市长在循环经济专题会发言材料

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同志们

确定召开的一次以循环经济发展为主体的专业工作会议，今天这次会议是市委、市政府经过前期认真调查研究、征求意见和研究政策后。对当前我市调整产业结构、转变发展方式、走新型工业化道路具有十分重要的意义。国家为促进经济可持续发展，把资源节约和环境维护作为一项久远发展战略，制定了循环经济促进法》确定了循环经济试点省。省委、省政府非常重视这项工作，出台了促进我省循环经济发展的一系列政策和文件，确定了市在内的6个省级循环经济发展试点市。刚才，县介绍了循环经济试验区的有关情况，汤阴县介绍了产业集聚区循环经济发展情况，几家企业作了典型发言，相信会对大家有所协助。下面，就加快全市循环经济发展，努力建设成为较有成效的全省循环经济试点市再讲几点意见：

一、进一步增强发展循环经济的自觉性和紧迫感，提高认识。

一是循环经济的概念，发展循环经济首先要理解三个问题。二是循环经济理论和战略的形成，三是市发展循环经济的重要性。

（一）循环经济的概念。大家都学习过循环经济促进法。或者将废物的全部或者局部作为其他产品的部件予以使用；资源化是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。循环经济的定义说明，循环经济不只体现在生产环节，而且体现在流通、消费环节，不只是对于能源资源的减量化，而且体现了对废物的再利用和资源化。

（二）循环经济理论和战略的形成。回顾工业发展的历程。但不考虑资源和环境，哪个地方烟筒越多，排放粉尘越浓，产业工人越多，这个地方产业革命发展最快，第一产业迅速向第二产业转变，第二产业比重加大。第二阶段是意识到资源和环境问题的阶段。第二次世界大战之后，西方国家人均GDP达到8000美元，人们开始认识到生活的乡村、乡村，处是烟筒林立，遮天蔽日，疾病增多，资源贫乏，并遇到大量环境污染、生态退化问题，西方国家开始考虑如何发展资源节约和环境友好型社会。第三阶段是注重资源和环境为前提条件的阶段。进入二十世纪后半期，大量局部、区域性、世界性的环境问题，包括全球变暖等问题，使人们充分认识到人类经济活动应该建立在自然生态基础之上，生态环保列入重要日程。如果资源和环境维护问题疑惑决，就不能发展，有些项目设置了门槛，要求准入限批。第四阶段是循环经济理论和实践形成的阶段。随着人们认识越来越深入，思想观念发生了升华和改变，逐渐呈现了循环经济理论并不时开始实践，国也出现了新型工业化的模式。三种模式分别为：第一种模式是激进经济模式，只注重经济增长，不注重资源和环境保护，一种资源到产品单向线性经济增长的过程，结果导致资源短缺和环境污染问题日趋严重。第二种模式是生产过程末端治理模式，二十世纪六十年代，一些国家开始注意资源维护和环境改善，兼顾经济增长的同时，末端进行治理。这种模式仍然不能达到预期的目的第三种模式是循环经济模式，二十世纪九十年代前后，可持续战略的引导下，提出了应该遵循生态学规律，构建循环经济发展模式，从资源到产品到再生资源的闭环反馈式循环过程，比末端治理前进了一步，全过程的处置模式，强调了生产、流通、消费各个环节减量化、再利用、资源化，获得最优经济、社会、环境效益。随着人类对四个阶段和三个模式的逐渐的认识，循环经济被提到重要议事日程。1990年，英国经济和环境学家在一篇文章中首次使用循环经济这个概念。1994年德国率先制定了循环经济与废弃物管理法》成为第一个在循环经济领域立法的国家。进入二十一世纪，发展循环经济已经成为了全球的共识。

国经济高速增长，改革开放以来。但是资源和环境压力不时加大，经济发展方式粗放的问题进一步显现。2003年，十六届三中全会提出要以人为本，建立全面协调可持续发展的科学发展观，要探索经济增长、资源节约、环境维护三位一体的发展方式。2005年，十六届五中全会指出“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，维护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会。由此，发展循环经济上升到国家发展战略层面。2005年，国务院了加快循环经济发展的若干意见》启动了第一批国家循环经济试点。2007年，启动了第二批试点。党的十七大提出了促进循环经济形成较大规模的更高要求。2009年《循环经济促进法》正式实施，标志着我国循环经济发展到有法可依的新阶段。

（三）市发展循环经济的重要性。一是发展循环经济是缓解资源、环境约束的重要手段。市是河南省保守的工业基地。肯定造成我市节能减排任务十分繁重。2009年我市单位GDP能耗为225吨标煤/万元，全省平均水平的196倍，全国平均水平的2倍；市单位工业增加值能耗375吨标煤/万元，全省平均水平的14倍，全国平均水平的18倍。市主要污染物排放量也高于全国、全省平均水平。因此，市只有发展循环经济，节约资源，提高资源利用效率，才干解决我市环境污染和资源枯竭问题，实现经济可持续发展。如果不走这条路，产业就会毁灭，可持续发展的路子就行不通。二是发展循环经济是优化产业结构的重要途径。2009年我市GDP三次产业结构比为136225三产比重明显低于全国426%全省291%平均水平，二产的增幅继续高于三产增幅，这说明我市的经济结构还有待进一步优化。工业经济中，金属冶炼、煤焦化工、水泥建材、火力发电等高耗能、高污染的激进行业仍为我市主导产业，二产占比为50%以上，对全市GDP贡献率仅为25%相反，高技术、高附加值、低消耗、低排放的企业较少，对GDP贡献率仅为3%市工业经济“高消耗、高排放、低产出”特征明显，从长远看，资源难以支撑，环境难以接受，发展难以继续。因此，必需通过发展循环经济来集约和节约利用资源，优化产业结构，促进经济发展方式转变，提高经济增长质量和效益。

二、努力打造循环经济试验区新亮点，突出重点。

循环经济试验区建设是市委、市政府转变经济发展方式的一项重大战略，市是省政府确定的循环经济试点市。一定把这两篇文章作好。当前，重点要做好以下四项工作：

（一）加快改造提升激进产业。经过多年的发展我市逐步形成了以钢铁冶炼、煤焦化工、铁合金、水泥建材和机械制造等为主导的产业集群。有必要通过淘汰落后、联合重组、引进战略投资者等一系列措施，以提高资源利用效率为核心，完善循环经济产业链，建设一批循环经济示范项目、示范企业，改变激进经济的高消耗、高污染、低产出”特征，逐步使经济发展从粗放式“资源依赖型”过渡到资源效益型”模式，并最终形成“资源生态型”经济发展模式。

（二）大力发展新兴战略产业。一要大力发展高新技术产业。发展对我市带动性强的产业和项目，走出符合我市实际的新型工业化道路。三要发展关联度高、循环闭合产业，要发展末端产业，延长产业链条。同时，要发展将前端和末端联系起来的中间产业，从而形成循环闭合产业链。

（三）统筹区域经济协调发展。各县（市、区）和循环经济试验区要建设好循环经济体系。实现区域经济协调发展。一要着力建设农业、林业、畜牧业循环经济体系。搞好农作物和畜禽养殖废弃物的资源化再利用。二要加快发展现代服务业。大力提高第三产业在GDP中占比，从而降低万元GDP能耗与污染物排放量。三产中要着力发展文化旅游，催生和带动整个产业。农业、工业、三产方面都要积极探索循环经济发展之路。

（四）努力争创全省先进试点市和国家级示范区。市循环经济尽管起步晚。有一批先进典型，有发展循环经济的有利条件，一定要进一步搞好规划，聘请专家进行论证，学习借鉴外地先进经验，制定出台循环经济试验区发展的政策和措施，建立发展循环经济投融资的平台，争取更多上级政策支持和资金扶持。通过上述努力争取使我市成为全省先进试点市，使我市循环经济试验区成为国家级示范区。

三、努力开创我市循环经济工作新局面，科学推进。

涵盖到工业、农业、三产各个产业，循环经济发展涵盖生产、流通、消费各个过程。需要全市各个县（市、区）和部门共同努力。各县（市、区）各部门要进一步统一思想，真抓实干，切实把我市循环经济工作抓出成效。

（一）强化组织领导。发展循环经济是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程。市委、市政府已成立了高规格的循环经济建设指挥部。任指挥长，明今市长任副指挥长兼办公室主任。下一步要进一步空虚调配有生力量，抓好此项工作。各县（市、区）要尽快建立相应的组织机构，发展循环经济任务比较重的地区，特别是循环经济试验区涉及到几个县（市、区）要认真依照省、市的总体部署，结合当地实际，制定工作方案，研究和出台有关政策，采取切实有效的措施，强力推进循环经济发展。

（二）科学编制发展规划。要围绕“高起点、现代化、强功能”目标和“科学性、前瞻性、创新性”要求。充分借助专家的智慧，做出有深度、高水平的战略规划。规划方案要注重与城市的总体规划相衔接，注重与重点产业规划相衔接，注重与土地利用规划相衔接，注重与产业集聚区规划相衔接，充分征求意见，切实把规划编制好，正确引领我市循环经济发展。

（三）争取广泛支持。首先要充分利用新闻媒体、宣传册、会议、讲座等多种形式宣传循环经济的基本知识和政策法规。家喻户晓。要编写一本循环经济宣传册，市搞一次循环经济知识电视大奖赛，同时与经济日报社联合搞循环经济发展论坛，迅速掀起我市循环经济知识普及高潮。其次，充分发挥企业在循环经济中的主体作用。各级各有关局部要深入调研、加强引导、积极服务，要抓几个重点，积极争取社会的支持。提高企业对循环经济的正确认识，增强企业搞好循环经济的自觉性。第三，要积极向上争取政策、项目和资金。要及时掌握政策动向，提前谋划项目，要多动脑筋、多下功夫。

（四）务求良好实效。当前无论是社会发展的大势所趋。都要求我必需不时调结构，转方式，走循环经济之路。不是为赶时髦，不是为了迎合潮流，主要是解决我市产业结构不优的问题，探索我市转变经济发展方式途径。一定要明确发展目标，研究制定有关政策，下真功夫，下硬功夫，确保我市循环经济发展取得实效。