市十二五规划编制工作会议发言词

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同志们：

今天召开的这次会议，主要是学习贯彻全国、全省“十二五”规划编制工作电视电话会议精神，研究部署我市规划编制工作。一会儿，市长还要作重要指示，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，结合我市实际，就“十二五”规划编制具体工作，我谈几点意见：

一、充分认识“十二五”规划编制的重大意义

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。在当前金融危机影响仍然存在、国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，科学编制全市“十二五”规划，及早谋划发展思路，对我市抢抓发展机遇、应对困难挑战、确保长远发展具有更加突出的战略和指导意义。

（一）“十二五”规划是全面贯彻科学发展观的五年规划。科学发展观是统领经济社会发展总的指导思想，也是指导“十二五”规划编制的基本理念。这就要求我们在规划编制工作中要牢固树立科学发展观，把规划编制的过程作为统一思想、深入实践科学发展观的过程，切实推动经济社会发展转入科学发展的轨道。在规划理念上，要坚持把科学发展观落实到规划的思路研究、前期论证、编制、实施、评估等各个阶段，贯穿规划编制工作的始终。在规划方法上，要强化总体规划的宏观性、战略性和政策性，加强空间指导与约束的功能，充分发挥行动纲领的作用。在规划目标上，必须把思想统一到党的十七大精神上来，全面落实建设小康社会的新要求，在强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设全面发展的同时，进一步突出推进发展的战略重点，突出亟待加强的薄弱环节；要把应对当前挑战与促进长远发展结合起来，正确处理保持经济平稳较快增长和提高质量效益、突出重点与统筹协调、坚持市场经济取向与加强和改善政府宏观调控等重大关系，推进经济发展方式的根本性转变。

（二）“十二五”规划是适应国内外经济形势新变化的五年规划。当前，国际金融危机影响仍在持续，世界经济复苏前景还不明朗，全球经济正处于大变革大调整之中，我国经济也处于高速增长之后的周期性调整时期，全球性经济危机与国内经济调整相互叠加，形势非常复杂。与以往的五年规划相比，“十二五”规划的编制面临更多的不确定性，困难和挑战更大。从国际发展环境看，世界经济继续调整，发达国家经济复苏步履缓慢，国际贸易大幅下降，给我们开拓国际市场、扩大招商引资带来了严峻挑战。从国内发展环境看，我国总体上仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本变化，但是也面临着转方式、调结构、促改革、保稳定等诸多方面的压力，经济运行中的短期问题与长期矛盾交织在一起，使我国的发展形势也很严峻。从我市情况看，经过改革开放三十年来的快速发展，虽然已经取得了显著的发展成就，但在发展理念、体制创新、产业素质等方面与先进地市相比还有一定的差距。在这种背景下，我们要做好“十二五”规划编制工作，必须深入研究国内外发展环境的新变化，科学分析我市面临的新挑战和新机遇，妥善应对外需不振、区域竞争加剧等方面对未来经济的冲击和影响，要顺势而为、乘势而上，把握和抢抓扩大内需和结构调整的机遇，进一步转变发展观念、理清发展思路、创新发展模式、破解发展难题，化挑战为机遇，不断提升发展水平和质量，赢得发展主动权。

（三）“十二五”规划是打造“半岛蓝色经济区”关键时期的五年规划。“半岛蓝色经济区”是省委、省政府按照胡总书记的指示，提出的重大战略部署，这是全省上下当前以及今后一段时期经济工作的重中之重。我市是半岛蓝色经济区核心区域的重点城市，是全省的“深蓝区”，作为资源优势明显、区域位置独特的海滨城市，在打造“半岛蓝色经济区”的经济发展大局中大有可为，这也是“十二五”时期我市发展的一个重大机遇，蓝色经济区的规划阶段正好与“十二五”时期相契合，蓝色经济区的发展能否开好头、起好步，关键看“十二五”。各级各部门要通过“十二五”规划的编制，进一步明确发展方向、发展重点和空间布局，提出科学合理的阶段性目标、任务和政策措施，使我市能够抢抓半岛蓝色经济区建设的新机遇，积极高效地应对金融危机影响，从而确保在全省发展大局中的优势地位。

二、深入研究和把握好规划编制的重大问题

编制好“十二五”规划，必须对一些重大问题进行认真研究、深入分析。

（一）指导方针和重要原则

确定规划的指导方针，是编制规划的灵魂和核心，也是制定规划目标任务和相关政策举措的基础和依据。初步考虑，我市的“十二五”规划的指导方针，需要根据国际国内宏观环境的新变化和我市发展形势的新要求，紧紧围绕促进经济转型、创新发展模式、全面建设小康社会，加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升，通过深入研究、科学分析，突出规划的宏观性、战略性和可操作性，把规划落实到具体的产业、企业和项目上，使其成为指导“十二五”时期经济和社会发展的行动纲领。

在规划编制上，要着重体现以下五个方面的原则：

一是立足当前、着眼长远。要把应对当前挑战与促进长远发展结合起来，科学分析国际金融危机带来的新机遇新挑战，深刻把握实现全面建设小康社会面临的新课题新矛盾。从解决当前突出矛盾和问题入手，正确处理扩大内需和稳定外需的关系，进一步增强抵御外部经济风险的能力；正确处理保持增长速度和提高质量效益的关系，进一步提高经济发展的质量和水平；正确处理经济发展和民生改善、社会和谐的关系，不断提高促进经济社会协调发展的能力；正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革力度、发展速度和社会可承受程度更好地协调统一起来。

二是民生优先、共建共享。要牢固树立民生优先理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上；积极扩大就业，最大限度地调动全体人民参与发展的积极性和创造活力；健全公共服务体系和社会保障制度，完善群众权益维护机制，使全体人民更多更好地共享改革发展的成果。

三是创新驱动、绿色发展。要把创新作为推动发展的根本动力，以科技创新、制度创新、管理创新驱动综合实力的提升。要大力强化自主创新，抢占科技制高点，加快提升产业层次和竞争力；把制度创新作为解决发展难题的突破口，不断为又好又快发展提供强大动力和体制保障；把管理创新作为缓解资源环境瓶颈的重要手段，明显提高管理对经济增长的贡献。要把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，树立绿色发展理念，大力发展循环经济和低碳经济，推动形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式。

四是市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，高度重视政府的引导、调控、服务作用，使“看不见的手”和“看得见的手”各展所长、有机结合、相得益彰，不断增强经济发展的内在动力。进一步突出中长期规划的宏观性、战略性、政策性，使规划建立在依靠市场、反映市场、引导市场、调控市场的基础上，实现经济总量的平衡、经济结构的优化和发展方式的转变。

五是发挥优势、突出特色。良好的基础条件是经济实现突破发展的依托。要进一步找准和立足我市的比较优势，在产业发展上坚持有所为有所不为，实行重点突破、特色发展，避免产业同构、低效竞争，努力培植一批优势突出的特色产业，使之尽快形成支撑未来经济发展的强劲增长板块。同时，要善于借助外力，主动与周边城市、内陆腹地搞好对接，实现资源共享、设施共用、产业衔接，努力形成差别竞争、错位发展、合作共赢的良好局面。

（二）主要目标和战略重点

为更好地发挥规划对经济社会发展的促进作用，必须加强规划目标及指标的研究，特别是要提出一些能检查、可评估的量化指标，力求做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济社会发展各个方面的同时，更要突出那些加强薄弱环节发展、反映战略重点的具有标志性的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要保持对“十一五”规划的主要目标的连续性和继承性，又要与国家、省、市提出的阶段性目标相衔接，体现好“十二五”规划承上启下的作用；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当选择一些引导市场的预期性指标，也要尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

在这些要求基础上，要对一些重要目标和指标开展研究。经济增长的目标，要有利于引导各方面在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境基础上实现增长；结构调整的目标，要反映优化需求结构、产业结构、城乡区域结构的要求；改善民生的目标，要反映扩大就业、缩小收入差距、完善社会保障，以及促进基本公共服务均等化的要求；生态环境的目标，要着眼于增强可持续发展能力，反映能源资源利用效率提升、人居环境改善等方面的要求。发展目标应突出导向性和约束性，努力形成一套包括速度、质量、效益、结构相统一，经济发展和社会发展相统一的目标体系。

编制好“十二五”规划，还必须从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确发展的战略重点，并提出相应的政策方向和重大举措。依据国家和省里的研究重点，我在这里先提出几个需要着重研究考虑的问题，供大家参考、思索：如何以转方式、调结构为主线，保持国民经济健康持续发展；如何通过构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制，保持经济平稳较快增长；如何通过增强创新能力和培育新兴战略性产业，促进结构转型；如何通过推进城镇化和建设新农村，调整城乡结构，改善城乡差别，促进城乡协调发展；如何通过优化生产力布局和发挥地区比较优势，调整区域结构，促进区域协调发展；如何通过节能减排和发展绿色经济，增强可持续发展能力；如何通过完善公共服务和加强社会管理，促进社会和谐稳定；如何深化改革重要领域和关键环节，完善社会主义市场经济体制；如何通过转变对外经济发展方式，推动形成国际合作和竞争的新优势，等等。这些都是“十二五”规划的战略重点，需要我们各市区、各部门共同深入研究、科学论证，为编制总体规划提供重要依据。

三、扎实做好规划编制的各项工作

根据国家、省的总体部署和时间进度要求，我市“十二五”规划编制的具体工作确定如下：

（一）总体安排

我市的“十二五”规划编制工作大体分为四个阶段：

第一阶段，动员准备阶段。

主要是进行全市“十二五”规划编制工作动员，组织规划编制研讨班、基层调查调研、外地考察学习等活动，召开各种形式的座谈会、专家咨询会等，学习领会国家、省规划编制工作的指示精神，广泛听取部门、市区及社会各界的意见和建议，研究我市“十二五”规划的规划思路、发展目标、主要内容、建设重点等。这项工作从年月开始启动。

第二阶段，重大课题研究阶段。

主要是对关系我市发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，这是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。我们初步拟定了31个重大研究课题，其中9个课题面向社会公开招标，其它22个课题由相关部门负责进行研究。具体时间安排为：年月确定“十二五”规划重大问题研究方案及相关课题，并确定课题承担单位；年月～年月开展课题研究工作，完成初稿，交市发改委对接；年7月底前定稿，报市发改委。

第三阶段，规划编制阶段。

（1）起草全市“十二五”规划纲要。在调查研究、资料搜集、意见征集、课题研究等基础上，由市发改委牵头起草《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。编制步骤为：年月前，提出“十二五”规划纲要基本思路；年月，起草全市“十二五”规划纲要；年月底前，确定基本框架草案，完成规划纲要初稿。

（2）编制市（区）“十二五”规划纲要。以全市“十二五”规划纲要确定的总体发展目标和建设任务为基础，各市区、开发区、工业新区组织编制各自的“十二五”规划纲要。编制步骤为：年月前提出规划基本思路；年7月底前完成各自“十二五”规划纲要初稿的起草工作，交市发改委对接；年月底前定稿，报市发改委。

（3）编制重点专项发展规划。围绕经济社会发展的重点领域（行业）和关键环节，初步拟定了第一批31个重点专项发展规划，主要由对应领域和行业的相关部门和单位组织人员开展编制工作。编制步骤为：年7月底前完成初稿，交市发改委对接；年月～年月以全市“十二五”规划纲要为依据，进行衔接、修改、完善，并于年月底前定稿，报市政府审定。

第四阶段，规划报审阶段。

主要是开展全市“十二五”规划纲要草案征求意见活动，做好向市委、市政府汇报和提交人大审议等工作。具体时间安排为：年月～年月，充分征求方方面面的意见，修改完善后报市委、市政府审定。年初，提交全市人民代表大会审议，年6月底前印发。

（二）工作要求

国民经济和社会发展规划是加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据，编制好规划意义重大。各级各部门要从大局出发，统一思想、提高认识，加强领导、密切合作，周密部署、精心组织，确保高效率、高质量地完成各个阶段的工作目标和任务。

一要加强规划衔接。当前，凡是需要国家审批的大项目，必须先列入规划，再审批项目，如我市正在实施的核电、火电、抽水蓄能电站、石化基地等重点项目，如果不挤进国家和省里“十二五”规划的大盘子，“十二五”期间国家将不予核准、不予安排。因此，在规划编制过程中，各部门、单位要积极与国家、省直对口部门沟通衔接，及时了解把握上级规划编制情况，搞好与上级规划的对接，千方百计将事关全市发展的大项目、好项目挤进国家、省规划的大盘子。

二要确保规划质量。质量是规划的生命线。专项规划、重大课题和市区规划都是总体规划的基础。专项规划和重大课题的研究编制要符合总体规划的总体要求，体现本领域特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要切实可行。专项规划要根据规划编制的特点和任务，合理确定规划期，规划期以5年为主，有些指标可以规划到2020年。各市区在编制规划时，要加强上下沟通、横向交流和衔接协调，着眼于打破行政区划分割，促进地区间优势互补，有利于促进产业聚集区和其他功能区的形成，有利于促进区域内各地区和城乡的协调发展，有利于改善区域的整体生态环境，有利于统筹建设影响区域发展的重大工程。

三要坚持开门编规划。在社会主义市场经济条件下，编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。各类规划都要适应形势发展的新要求，不断提高编制过程的透明度，要采取重要课题面向社会招标研究、开展建言献策等多种方式，利用好互联网、各类新闻媒体，为社会各阶层人士参与规划编制开辟畅通的渠道，主动听取社会各界的意见建议，提高社会的积极性和参与程度，使规划的编制过程成为统一大家思想、集中群众智慧、达成发展共识的过程，从而使规划的目标任务转化为全社会的自觉行动。

四要深入调查研究。高质量的调研，是科学编制发展规划的基础和前提。要把调查研究贯穿于规划编制的全过程，认真总结“十一五”以来的发展成就和经验，抓住经济发展中的主要矛盾和突出问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究，深入调查研究事关本市区、本行业长期发展的关键问题，科学制定发展重点和保障措施，尤其要加强对行业的预测、分析、判断，努力使规划合乎经济规律，合乎市场经济内在要求，合乎发展趋势。不断增强规划的预见性、指导性和可操作性，比如，如何通过重点项目的建设支撑经济的发展，如何通过能源建设保障经济发展对电力的需求，如何使水利、供排水等基础设施的建设与经济发展同步，如何使开发与保护统筹兼顾促进生态文明建设，等等。要通过对这些关系长远发展的领域的规划，进一步明确发展目标、任务，通过明确项目、明确时间，使规划真正成为指导经济社会发展的行动纲领，而不是规划完成后就束之高阁，可有可无。

五要抓紧时间进度。与以往规划时间相比，“十二五”规划启动时间延后了半年，规划编制工作时间紧、任务重、环节多、要求高，因此，各级各部门务必抓紧时间，立即启动和开展规划编制工作。市区和部门的规划编制、课题研究一定要超前于总体规划，以便于总体规划能够充分吸收这些规划和课题的意见，在系统整合的基础上进行统筹安排。工作中，大家要注意设立时间节点，把握工作进度，市发改委将定期调度各项规划编制进展情况，加强总体规划与专项规划、区域规划的对接，确保四个阶段的编制工作顺利完成。

六要强化规划保障。为了加强组织领导，市政府将成立“十二五”规划编制工作领导小组，对规划编制工作进行统一协调与指导。市发改委将认真做好具体的组织、协调、编制、调度等工作。要根据课题研究和规划编制工作的实际需求，做好经费保障工作，在预算中安排必要的经费予以支持。各规划编制部门、单位要按照工作分工，落实工作任务，在规划班子组建上，要本着“优中选优”的原则，选配知识结构好、业务能力强的骨干组成班子；在人才培训上，要进一步加强对规划人员的相关培训工作，通过实地考察、集中培训、专家座谈等多种形式，开拓其视野，增长其知识，提高其水平，为规划编制工作打下坚实的人才基础。

同志们，做好“十二五”规划编制工作，责任大，时间紧，任务重，我们一定要提高思想认识，搞好协同配合，扎扎实实推进，坚持高点定位，科学谋划，为努力创造我市发展新优势、实现富民强市新跨越做出新的贡献。