三城联创暨全民参与动员会讲话

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一、坚定信心，提高认识。不时加大创建工作力度

全市上下依照市委、市政府的决策安排，市委、市政府决定创建国家级园林乡村、卫生城市和中国最佳旅游乡村一年来。广泛宣传动员，认真落实任务，扎实推进创建各项工作，创建工作的起步是良好的有成效的通过一年的创立，乡村建设和管理水平得到明显提高，乡村绿化和基础设施建设步伐明显加快，乡村发展环境和市民生活环境得到一定改善，群众自觉参与各项创建活动的热情日益高涨，市民的文明意识在逐步地提高，不文明行为习惯也在逐步改变，乡村形象不时提升。但是也应清醒地认识到三城联创”工作刚刚做了一些打基础的工作，从创建的总体目标任务来看，还存在着很大的差异、存在着很多困难和问题：既有基础设施建设欠账多的问题，又有工作手段落后的问题；既有公用公共服务较差的客观原因，又有良好习惯养成还不够的问题；既有经济支撑能力较弱的现实问题，又有人文素质亟待提高的严重制约因素。总体上讲，要花大气力，决不放松基础设施建设、提高公用和公共服务水平的同时，扎扎实实解决许多主观的人为的问题。今年，联创工作需要我通过加大工作力度、强化工作措施、改进工作方法，突出以人为本，注重提高人的素质，从每一件小事、每一位市民精神和物质需要、文明行为着手，坚持用科学发展观统揽“三城联创”工作，切实提高创建水平。

实现创建目标非常关键的一年。各级各部门要从积极落实科学发展观、推动经济社会科学发展、和谐发展、跨越式发展的高度，今年是三城联创”申报之年、攻坚之年。切实提高思想认识，坚定目标信念，不时深化“三城联创”工作，做到创建范围延伸、市县互相推动、提升工作水平、解决发展难题、优化发展环境，促进经济发展。

迎难而上求突破。市委、市政府确定用三至五年的时间争创国家园林乡村、国家卫生城市和中国最佳历史文化旅游乡村，一要增强攻艰克难的勇气。时间紧迫，时不我待。这三个国家级乡村称号是体现一个乡村建设和发展、实力与特色等内容，体现一个乡村全体市民精神风貌和生产生活质量的最高水平和荣誉，规范都很高，这本身是一项极其艰巨的任务，加之我乡村建设上的硬件投入上与经济较为发达乡村相比尚存在较大差距，因此，要完成创建目标就必需付出比别人更多的努力，克服更多的困难。过去一年的创建中，尽管打下了良好的基础，但与总体的目标任务还有很大的距离，今后创建工作是一场更为艰巨的攻坚战。目前，创建工作的群众基础还不牢靠，广大群众参与度还不高，特别是创卫工作作为“三城联创”中最基础的一项，工作量大、基础比较单薄，也最容易反复，巩固提升还有相当的难度。但不论创建工作有多大的困难，必需要有不畏艰难、攻艰克难的决心，要有抓住重点、一鼓作气、加以突破的勇气，越是困难的工作，越要下大力气，越是单薄的环节，越要花大精力，沉下身子，积极有为，扎实工作，克服困难，使创建工作取得实实在效果。

联创快创求实效。三城联创”工作是一项系统工程，二要强化雷厉风行的作风。覆盖面广、关联度高、涉及内容多、外延范围大。各级各部门要依照统筹规划、整体推进、分步实施、分期达标的工作思路，齐心协力、紧密配合，夯实基础，坚持不懈，完成目标任务；要把创建的过程作为改善民生办实事、让人民群众得实惠的过程，把深化“三把创建工作作为顺民心、集民意、聚民力的德政工程，城联创”作为推动各项工作上水平的重要抓手。从人民群众盼发展、快发展的愿望和要求出发，广泛发动群众参与，形成创建工作的强大合力，以实效聚民心，以创建促发展。要增强工作紧迫感，强化时不我待、只争朝夕的观念，树立雷厉风行的工作作风，加大工作力度，加快工作进程，抓紧抓好各项创建工作任务的落实。

直奔目标不动摇、不懈怠。发展既要靠硬件实施的改善，三要树立志在必得的信心。也要靠软件内容的提升，三城联创”工作是优化环境、加快发展的重要手段，提升综合实力和发展水平的殊途同归。要实现“三城联创”目标，任务十分艰巨，对各级领导和干部群众及全体市民都是一个严峻考验，也是展现和大力提升乡村和全体市民文明风貌的光荣而义不容辞的任务。经过一年来的实践，各级各部门探索了许多有效的工作方法，积累了许多珍贵的经验，创建思路越来越清晰，方法越来越多；社会各界积极参与创立的热情日益浓厚，形成了良好的社会氛围。因此，必需直奔目标不动摇、不懈怠，树立志在必得的信心，创立的决心不能弱，创立的规范不能降，工作的力度不能减，坚定求发展、快发展的信念，努力实现创立的宏伟目标。

二、统筹推进，全民参与。努力优化发展环境

需要加快发展，深化创建活动。建好硬件实施，以强大的经济实力作后盾；更需要全体市民积极参与，文明创立，不时优化发展软环境。各级各部门要在积极抓好硬指标、硬任务落实的同时，从改善乡村软环境着手，以全民参与为突破口，广泛发动群众积极投身“三城联创”活动，提高乡村文明水平和市民文明素质。重点抓好五个结合：

提高乡村文明水平。市民是乡村的主体，市民素质的高低决定着城市的发展和城市的现代化水平。三城联创”工作需要广大市民的大力支持和广泛参与，要以学习实践科学发展观为指导，把“三城联创”工作与各类群众性文明创建活动有机结合起来，以“三城联创”推动文明创立，提高文明乡村建设水平，开展“改陋习、树新风、创文明”活动，坚持用先进的健康的文化感召人、启发人、引导人、改造人，加强公民道德建设，建设学习型城市，着力提高市民文明素质，以市民整体素质的大提高促进乡村文明水平的大提升，以人的现代化促进乡村的现代化。要营造良好的三城联创”舆论氛围，使“三城联创”工作家喻户晓、深入人心，全市党政机关要率先垂范，树立人人都是发展环境,一要把创建活动与各类文明创建活动相结合。个个都是形象的服务理念，努力提高办事效率。服务行业及窗口单位要外树形象，内强素质，开展各种竞赛活动，提升文明素质。各有关单位要通过举办知识竞赛、演讲竞赛、主题书画展、文艺演出、广场文化和社区文化等群众能够参与、易于参与的活动吸引市民投身联创工作。要组织开展植树绿化、卫生清扫、环境整治、环保志愿行动、道德实践等主题活动，使广大市民特别是各级干部职工进一步转变观念行为，积极投身到三城联创”和争做文明市民的习惯养成中来。

加快发展步伐。开展“三城联创”根本目的就是发明更好的乡村发展环境、守业环境和人居环境，二要把创建工作与促进发展结合起来。提高乡村的文明水平，推动经济社会实现跨越式发展，让人民群众在发展中得到实惠。要树立抓创建就是抓发展的观念，做到以创建促进发展，以发展支撑创立。要把创建任务融合在各项业务工作的落实中，以创建的高标准、高要求对待每一项工作，通过创建提高工作水平、促进经济社会发展，决不能把两者割裂开来，把创建活动做成外表文章而影响经济发展，要坚决杜绝形式主义；也不能片面强调抓经济而忽视创建工作、贻误创建任务的完成。

两者兼顾，必需要统筹安排。协调推进，互相促进。

着力提升乡村品位。要依照基础设施现代化、人居环境生态化、乡村形象特色化、社会秩序文明化的要求，三要把创建工作与加快乡村建设结合起来。重点抓好三个环节：一是以基础设施建设为重点，完善乡村功能。规划、建设等部门要会同有关部门依照“三联联创”规范要求，乡村总体规划指导下，立足久远，统筹兼顾，查漏补缺，高起点、高品位地编制与“三城联创”相配套的乡村基础设施建设专项规划。二是突出乡村个性，打造特色乡村。要依照建设富裕文明和谐新的要求，突出山水、生态和人文优势，深入挖掘文化内涵，做深做活两山一河和历史街区的文章，真正做到显山露水、山美水美，努力构建历史文化名城和山水园林乡村相互辉映的乡村特色。三是强化精品意识，打造精美乡村。要依照现代化、特色化的理念，规划、建设、管理乡村，努力提高乡村规划、设计水平，坚持乡村激进风格，建设一批精品工程，打造乡村新亮点，努力形成既有鲜明特色，又有强烈时代气息的乡村形象。

着力解决群众关心的热点难点问题。创建工作中，四要把创建工作与为民办实事结合起来。既要重视抓大的设施配套，又要重视群众反映强烈的社区卫生、绿化、美化、交通秩序、乡村噪音、环境污染等方面需要进一步提高或解决的问题。通过创立，切实提升乡村整体形象，营造舒适人居环境，让市民获得实实在利益。

着力提高乡村管理水平。综合执法部门要结合“三城联创”要求，五要把创建工作与体制改革、机制创新结合起来。制定切实可行的乡村执法工作制度，形成符合市情的乡村管理规范化、法制化体系。要进一步明确市、区、街道、社区的乡村管理职责，要在落实责任制上下大功夫，健全完善四位一体的乡村管理责任体系和乡村管理协调机制，形成职责明确、相互配合、齐抓共管的乡村管理格局，建立乡村管理的长效体制；要加快乡村公共事业管理体制改革，进一步完善园林绿化养护、社区环卫保洁监督等责任制度；要积极探索社区及物业管理体制改革，创新社区管理机制，不时强化创建工作基础，确保创建工作效果。

三、强化工作落实，加强督查指导。切实提高“三城联创”工作效果

（一）加强组织领导。取决于各级领导的决心，取决于各级各部门协同作战的能力和水平，同时从根本上讲，取决于全体市民的积极参与和贡献。各级各部门要从认真落实科学发展观、推动经济社会和谐发展、科学发展的战略高度，将“三城联创”工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，将创建工作贯穿在整体工作之中，以创建促进本职工作，推动“三城联创”工作扎实顺利进行。要认真研究创建工作，精心组织布置，积极发挥自身职能，协调配合打好整体攻坚战。各单位“一把手”要切实履行第一责任人职责，亲力亲为，各级、各部门要切实增强大局意识、责任意识，对创建中遇到疑难问题要及时提出，加强沟通协调，不推诿、不扯皮，多尽责任，多挑担子，多作贡献，通力协作，共同解决。三城联创”领导小组及办公室要做好工作协调、加强创建工作调研和督促检查，促进创建任务落实；建设、卫生、旅游等牵头部门，必需依照创建任务，统筹安排好各项创建工作进展；发改委要站在全局角度，积极协调好“三城联创”有关项目的论证、申报和立项工作，确保创建工作有足够的项目支撑和推进；财政部门要确保经费预算，及时拨付相关经费，从财力上保证“三城联创”工作的正常开展；综合执法、公安交警、市场建设和环保、工商、交通、规划、国土等相关部门，要根据各自承当的任务，切实履行监管职能，紧密配合，统一行动，形成工作合力，确保工作效果；教育、公安、交通、商务、文化、工商、环保、广播影视、新闻出版等各职能部门，以及共青团、工会、妇联等群众组织，要结合各自业务工作，发挥各自优势，各负其责，各展所长，密切配合，共同把“三城联创”活动引向深入，取得实效。广大干部职工、城乡居民、部队官兵要积极行动，人人动手、从我做起，从身边做起，从一言一行做起，摒弃各种不文明现象，培养文明行为习惯，共同塑造讲文明、讲礼貌的良好形象。各大、中、小学学生要踊跃参与，要把“三城联创”活动作为青少年学生社会实践的有效方式，为创建工作尽力量、添光彩。积极开展文明社区、家庭、市民评选活动。

（二）加强舆论监督。全市各主要宣传媒体要结合创建工作各阶段的工作重点，开辟专栏、专版，制作专题节目，有计划、有方法地广泛宣传“三城联创”工作，大力宣传创建工作的好人好事和先进典型；对一些生活陋习、不良行为，要加强引导，对干扰创建工作的要予以曝光抨击，始终坚持强大的舆论宣传导向。各县区和创建工作牵头部门要在乡村交通要道、交通车辆和重要位置制作一些固定的大型宣传广告牌、并继续采用标语、横幅等形式做好宣传，营造氛围。要顺民心所向，凝社会共识，聚全民力量，动员群众积极参与“投身三城联创，优化发展环境”活动，让广大人民群众在参与创建活动中增强主人翁意识，增强卫生意识、环保意识和文明意识，形成“人人关心创立、人人投身创立”局面，使创建过程成为群众爱我爱我家园、凝心聚力的过程，成为提升群众文明素质、丰富群众文化内涵的过程。要高度重视舆论监督的作用，把运用激进媒体与网络媒体、短信平台宣传、正面宣传与舆论监督有机结合起来，举办一些能让广大市民、网民参与的互动栏目，广泛吸纳社会各界的意见和建议，扩大创建工作的影响。对各种渠道反馈的群众意见、市民建议、外地游客的意见或者专家的建言，各相关单位都要认真对待，及时采用和借鉴，并要将各类意见、建议的落实情况作为督查的一个重要方面，要紧紧抓住社会反映强烈的突出问题，不时创新创建活动的载体和方式，集中力量办好群众关注度高、影响大的实事、好事。要把是否推动了问题的解决，否促进了风气的好转，群众是否满意作为检验创建工作效果的规范，坚持重实际、求实效，防止做表面文章。

（三）加强督促检查。个个都是形象的服务理念，优化经济社会发展环境。各县区、各部门要充分认识“三城联创”推动经济社会发展中的重要意义，抢抓国家加大对城乡基础设施和社会事业发展投入的有利机遇，抓好关中—经济区规划建设的良好机遇，把加快发展的综合因素有机结合起来，做好项目实施的统筹协调，靠实工作责任，抓好已确定的各项既定项目的实施工作，用项目投资支撑“三城联创”工作的健康有序深入开展，力争乡村面貌月月有新气象，年年有大变化。