后一个阶段的国土资源工作，再讲三点意见。

一、十一五”期间我市国土资源工作效果显著

全市上下深入实践科学发展观，近年来。砥砺奋进、开拓创新，经济社会发展继续坚持了好的趋势、好的态势、好的气势，受到省委、省政府和社会各界的充分肯定。经济社会的快速发展离不开资源的保证和支撑，回顾过去的五年，国土资源工作为促进全市经济平稳较快发展等方面做出了重要贡献。李亚书记、张国晖市长对国土资源工作都给予了充沛的肯定。总的来看，国土资源工作呈现出班子好、队伍好、工作好的局面。市、县两级国土资源局班子坚强有力、团结奋进、廉洁奉公，推动了全市国土资源工作的健康发展。国土资源队伍经得起考验，有战斗力，能打胜仗、硬仗。工作好主要表示为5个显著特点：

市、县两级国土资源部门树立积极主动服务、严格规范管理的工作理念，一是用地保证能力显著提升。依照“两保一高”总体要求。争取增量、用好流量、盘活存量”坚持“有限指标珍重点、一般项目靠挖潜”有力保证了重点项目用地需求。五年来，市共报批建设用地9.87万亩，有力保证了石武客专、京珠高速扩建、311国道扩建、永登连接线等基础设施项目，保证了推进城镇化进程的用地需要，市区建成区面积达到76.6平方公里，城镇化率达到41%

将耕地保护、节约用地、违法占地发现和查处等指标纳入了县、乡政府工作目标，二是耕地维护更加有效。共同责任体系逐步完善。政府主要领导为第一责任人。市、县、乡、村层层签订了耕地维护目标责任书，四级维护机制更加健全。建立了国土资源违法犯罪案件查处联席会议制度，各单位、各部门各司其责、明确分工，共同承担国土资源开发利用的责任，违法犯罪案件协调联动机制进一步完善。全市实现了从“一家管、多家用”向齐抓共管的转变。五年来，市共补充耕地4.86万亩，建立了禹州市国家级和鄢陵县省级基本农田开发区，保证了市粮食生产连续七年创历史之最，共达到275万吨。

科学安排各类专业、行业用地，三是土地利用方式加快转变。以新修编的土地利用总体规划为统领。有力促进土地节约集约利用。大力推进多层规范厂房建设，全市已累计建设规范厂房291.78万平方米，大幅度提高土地利用效率。以“三村”改造为抓手，实现了土地资源的有效整合利用，2008年以来，全市共启动82个城中村改造项目，完成拆迁18455户，拆迁面积868万平方米，累计完成投资113.23亿元。注重盘活利用闲置用地，不时挖掘用地潜力，五年来共盘活闲置和低效用地7000余亩。

打造阳光土地市场，四是土地市场运作效果良好。依照“企业满意、政府受益、群众认可”总体要求。建立了由政府主导、部门参与的地价评定机制。将成交确认保证金由过去的起拍价10%提高到小地块为80%大地块50%提高了准入条件和成交地块的履约率。建立了房地产企业诚信档案，出台了一系列规范土地市场、房地产市场准入机制的意见。加大保证性住房用地的供应力度，实行了配建廉租房制度。2006年以来，市本级共完成收储32宗共819.37亩；共出让土地95宗5567亩，成交价款43.91亿元。

并解决了大量遗留问题；通过卫片执法检查，五是统筹管理能力不时增强。通过开展土地执法“百日行动”进一步打击了违法用地行为。查处了一批违法违规用地，提高了各级依法管地用地意识，锻炼了国土资源队伍；通过开展砖瓦窑厂整治，减少了耕地占用，促进了节约集约用地；通过开展“双保行动”各项管理机制更加完善，保证能力和水平进一步提高；通过土地利用总体规划修编、矿产资源总体规划修编和第二次土地调查，摸清了家底、优化了布局，为资源的合理开发和利用创造了有利的条件。

各县（市、区）做了大量的工作，这些成果的取得来之不易。各级国土资源部门经受了严峻考验，较好地完成了各项任务。此，代表市委、市政府向各县（市、区）分管领导、向市直部门的分管同志、向全市国土资源系统的全体干部职工表示衷心的感谢！

也要清醒地认识到存在问题和不足:如在资源利用方面，看到成果的同时。粗放利用和破坏浪费资源的现象依然存在节约集约利用资源的理念还有待加强；国土资源的监管上仍有一些薄弱环节，违法违规用地行为未得到根本遏制；推进城镇化发展中，充分发挥农村土地作用，拓宽发展空间方面仍有差距。对于这些问题，一定要认真研究，切实加以解决。

二、正确掌握国土资源管理面临的新形势

必需站位全局，十二五”时期是市加快推进三化协调发展的关键时期。要做好今年及“十二五”时期的国土资源管理工作。统一思想，深化认识，正确掌握和分析国土资源管理面临的新形势。

卢展工书记在会见国土资源部徐绍史部长时，一是深刻领会省委、省政府对国土资源工作的新要求。去年11月。针对国土资源工作提出了有效维护、有序开发”思路和要求，强调我省要实现科学发展，必需立足于粮食安全，既有效保护，又有序开发；既要坚守耕地维护的闸门”和“红线”促进资源节约集约利用，又要打开科学开发的富裕之门”走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化”协调发展的路子。要深刻领会“有效维护、有序开发”内涵和意义，坚决抓好贯彻落实。

要求以城镇化进程带动三化协调发展。随着我市城镇化进程的加快推进，二是准确掌握市委、市政府对国土资源工作的新要求。十二五”期间我市确定了三化协调、两高两好、科学发展、富民强市”总体目标。一大批基础设施项目、民生项目和招商引资项目将要落地，这都需要国土资源的有力保证。今年，全市计划布置100个重点项目，产业聚集区招商引资达到50亿元，安排新区112个重点项目，实施93个城镇基础设施项目和51个城中村改造项目。如何围绕这些要求开展工作并取得实质性的突破，需要国土资源部门认真思考、认真研究。

徐绍史部长指出今年土地管理“两碰头、一忧虑”局面依然没有根本改变，三是充分认识国土资源工作所面临的严峻形势。全国国土资源工作会议上。形势更为复杂。历来看，经济发展的强劲势头将带动土地需求的继续增加，但每年省下达的建设用地指标非常有限，供需矛盾会更加突出；同时，市耕地后备资源严重缺乏，实现耕地占补平衡、确保275万吨粮食总产的压力不时加大。与此同时，土地供给缺乏与土地利用粗放浪费并存，节约集约利用水平仍然不高。土地执法形势总体趋势向好，但违法违规用地仍然较多。从2009年土地卫片执法检查情况来看，全市违法违规用地比例高达69.8%虽然通过整改降至6.7%但违法比例数量大、比例高。

也有新的有利因素。从政策层面讲，四是充分掌握各种积极因素和有利条件。新形势下有新任务、新要求。国家确立了节约资源的基本国策，实行最严格的耕地维护制度和最严格的节约用地制度，同时，全社会落实节约资源基本国策、走可继续发展道路的理念正在逐渐增强，形成了有利于国土资源管理和利用方式创新的倒逼机制。从地方层面讲，市委、市政府对国土资源管理工作重视水平高，各级政府依法管地用地的意识也在不时增强，各有关职能部门对国土资源工作给予了大力支持，国土资源“大家管、大家用”共同责任机制日趋完善。从部门情况来看，市国土资源管理工作取得了长足进步，整体工作布局已经明确，综合监管体系基本建立，信息化支撑平台基本建成，队伍和作风建设明显加强。国土资源管理工作已经站在新的起点上，大家要坚定信心、奋发有为，干出一番新业绩。

三、扎实做好2011年国土资源重点工作

做好今年的国土资源工作，2011年是十二五”规划的开局之年。事关大局，影响深远。各县（市、区）政府、各部门必需充分认识做好新时期新阶段国土资源管理工作的重要性、艰巨性和特殊性，正确处置好保证发展与保护资源的关系，积极开拓进取，破解发展难题，着力做好8个方面的重点工作。

坚持积极主动服务，第一。抓好用地保证。2011年我市拟建重点项目及区域建设项目212个，预计用地达到4.5万亩，指标缺口较大。今年用地保证工作注意掌握四点：一要保重点。用地指标要优先保证重大产业升级项目和低碳经济产业用地，保证新区、产业集聚区、保证性住房、社会事业等重点项目和民生工程用地。二要拓空间。一方面要加大闲置、低效和批而未用土地的盘活利用，提高土地利用率；另一方面要加快推进城乡建设用地增减挂钩，置换一批建设用地指标。随着我省城镇化进程的加速，各地用地指标都很紧张，要研究透国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》国发〔2010〕47号）积极稳妥开展试点，切实维护好农民权益，依法依规，有序推进，把好事办好。各县（市、区）要高度重视，认真做好规划，并抓好贯彻落实。三要严供应。要严格执行国家限制类和禁止类用地项目目录，严禁向“两高一资”和产能过剩、重复性建设项目供地。四要快报批。国土资源、发展改革、建设、城乡规划等部门要做好对接，及时协调解决项目建设中存在问题；要坚持重大建设项目用地联审联批制度，不时提高工作效率和服务水平。

坚守耕地维护红线，第二。抓好占补平衡。要牢固树立“红线不能碰、地根不能松”理念。要认真落实耕地维护共同责任机制，加大耕地维护力度，确保全市耕地保有量稳定在34.34万公顷，基本农田稳定在28.98万公顷。要以改善农民生产生活条件和有效增加耕地面积为目的支持新农村建设，实施田、水、路、林、村综合整治。2011年年底前要完成09年新增费项目、2010年以前所有市级投资的占补平衡项目。围绕省粮食核心区建设，加快中低产田改造和高产田巩固提升，认真实施25.5万亩高产稳产田项目。要严格执行建设用地占用耕地“占一补一”制度，以土地开发整理项目和土地综合整治项目为抓手，多渠道补充耕地指标。后备资源缺乏的县（市、区）要积极做好协调，加大异地购买指标的力度，确保满足本辖区耕地补充指标所需。

坚持严格执法监管，第三。抓好土地卫片执法检查整改。从目前掌握的情况看，市2010年度违法用地形势依然不容乐观。这次卫片执法检查可以说任务重、压力大、形势更严峻，必需早安排、早上手。一要高度重视，加强协作。各级政府和有关部门一把手要亲自过问，分管领导亲自抓，各相关单位协调配合，形成工作合力，共同推进整改工作。二是及早介入，摸清情况。去年年底，国土资源部下发了2010年度土地利用情况地籍核查图斑，并将在各地核查确认后，下发执法检查图斑。从现在起，要以卫片执法检查为重点，全面摸清本级外地2010年度违法用地情况，找准突出问题，采取相应措施。三要吃透政策，分类处置。各级国土资源部门要认真研究卫片执法检查政策，准确掌握相关规定，针对不同情况提出处置意见。四要统筹协调，着力整改。各县（市、区）要依照每宗地提出的处置意见，全力实施整改；各有关部门要认真履行职能，积极做好配合。切实将违法占用耕地比例降到10%以下，实现零约谈、零问责目标。

坚持节约集约利用，第四。抓好产业集聚区建设。所有的新上项目都要进入产业集聚区，产业聚集区以外的项目用地一律不予审批。要进一步建立完善节约集约用地年度评价制度，并把评价结果作为集聚区用地指标配备、扩区和升级的依据。要严格落实新上项目必需进产业集聚区的要求，提高园区入住率；要全力推广使用多层标准厂房，通过政策引导，推进规范厂房建设上档次、上水平，各产业集聚区规范厂房面积要达到30万平方米以上。要严格控制投资强度，开展对单位生产总值和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量考核。要进一步做好闲置用地的清理和处置工作，加强批后土地监管，年内已征收实施并移交的国有建设用地当年供地率要达到80%

坚持市场配置资源，第五。抓好土地运作。一要做好土地收储。要通过土地收储，推动我市“三村”改造和旧城区、棚户区改造。要坚持统征统收、成片收储，切实做好市本级156宗2.18万亩土地收储。要与市财政投资平台联手搞好运作，实现土地收储工作的新突破。二要严格落实土地供应有关要求。要加强形势研判，科学谋划，扎实做好土地出让前期工作，科学掌握土地出让节奏，不时提升土地市场运作水平，促进土地增值。要加强出让宗地的监管，严格按合同要求时限，及时开发建设，不得以“分期开发”为名，圈占或闲置土地。三要认真做好保证性住房土地供应和管理。要认真落实保证性住房供地，确保不低于70%住宅用地用于保证性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房建设，确保完成今年全市55.9万平方米保证性住房用地供应。要认真研究政策，探索建设限价商品房。

坚持强化矿产管理，第六。抓好矿产资源整合。严格探矿权、采矿权监督和管理，加强采矿权审批登记工作，禁止以大化小、变卦矿种等变相越权审批。深化矿产资源整合，全力配合做好省骨干企业对地方煤炭企业和小煤矿的兼并重组及矿业权、采矿权变卦工作。加强矿产资源勘查开发管理，加大对违法行为的查处力度，实施动态监测，防止以采代探、越界勘查、圈而不探等违法违规行为发生；并把企业规范开发矿产资源作为采矿证年检的重要审核内容。全面落实矿山企业地质环境恢复治理保证金制度，督导矿山企业严格落实生态环境维护和恢复治理义务；加强地质灾害防治和地质环境维护治理，强化地质灾害隐患点监测预警和群测群防体系建设，加大对重大地质灾害隐患点的治理力度，消除地灾隐患，确保人民群众生命财富平安。

坚持推进改革创新，抓好农村。要以加快城镇化建设、提高农民生产生活水平为目标，以新区为试点，稳步推进农村集体建设用地的改革创新，促进土地向规模经营集中、人口向城镇集中、工业向园区集中。一要开展农村集体土地确权登记。积极稳妥推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作，依法确定宅基地的权属范围,第七。使土地产权更加明晰。力争在年内完成新区集体土地确权，为新型社区建设奠定基础。二要加快建立城乡统一土地市场。借鉴外地经验，探索建立农村土地交易制度，促进集体建设用地的有序流转，为县域经济发展提供更大空间。三是创新农村居民点建设模式。结合我市“三村”改造、迁村并点和新型社区建设，建立完善以宅基地换楼房等办法为主的农村居民点建设模式，探索建立农村宅基地退出机制，促进新农村建设和统筹城乡发展。

坚持加强自身建设，第八。抓好党风廉政建设。要加强作风建设，依照“三具两基一抓手”要求，结合全市集中开展的强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动，抓基层、打基础上下功夫。要加强干部队伍建设，不时加强学习和提高，切实增强服务发展的水平和能力。要加强党风廉政建设，时刻坚持清醒的头脑，把党风廉政建设放在重要位置，筑牢拒腐防变的防线，真正做到清正廉洁、勤政为民。

责任重大、任务艰巨。希望大家齐心协力，同志们新时期的国土资源工作。开拓进取，履职尽责，不辱使命，不时提升国土资源管理水平，为加快经济发展做出新的更大的贡献。