妇女小额担保贷款推进会发言稿

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同志们

主要任务是贯彻落实全省妇女小额担保贷款试点工作培训推进会议精神，总结交流试点工作经验，推动我市妇女小额担保贷款工作全面展开。刚才，凉州区介绍了试点工作情况，总结出的这些成果、经验和做法已比较成熟,经市委、市政府同意,今天召开全市妇女小额担保贷款工作推进会。为其他三个县推开这项工作提供了很好的教材和样板。市财政局、就业局、信用社的负责同志作了大会发言，谈了各自的打算，讲的很实在政策吃的透，措施具体可行，增强了信心。下面，就在全市推开妇女小额担保贷款工作讲两点意见：

一、对全市妇女小额担保贷款工作的回顾

财政部、人力资源和社会保证部、中国人民银行、全国妇联联合下发了关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女守业就业工作的通知》财金<2009>72号）将广大农村妇女纳入小额担保贷款贴息政策覆盖范围。甘肃省被列为全国8个试点省份之一。去年10月份，省政府在张掖召开全省妇女小额担保贷款试点工作启动大会,2009年7月。市凉州区被确定为全省10个试点县区之一。依照张掖会议精神要求,市把妇女小额担保贷款作为推进石羊河流域重点治理的重大机遇来抓，大胆探索，积极推进,取得了阶段性的效果。

精心组织。市委、市政府成立了以市政府分管领导为组长，一是领导重视。由市妇联、财政、人社、人行等部门组成的妇女小额担保贷款领导小组，并在市妇联设立办公室。市政府出台了关于将日光温室项目补助资金作为担保资金为日光温室建设农户提供担保贷款的意见》市妇联、财政、人社、人行联合制定下发了武威市妇女小额担保贷款工作实施方案》指导各县区开展工作。市委、市政府主要领导亲自抓妇女小额担保贷款工作，火书记、郭市长多次听取汇报，相关会议上进行安排，提出要求，亲自陪同省妇联领导进行调研，亲自研究解决重大问题。周市长作为领导小组组长，先后多次召开市、区两级协调推进会议，共同研究解决具体工作中遇到困难和问题，保证了试点工作的顺利开展。

效果显著。经过市、区主要领导积极争取，二是试点工作扎实有效。去年省上将凉州区确定为全省妇女小额担保贷款的10个试点县区之一。区委、区政府抓住机遇，及时安排安排，深入宣传发动，认真组织实施，积极研究和破解工作中遇到难点问题，针对担保基金短缺、担保机构单一、反担保门槛过高等具体问题，大胆创新担保资金运作模式，以区兴农担保中心、再就业小额贷款信用担保中心为担保主体，将日光温室项目补助资金作为担保资金，一次性注入担保基金6000万元，两个项目的有效整合，实现了重点治理工作与妇女小额担保贷款工作的双促共赢。区上组织各职能部门实行集中办公、一门式”服务，极大地提高了料理效率，方便了贷款群众。截止5月26日，已为5768户农村妇女发放贷款1.96亿元，还有19311户、6.5亿元的贷款正在审核料理中。目前，群众贷款建棚的积极性异常高涨。凉州区的试点工作走在全省试点县区的前面，得到省政府、省妇联的充分肯定和高度评价，也为我市推广这项工作创出了学习和推广的经验。试点的带动下，民勤、古浪和天祝三个县也完成了建立组织机构、摸清贷款需求、制定工作方案等工作。截止5月26日，全市共为5970户妇女发放贷款2.0218亿元。

积极推进。试点工作开展以来，三是部门密切配合。市、区妇联、财政局、人社局、就业局、人民银行、信用联社等部门强化服务意识，加强协调沟通，规范运作顺序，及时协调和研究解决实际问题，真正形成了多方协作、共同推进的工作合力。特别是市、区妇联在试点工作中做了大量深入细致的工作，认真研究和吃透政策精神，积极开展宣传发动、需求调查、审核推荐、联络协调等具体工作，主动向市委、市政府和区委、区政府汇报工作进展情况，及时发现问题，提出解决的意见建议，较好地发挥了领导小组办公室牵头抓总、组织协调的职能。

二、全面推进我市妇女小额担保贷款工作

对今后一个时期妇女小额担保贷款工作进行了研究部署，5月26日召开的全省妇女小额担保贷款试点工作培训推进会。要求各市州将这项工作向纵深推进。5月21日省妇联韩主席来武调研，召开的妇女小额担保贷款座谈汇报会上，火书记明确要求，这项工作要在全市其它三县全面推开，今年全市要完成15亿元的贷款任务，其中，凉州区完成10亿元，民勤县完成3亿元，古浪、天祝县各完成1亿元。郭市长在这次会议之前，专门就开好这次会议、抓好下一步工作听取汇报，提出了具体要求。一定要抓住机遇，乘势而上，精心安排安排，认真组织实施，努力取得更大的效果。

要充分认识实施妇女小额担保贷款工作的重要意义。第一。

一项重大的惠民政策，国家将广大农村妇女纳入小额担保贷款财政贴息范围。尤其对武威这样一个经济欠发达的市来说，这项政策的实施，对于增加农民收入，促进农村经济社会发展，加快石羊河流域重点治理具有特殊重要的意义。

虽然广大群众加快发展的愿望十分强烈，一是能有效地解决我市城乡群众守业就业资金瓶颈问题。对我市来讲。但由于财政困难，群众收入低，所以缺乏启动和发展资金，成为制约城乡群众守业致富的重要瓶颈。这个问题在设施农业建设中尤为突出。重点治理规划确定的24.76万亩的建设任务，总投资需要60多亿元，而中央补助资金只有11亿多，地方配套1个亿。要完成这一艰巨的任务，需要全市农民自己投入近50亿元。建一亩日光温室自筹2万多元，对收入水平较低的市农民来讲，起步资金是一个很大的难题。妇女小额担保贷款由财政、人社（劳动）妇联和信用社等部门共同参与，将就业、财政、石羊河流域重点治理、中小企业担保等各方面的资金整合起来，形成了比较顺畅的资金运行机制，贷款资金有保障，贷款利率有贴息，贷款顺序又简约，这一贷款政策有机地撬动了更多的社会资金投入农村，有效地解决了市农村发展资金短缺问题，极大地调动起广大群众投身石羊河流域重点治理、推动农村经济发展的积极性。

自2009年1月1日起，二是能够争取更多的国家资金扶持。中央四部委联合下发的财金[2009]72号文件明确提出。经办金融机构对符合条件的城镇和农村妇女新发放的微利项目小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息”这一财政贴息政策的含金量很高，也就是说凡是符合这一政策的贷款，贷多少中央财政贴息多少，贷的越多贴的越多。就按我市力争年内发放15亿元贷款的贴息计算，国家至少要给我市支付1.2亿元的贴息，相当于一到两个县一年的财政收入。对这部分贷款谁抓得好，谁落实得多，自然会得到国家的补助多。当然它经济效益不只限于1.2亿元，而是体现在拉动的投资效应和更多的产出价值上，对地方经济发展的带动作用是十分巨大的

既是对地方经济发展和就业守业工作的有力促进，三是有利于家庭、社会的和谐发展。实施妇女小额担保贷款财政贴息政策。更是提高妇女经济地位、社会地位，提高妇女发展能力和妇女整体素质的重要举措，对于促进家庭和谐幸福、促进社会文明进步意义重大。因此，县区和各有关部门一定要从“保增长、保民生、保稳定”高度，从促进全民守业、推动石羊河流域重点治理、加快全市经济社会又好又快发展的高度，从推动妇女事业与经济社会协调发展的高度，充分认识开展妇女小额担保贷款工作的重大意义，切实提高认识，增强工作的使命感和责任感，以高度负责的态度和精神，把这项好事办好、实事办实。

明确目标要求，第二。掌握政策顺序，推进妇女小额担保贷款工作规范健康运行。

落实财政贴息政策，解决妇女守业发展资金瓶颈问题。经过一年的努力，发放贷款总量达到15亿元，其中凉州区10亿元，民勤县3亿元，古浪县和天祝县各1亿元。全市累计直接扶持和带动30万妇女、30万户家庭发家致富。这项工作怎么做，国家四部委财金[2009]72号、财金办[2010]37号、甘财社[2010]6号、甘人社通[2010]104号等文件及有关领导讲话都有明确的规定和要求,市妇女小额担保贷款工作从这次会议之后要在其它三个县全面推开。总体目标是通过协助妇女申请小额担保贷款。会议上已印发,便于大家系统的学习理解。这些文件的政策性、操作性都很强，只要认真学习，结合实际，就能够顺利推进这项工作。这里，结合凉州区试点实践经验，就一些主要的内容作进一步的明确和强调。

60岁以下、16周岁以上的广大城乡妇女。各级妇联要发挥贴近妇女的工作优势，1关于贷款对象。妇女小额担保贷款的对象是指凡具有本市户口。主动深入乡镇农户调查摸底，宣传发动。一方面对那些有创业能力的妇女积极推荐取得贷款，做到锦上添花”另一方面对那些虽然有致富愿望但收入低、能力低的贫困妇女也要进行重点扶持和帮助，做到雪中送炭”使更多的妇女能够得到小额担保贴息贷款。

这些都是绝对不允许的贷款项目上，四部门一定要严格审核把关。这里特别要强调的如果担保资金是石羊河流域重点治理项目资金，那么贷款和贴息的范围只能是日光温室或养殖暖棚。不允许将石羊河流域重点治理项目资金做担保的贷款,2关于申请贴息项目的范围。这一政策主要为种、养、加和流通业等劳动部门规定的微利项目贷款（中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保证部《关于下岗失业人员小额担保贷款管理方法》银发[2002]394号文件）国家限制和明令禁止的行业不允许担保贷款（比如说建筑业、娱乐业以及销售不动产、广告业等）据省妇女小额担保贷款领导小组通报,其它市还有将贷款用于购房、购车等个人消费。扩大到设施农业以外的项目。当然，如果财政筹措到其它资金做担保的贷款项目可以扩大，并按[2002]394号文件执行。

享受妇女小额贷款贴息政策的担保机构是劳动就业部门认可的担保机构，3关于担保机构的确定。原来的政策规定。主要面向城镇下岗职工的守业贷款。但这次我市将一局部石羊河流域重点治理项目资金预借为担保资金，必需面向农村妇女发展设施农业。针对这一情况，经省妇联、省财政厅积极向国家财政部汇报争取，财政部以财办金[2010]37号文件明确给予了答复，妇女小额担保贷款的担保机构不只限于劳动就业部门认可的担保机构，可由各级地方政府自行确定。因此，各县区在确定妇女小额担保贷款的具体担保机构时，只要是县区政府认可的机构，都可以作为担保机构，都可享受担保贴息政策。没有担保机构的县，要根据《中华人民共和国担保法》等有关法律规定，尽快成立担保机构。凉州区的兴农、兴牧担保中心都可做为享受妇女小额贷款贴息政策的担保机构。

就是政府已经向担保机构注入资金，提供贷款担保的同时，还要让贷款群众个人再提供一份担保。由于我市农村妇女缺乏提供反担保的基本条件,4关于反担保的问题。所谓反担保。如果设置反担保门槛，直接会影响她贷款的可能性和积极性。中央四部委[2009]72号文件明确规定，对妇联组织推荐的贷款人，经办担保机构原则上不要求借款人提供反担保”各县区在执行中一定要防止设置反担保门槛，吸取和借鉴凉州区一开始时要求农村妇女要以公职人员工资作为抵押，实行反担保门槛的教训，不可在反担保问题上重犯错误，再走弯路，自捆手脚。凉州区长达半年才推开就是因为设置反担保的原因。担保机构和金融机构在这一问题上，要进一步解放思想，开设绿灯，做到应贷尽贷，使我市争取到更多的贴息资金。

凉州区要完成10亿元的担保贷款任务，已注入6000万元的基础上，须再注入4000万元的担保资金；民勤县要完成3亿元的贷款任务，须注入3000万元的担保资金；古浪县和天祝县各要完成1亿元的贷款任务，须注入各1000万元的担保资金。依照中央、省上政策规定，担保资金的来源主要由县区财政自筹，各县区要充分用足市政府[2009]129号文件政策。凉州区、民勤县可将已经下达的石羊河流域重点治理日光温室补助资金预借一局部注入担保基金。古浪县日光温室补助资金问题，已经省发改委和水利厅同意，列入今年的石羊河流域治理项目投资计划，由省发改委、水利厅从今年重点治理项目资金盘子中直接下达古浪县，请古浪县和市水务局做好衔接和督促落实，将其中一局部用于担保资金。天祝县虽未纳入石羊河流域重点治理补助范围，但通过向省水利厅争取，水利厅答应从今年起将天祝县列入全省小型水利建设示范县，给予特殊支持，每年800万元连续执行三年，天祝县可借鉴市上运用项目资金做担保的做法，保证项目资金用途不变的情况下，创新方法，协调争取，整合资金注入担保。5关于担保资金的筹措。如果按1:10放贷比例计算,今年。

市信用社在农村基层网络健全、覆盖面广，6关于经办金融机构的选择问题。目前。面向农民推行的小额贷款项目已运作多年，形成了较好的品牌效应，农民比较熟悉认可。目前各县区都把信用社作为了首选经办贷款的金融机构。希望县区充分发挥好这一主渠道的作用，加强协调配合，推动工作开展。同时，各县区可结合实际引入竞争机制，允许向其它银行拓展贷款业务。各经办金融机构要积极筹措足够的贷款资金，保证贷款需求。

妇女小额担保贷款这一政策起始的时间是2009年1月1日，凡这一时间之后，妇女申请小额担保贷款，并符合要求的都可以享受国家财政据实贴息政策，但展期和逾期的贷款都不能进行贴息。贷款期限上，虽然省上和市上印发的实施方案中提出一般不超过3年,7关于贷款时间期限和额度的问题。中央、省上明确规定。但这次省培训推进会明确指出,中央财政只贴息2年，剩余1年中央能否贴息还不能确定，目前在具体操作中,贷款期限只能按2年掌握。贷款额度上，中央、省上文件明确规定，小额担保贷款经办金融机构新发放的个人小额担保贷款最高额度为8万元，对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的人均最高贷款额度提高至10万元”这三个方面的要求是非常严格的具体操作中不能有任何的变通和更改，必需不折不扣地执行。

要加强与经办金融机构的协调，8关于财政贴息的问题。各县区在确保担保资金注入的同时。争取将存贷比例提高到1:10贷款利率上，妇女小额担保贷款利率可在中国人民银行规定的基准利率基础上上浮3个百分点。财政贴息支付上，财政部和中国人民银行在2004年下发的财金[2004]44号文件中规定，财政部于每季初向各省级财政部门预拨贴息资金，年终进行清算。省级财政部门于每季度末将下一季度的贴息资金预拨地市财政部门。但我省根据实际，甘财社[2010]6号的文件中规定：中央财政贴息资金未下达或存在缺口的情况下，由同级财政部门预先垫付，年终由省、市级财政部门进行清算”目前我省各级财政部门都按甘财社[2010]6号文件精神执行，即经办金融机构按季向同级财政部门申请财政贴息，财政部门按季审核拨付贴息资金，年终由省、市财政部门进行清算。

填写初审证明表格。二是由村组、社区对申请人身份、家庭经济状况、守业项目等基本情况分别向乡镇、街道推荐，9关于操作流程的问题。妇女小额担保贷款的基本流程主要有6个环节。一是由妇女提出贷款申请。同时送乡镇信用社审核。三是由乡镇、街道和信用社审核并汇总后上报县区妇联。四是由县区妇联初审推荐到劳动保证部门审查。五是由县区担保机构许诺担保。六是由县区经办金融机构复核放贷。但从实际运行情况看，存在着整个审核审批过程涉及部门多，操作时间长、群众料理方便的问题。目前，凉州区采取的集中办公、一门式”服务方式值得大家借鉴学习，即在乡镇、街道和乡镇信用社复核汇总之后，由乡镇安排专人到区上集中办公点，集中料理区级几个部门审核审批手续，缩短了工作时间，提高了办事效率，群众比较满意。各县区要创新工作方法，从节省时间、减轻农户负担、方便群众料理动身，探索设计出更科学高效的操作流程。

补助资金又支出去了规划执行就会出现大问题。各县区要认真学习和严格执行市政府[2009]129号文件规定,10关于防止混为一谈的三个问题。一是防止将石羊河流域重点治理项目担保资金与其他担保资金混为一谈。石羊河流域重点治理项目资金必需用于设施农业建设。如果投到其他项目,一旦贷款收不回,补助资金被抵押冲销,那么,建棚任务没有完成。建立起与贷款建棚相适应的设施农业验收方法。财政部门从其它渠道筹集的担保资金，可以在规定的微利贷款项目许可范围内，扩大项目用途。二是防止将妇女小额担保贷款与巾帼致富小额信贷混为一谈。二者在贷款流程、贷款利率、贴息额度等方面都有不同，巾帼致富小额信贷项目2008年-2009年在市共发放300万元资金，项目已实施完毕。有关部门在料理妇女小额担保贷款时只按这次妇女小额担保贷款的新政策执行，不要受原来巾帼致富小额信贷政策的影响而出现偏差。三是防止把妇女小额担保贷款与农户小额信贷混为一谈。妇女小额担保贷款从2009年1月1日起享受贴息，农户小额信贷从2002年就开始，个人不分男女，贷款最高额度为5万元。妇女小额担保贷款申报贴息时，不能上报2009年1月1日前发放的贷款，杜绝投机取巧，套取国家资金。

加强领导，强化措施，有力推进妇女小额担保贷款工作顺利开展。实施妇女小额担保贷款工作是一项系统工程，也是一项艰巨复杂的任务，涉及部门多，政策性强,第三。工作量大,各县区、各有关部门要切实加强组织领导，靠实责任，强化措施，形成全力推进的良好局面。

尽快制定出台符合各自实际的实施方案和细则，一要加强组织领导。各县区要把这项工作摆上党委、政府的重要日程来抓。民勤、古浪和天祝要迅速成立专门的领导小组和办公室。专门召开会议安排安排，全面动员和组织实施。各县区党政主要领导要亲自抓，亲自过问，及时研究和解决实施过程中遇到具体困难和问题，形成“政府主导、妇联配合、多方协作、共同推进”工作格局。凉州区要在总结试点工作的基础上，进一步研究解决妇女小额担保贷款工作中遇到深层次问题，继续在简化贷款顺序、降低贷款门槛、缩短审批时间等方面，进一步探索和总结经验。

认真履行领导小组办公室的重要职责，二要明确工作责任。各级妇联要把妇女小额担保贷款工作摆到今年和今后一个时期工作的重中之重来抓。积极发挥总牵头、总协调的作用，主动研究谋划各阶段的工作重点、工作措施，提出解决方法和建议，向分管领导、主要领导汇报，给市县党委政府当好称职的顾问和助手。同时，乡镇、社区基层妇联组织还要积极做好妇女小额担保贷款项目推荐、贷前调查、贷中管理和贷后催收等工作。领导小组各成员单位要各负其责，各司其职，形成合力。市、县区财政部门要积极筹措和落实妇女小额贷款担保资金，认真落实担保基金继续补充机制，做好贴息资金的审核、预支、上报等工作，认真落实妇女小额担保贷款奖励资金，支持同级妇联一定数额的工作经费做好此项工作。人社部门和就业部门要将妇女小额担保贷款纳入现行政策体系，加强担保中心建设，不时空虚担保资金，做好妇女小额担保贷款的审核管理工作。市人行要发挥指导作用，鼓励和引导更多的金融机构参与到这项工作中，并及时协调解决政策实施中遇到困难和问题。各级信用社等金融经办机构要做好妇女小额担保贷款的贷前调查、评审、贷款发放和贴息申请等，进一步提高放贷比例，简化贷款顺序，为广大妇女贷款提供方便快捷的服务。各农口部门要结合妇女小额担保贷款工作，把各类项目资金向妇女倾斜，努力使小额担保贷款政策在更大范围、更广领域惠及更多的妇女。

既有对原来政策的继承，三要加大宣传培训力度。妇女小额担保贷款工作是一项全新的工作。也有在原来基础上的突破。要动员多方力量，采取多种方式，切实做好政策解释和宣传发动工作，提高城乡妇女对这项工作的知晓率、利用率，使这项惠农政策深入人心。今天会议之后，市妇联要会同市委宣传部、武威日报社、市广电局尽快拿出详细的宣传方案，通过多种形式，全方位、大规模地开展宣传活动，使妇女小额担保贷款家喻户晓、人人皆知。各县区、有关部门要利用广播、电视、报纸、互联网等各种渠道和方式，通过印制宣传手册、发宣传单、集中办班、以会代训、进村入户等办法，运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，广泛深入宣传妇女小额担保贷款的意义，宣传贷款的申请条件、申报顺序、操作流程等，使广大妇女了解政策、掌握政策、用好政策、得到实惠。各级妇联、财政、人社等部门和金融机构要加强对从事小额担保贷款工作人员的政策和业务培训，让他吃透、吃准和熟悉各项政策，熟练操作规程，努力成为从事这项工作的行家里手。全面推进工作中，各县区要注重抓好妇女小额担保贷款守业典型的培育，及时总结和宣传胜利经验和做法，充分发挥守业典型的示范引导作用。

将其纳入各级政府年终考核指标，四要加强督促检查。要建立妇女小额担保贷款工作目标管理责任制。加强检查、监督与评估。市妇联、财政、人社、就业、金融部门要加强对县区工作的指导，及时发现问题，纠正偏差。6月中下旬，市妇女小额担保贷款领导小组要对各县区面上工作启动情况、担保资金注入情况、宣传发动、培训情况进行一次督查。年终，各县区和有关部门要将全年工作开展情况进行总结并上报，市领导小组将抽调人员深入各地对此项工作进行年终检查，并对检查情况进行通报。