州长在廉政工作大会发言

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同志们

州政府决定召开这次廉政工作电视电话会议。主要任务是回顾总结过去一年的政府廉政工作，为了认真贯彻落实国务院第三次廉政工作会议、省政府廉政工作电视电话会议和州纪委十届五次全委会议精神。安排安排2010年政府系统廉政建设和反腐倡廉工作。

全州政府系统认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，2009年。落实中央、省委省政府和州委关于廉政建设的各项工作部署，以完善惩治和预防腐败体系为重点，政府投资项目、灾后重建项目及“三农”补贴、家电下乡等落实监督检查力度加大，中央和省委省政府重大政策得到及时贯彻落实，专项治理和案件查处扎实有效，损害群众利益的突出问题得到及时解决，依法行政和勤政廉政建设不时加强，为促进全州经济社会健康发展提供了坚强保证。

全州改革发展稳定任务十分繁重，2010年是全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、推进经济社会跨越式发展和长治久安的起步之年。加强政府廉政建设是完成各项工作的重要保证，州政府廉政工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委省政府和州委关于反腐倡廉的各项安排，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。重点抓好以下七个方面的工作：

强化监督检查，第一。确保各项重大政策措施落到实处

1抓好中央第五次西藏工作座谈会精神的贯彻落实

严谨的工作作风和勇于奉献的精神，全州政府系统要以高度的政治责任感。紧紧围绕推进跨越式发展和长治久安这两大任务，抓住党中央、国务院和省委、省政府支持藏区跨越式发展的历史机遇，牢固树立不勤政就是最大的不廉政的思想，切实把贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神以及省州重要会议、各项重大工作部署，作为全州政府系统加强党风廉政建设和依法行政的一项重点工作来抓。要在思想上高度重视、行动上超凡规工作，特别是要全面动员、扎实准备、全力配合省上将要开展的专项调研活动，并加强与省上部门的衔接汇报，积极论证上报相关重大项目和政策建议，确保支持藏区经济社会发展各项政策措施落到实处。对贯彻落实国家和省州政策措施和重要会议、重大工作部署行动迟缓、工作不力、任务不落实的要严肃追究相关领导和责任人的责任。春节前州政府布置的各项调研工作，总体进度是好的但也存在局部县和部门调研深度不够，进展不平衡的问题，各县市和各部门要在现有工作基础上，继续加大工作力度，扎实推进各项工作有序开展。

2加强对重大项目和专项资金的全面监管

实施全过程全方位监管，各级监察机关要对民生保障、生态维护、教育卫生、基础设施等各类重大工程项目、专项资金布置、工程招投标等方面主动跟进。及时发现和纠正问题，严肃查处各类违法违规行为，要注意防止低水平重复建设，搞劳民伤财的形象工程”和“政绩工程”要进一步健全政府投资的社会监督机制，及时向社会公开有关信息，主动接受社会各界的监督，使每项工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。

3加大灾后重建资金物资管理使用情况的监督检查

确保灾后重建资金按规定专款专用，继续加强对灾后恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用以及效益的全程跟踪审计监督。要强化对大额度资金调拨使用、大宗物资推销、重大项目招投标的监管。坚决防止侵占、截留、挤占、挪用和未经批准擅自调整灾后重建项目和资金。

4深入开展工程建设领域的专项整治

全面排查突出问题，紧紧围绕项目决策和立项、规划审批、土地出让、环境评价、招投标、工程质量和平安生产等关键环节。有针对性地提出治理措施。切实解决招投标过程中存在突出问题，解决工程建设中的违规征地拆迁、截留克扣弥补金等问题。坚决纠正领导干部插手干预工程建设以及工程建设中围标串标和房地产开发中违规变卦规划、调整容积率等问题。

甚至擅自更改重大建设项目建设内容、调整项目资金等问题进行重点专项检查。加快推进以县城建设为主的城乡一体化进程中，今年要对工程建设领域操作不够规范、内容不公开。肯定存在一些征地拆迁问题，将不可防止地涉及群众利益弥补问题。各县市和各有关部门一方面要依法依规积极推进乡村基础设施建设和重大基本建设项目，监察机关要主动参与，全程监督；另一方面，还要加大宣传发动工作力度，确保各项政策落实到位，认真解决涉及群众利益的特殊要求和特殊困难，全面兑现政策。

高度关注民生，第二。坚决维护好人民群众的切身利益

1全面落实各项强农惠农政策

着力解决少数乡镇及村干部克扣截留挪用款物、优亲厚友等问题。严肃查处涉农乱收费、乱罚款、集资摊派、哄抬农资价格和制售假劣农资坑农害农等问题。认真查纠破坏和浪费土地资源，认真开展粮食直补、粮种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策落实情况的监督检查。以及在落实耕地维护政策中弄虚作假等问题，真正把党和国家改善民生的各项政策措施落到实处。

切实解决好土地资源严重浪费的问题。州县市国土资源等部门要开展专项检查，各县市政府要对县城区划范围内土地使用情况进行全面清查。实施联合执法，该收回的土地必需依法收回。

2认真解决群众反映强烈的突出问题

认真解决民生工程、征地拆迁、食品药品平安、环境维护、平安生产、专项基金和专项资金监管等方面群众反映强烈的突出问题。进一步加强对征地拆迁行为的监管，依照“谁主管谁负责”和“管行业必需管行风”原则。全面落实被征地农牧民弥补费用和安置政策，完善相关社会保证措施。加强对政府保证性住房建设、管理和分配的监督检查，强化社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额度资金的实时监控，确保专项资金平安有效使用。适时开展食品药品平安专项整治，严肃查处食品药品平安事故，严格责任追究，杜绝食品平安事件发生。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境维护方面的违法违纪行为。加强超标排污企业监管，整治企业生产污染水质和环境问题，防止重大环境污染事件发生。加强平安生产法律法规和平安生产责任制落实情况的监督检查，加大平安事故调查处理力度，坚决查处失职渎职和腐败行为。

3继续巩固教育卫生行业专项治理效果

坚决纠正义务教育阶段乱收费行为，认真落实“两免一补”政策。切实减轻学生家庭经济负担。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，不时加强医德医风建设，认真实施基本药物制度和药品网上集中推销制度，切实把医疗服务的质量提上去，把虚高的药价降下来。

深化政务公开，第三。确保阳光行政

1推进科学民主决策

严格依照法律法规、政策规定和政府工作规则进行决策，各县市政府要加强对政府规则的学习研究。认真落实行政决策责任制度、重大事项集体决策制度、重大决策听证和公示制度。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项，要及时向社会公布，通过召开座谈会、听证会等形式，广泛听取各方面的意见建议。做出重大决策前，要主动征求同级人大常委会和政协的意见，同时要注意社会舆情反应，凡是提请政府研究决定的重大事项，事先都要进行深入的调查研究，充分听取基层和群众的意见，依照“民主集中、充分酝酿、会议决定”原则进行决策，防止“家长制”一言堂”和独断专行。要发挥好州县市政府法制部门的职能作用，法制部门主要负责同志必需列席政府常务会议，重大行政决策出台前，由政府法制部门或组织法律专家进行审查和论证，各级政府出台的规范性文件，都必需要由法制部门审查把关，以确保各项决策符合法律法规的要求。州法制部门今年要重点检查各县市政府在这方面的工作。

2正确行使行政权力

既不能越权乱作为，深入贯彻《全面推行依法行政实施纲要》严格依照法定权限和顺序履行职责。也不能失职不作为。积极推进和规范行政问责制度、行政过错责任追究制度，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

3提高政务公开信息化水平

扩大公开的范围和内容，认真落实《政府信息公开条例》加强电子政务和政府门户网站、政务大厅建设。高度重视和编制好信息公开目录、政务公开目录。凡不涉及机密的内容全部公开，切实将政府行为置于“阳光”之下，接受全社会监督。

高度重视预防腐败，第四。继续深化重点领域和关键环节的改革与建设

1加强政府行政顺序的制度建设

各县市政府和各部门要认真学习行政复议法、行政诉讼法等相关法律法规，全州政府系统在行政决策中重实体轻程序的问题比较突出。凡是顺序违法或者顺序违法而实体合法的行政决策效果都是无效的必需依法纠正。要把建立和完善行政顺序作为政府系统推进依法行政的重点任务，规范行政决策、执法、监督顺序，推进科学民主决策顺序，把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经顺序加以规范。要注重行政执法顺序，将执法的每一个环节和实施方法顺序化，坚决防止执法的随意性。要进一步完善行政监督顺序，拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道。各类行政顺序都要向社会公开，所有行政行为都要接受社会的监督，让行政权力按规范的顺序在有效监督下运行。要建立健全政府系统工作部门向政府演讲工作制度，凡是重大事项，必需提出意见建议，按顺序报请政府决策。各级政府的工作人员，特别是领导干部，必需树立顺序意识，严格按程序办事，对违反行政顺序，损害群众利益，造成严重后果的行为要加大查处力度，依纪依法追究责任，确保政府工作在规范、科学、符合顺序的轨道上运行。

2深化行政审批制度改革

进一步推动行政审批制度改革，结合政府机构改革工作。严格界定政府部门行政审批的内容和权限，继续清理、取消和调整一批行政许可项目。凡是可以下放的权力要坚决下放，凡是可以取消的收费项目要坚决取消，凡是可以精简的审批项目要坚决精简。要加强对保留项目的监督管理，坚决查处和纠正擅自设立审批项目、违规审批等行为。有条件进入州县政务大厅的项目必需按规定抓紧进入，绝不允许以各种理由顶着不办，或者“两头办公”两头受理”

3严肃查处违纪违法案件

依法料理政府领导批办和掌握的来信来访及违纪违法问题，行政监察机关要认真履行行政监察职责。深入开展调查了解，对重要的案件要坚决依法查处。重点查办领导干部滥用职权、贪污受贿、失职渎职的案件；严肃查办官商勾结、权钱交易，利用人事、司法、行政执法、行政审批等权力索贿受贿、徇私舞弊和侵害群众利益的案件。建立健全查办案件的协调机制，形成查办案件合力，提高有效查破案件的能力。要疏通群众信访举报渠道，加强监察、审计和执纪执法机关的协调配合，拓宽案件线索来源，对发现的腐败案件和腐败分子，不管涉及什么单位、什么人，都要依法查处，绝不姑息迁就。同时，法院和检察院要及时开展预防职务犯罪以及重大工作方面、敏感工作环节的司法监督，要依法调解和判决行政违法案件，对违法的行政行为，依法予以纠正。

特别是要依法查处乡镇、村在落实民生政策、灾后重建款物发放中存在分配不公和优亲厚友等问题，要进一步加大案件查办力度。确保党和国家的利民惠民政策落到实处。

完善财政预算制度，第五。推进预算公开透明

1把政府所有收支全部纳入预算管理

形成覆盖政府所有收支的预算体系，建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资产经营预算和社会平安预算制度。加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出，提高预算编制的科学化水平，使预算更加详细、明确和具体，让广大人民群众能看得懂，解政府资金的来源和使用情况。

2推进财政预算公开

确保财政预算严格依照预算法的规定和预算工作编制要求运行。要进一步完善预算管理制度，各县市要进一步规范财政预算管理。推进财政预算公开实现重大突破，切实做到任何一项行政费用都要纳入预算，做到公开透明。政府公共支出、基本建设支出、行政经费预算和执行情况都要通过新闻媒体向全社会公开，让老百姓清清楚楚的知道政府花了多少钱，办了什么事，能够有效监督政府，各级人大审议通过的政府性基金收支预算等也要全部向社会公开。

3继续开展“小金库”治理工作

建立健全规范的办公会议审批制度。要重点加强对行政收费、罚款比较集中部门的监督检查，今年要全面落实州县市政府、各部门和各单位主要领导不主管财务和财政工作的要求。将政府资金全部纳入预算内执行，严格执行“收支两条线”制度，健全财政资金监管制度，强化账目和现金管理，坚决治理“小金库”资金来源，并形成长效机制。

加强政风建设，第六。努力建设人民满意政府

1切实转变工作作风

坚决反对官僚主义和形式主义，牢固树立立党为公、执政为民的理念。进一步转变工作作风，改进机关文风和会风，精简会议、文件，从严控制以州政府名义及各部门召开的全州性会议，要开短会，讲短话，发短文，尽量开电视电话会议，能用发文和通知形式解决问题的就不再开会。严格控制庆典、论坛等活动。州政府及各部门负责同志原则上不参与企业和社会上举办的庆典和论坛活动，不为这类活动题词、不发贺信、贺电。腾出更多的时间和精力到基层和群众中去，州委、州政府确定的重点工作领域中去，困难和问题多的地方去，深入开展调查研究，协助基层解决问题，多为群众办好事、办实事。

全州政府系统干部作风状况总体是好的但也存在一些突出问题，当前。特别是一些乡镇干部、村干部形式主义、官僚主义严重，不务实，混日子，弄虚作假，以权谋私的问题非常突出。一些惠民政策落实不到位，甚至挪用、截留、克扣，违纪违法案件时有发生，群众反映比较强烈。对这些问题，各县市、各有关部门要引起高度重视，切实加强对强农惠农以及国家和省上支持藏区经济社会发展一系列相关政策落实情况的监督检查，下大气力，认真解决基层干部，特别是乡镇、村干部违纪违规和作风方面存在突出问题，一旦发现，对相关领导及责任人进行严肃处置。同时，要采取有力措施，解决行政机关门难进、事难办，工作人员态度蛮横，工作效率低、服务质量不高等问题。

2进一步深化政风行风评议工作

创新评议方式，扩大评议范围。把事关群众利益的重点行业、重点领域和重大事项逐步纳入政风行风评议，主动接受州、县市两级人大和政协的评议监督。今年，州监察局要把州直各部门全面纳入政风行风评议活动范围，认真组织开展相关评议活动。通过此项活动的扎实有效开展，进一步宣传相关法律法规和部门、单位的工作职责，积极查找并努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和政府机关自身建设需要解决的突出问题，提高被评部门和单位工作人员的思想认识，加强制度建设，提升单位和行业的整体形象，为全州经济社会发展营造良好的社会氛围。

3建设节约型机关

加快建设节约型机关。继续压缩行政支出，继续发扬艰苦奋斗的优良保守。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼。对公务接待、公车使用、因公出国入境经费要严格控制，实行量化指标，全州出国入境、车辆购置及运行、公务接待经费都要有所减少，要严格执行公务接待的有关规定，加大监督检查力度。

4加强各级监察机关的能力建设

结合政府机构改革，各县市政府要重视监察机关的建设工作。切实解决好行政监察机关的编制、机构和领导职数问题，该设立内部机构的必需设立。各级监察机关要主动履行职责，进一步拓宽行政监察的思路，从促进经济社会发展、维护群众利益和建设法治政府的高度谋划行政监察工作，切实加大监督检查力度，确保政令疏通和各项政策措施的落实。今年，监察机关要认真查处一些损害群众利益的违法违纪案件。

强化领导责任，第七。确保政府系统廉政建设各项任务落到实处

1落实廉政责任

各级政府及各部门、各单位主要领导作为第一责任人，依照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”原则。要对勤政廉政和反腐倡廉工作负总责，做到重要工作亲自安排、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员也要抓好分管范围内的廉政工作。各部门、各单位不只要抓好本部门、本单位的廉政工作，而且要抓好本系统的廉政工作，要有部署、有检查、有考核，确保廉政建设各项任务落到实处。

2加强领导干部廉洁自律

清清白白做人、干干净净干事。要按照中央、省、州关于领导干部廉洁自律的各项规定，各级领导干部要认真学习和严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》依照《廉政准则》规范和约束从政行为。严于律己，廉洁从政。牢记全心全意为人民服务的宗旨，筑牢拒腐防变的思想防线，切实加强自身修养，自觉抵制各种腐朽思想侵蚀。同时，对亲属、配偶、子女和身边工作人员严格管理，严格要求，防微杜渐，严禁谋取私利。

3自觉接受监督

重视社会舆论监督和群众监督，主动接受各级人大的法律与工作监督、政协的民主监督。同时，还要自觉接受法院和检察院对政府工作以及政府领导班子、各工作部门的司法监督。认真落实《行政监察法》审计法》等有关法律法规，凡是有行政权力的地方，监察机关都要依法监督，凡是涉及资金、物资的领域，审计机关都要及时跟进。监察机关要认真履行职责，大力开展廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政。审计机关要进一步加强审计监督，充分发挥职能作用，与监察机关加强协作，对于审计中发现的违纪违法问题，要及时移送监察机关严肃查处。各县市、各部门和各单位要积极支持配合监察、审计等机关依法履行职责，自觉接受监督，进一步营造廉政建设齐抓共管的良好氛围。

事关全州经济社会发展全局。要在州委的正确领导下，同志们做好政府系统廉政工作。以党的十七届四中全会精神和州委十届五次全委会议精神为指导，坚定信心，振奋精神，奋发进取，扎实工作，为全州经济社会跨越式发展和长治久安做出积极贡献。