十二五专项规划编制工作发言

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同志们

市委、市政府召开全市“十二五”规划启动暨专项规划编制工作会议，今天。这是事关我市发展大局的一次十分重要的会议。刚才，金祥同志对全市“十二五”重点专项规划编制工作进行了安排安排。孙晓文副主任就做好我市“十二五”规划编制工作讲了很好的指导意见，希望各级、各部门认真领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，讲三个方面的意见。

一、充分认识“十二五”规划编制工作的重大意义，认清形势。

各级党委、政府驾驭发展全局、提高执政水平、实现人民群众发展意愿的重要体现。做好“十二五”规划编制工作，规划是区域发展的龙头。事关我市“十二五”期间经济社会跨越式科学发展和《关中—经济区发展规划》顺利实施，意义重大，影响深远。

（一）科学编制“十二五”规划。全市上下坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕《十一五规划纲要》确定的各项目标任务，抢抓机遇，迎难而上，全市经济社会得到全面协调快速发展。市“十一五”规划指标中，全社会固定资产投资、大口径财政收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入4项指标提前一年完成了十一五”规划目标任务，其余各项指标也将于今年年底全面实现规划目标。一是经济实力进一步增强。2009年，全市生产总值达到260亿元，比“十五”末增长77.8%年均增长11%人均生产总值为7585元，比“十五”末增长81%大口径财政收入35.8亿元，比“十五”末增长2.2倍，年均增长21.6%二是投资和消费拉动作用强劲。2009年，全社会固定资产投资达到202.89亿元，比“十五”末增长2.4倍，年均增长35.7%近四年累计完成全社会固定资产投资537.7亿元，十五”期间累计总额的2.67倍；社会消费品零售总额109.6亿元，比“十五”末增长1.25倍，年均增长18.1%三是社会事业协调发展。教育事业稳步发展，城乡医疗卫生水平显著提高，社会保证体系进一步完善，近四年累计城镇新增就业22万人。四是可继续发展能力不时提高。2009年，全市人口自然增长率为6.8‰，近四年人口自然增长率均低于7‰的规划目标。生态环境建设得到加强，节能减排工作取得较大进展。五是人民生活继续改善。2009年，全市城镇居民人均可支配收入达到9932元，比“十五”末增长42.7%年均增长9.3%农民人均纯收入达到2404元，比“十五”末增长55.1%年均增长11.9%

（二）科学编规“十二五”规划。市仍然存在经济总量偏小、人均占有率低、主导产业贡献不够突出、基础条件仍需进一步改善等问题。一是结构不合理的问题更加突出。产业结构、城乡结构、拉动经济增长“三驾马车”结构不合理。从三次产业结构看，市存在一产不优、二产不强、三产发展不快的问题；从工业化进程来看，国已整体进入工业化中期的后半阶段，省已进入工业化中期的前半阶段，而我市还处在工业化初期向中期发展的阶段；从城乡结构看，市山区面积大，农村人口多，推进城乡协调发展的任务仍然艰巨；从“三驾马车”结构看，市外贸入口总额太小，对经济增长的拉动微乎其微，而消费水平不高及其拓展空间有限，改变投资拉动型经济增长模式的任务还十分艰巨。二是经济发展的内生动力较弱。从投资结构看，市国有投资比重在50%以上，比发达地区高出20多个百分点，政府投资引导社会投资的能力还较弱，社会投资能力缺乏；从市场的主体来看，市大部分企业缺少自主知识产权品牌，缺乏较强竞争力的核心技术，产品竞争能力弱，同时大企业少，还没有形成有较强竞争优势的产业集群，企业自我发展能力不强。三是区域竞争面临新的压力。市虽然在加快推进“关中—经济区”次核心乡村和陇东南区域中心乡村建设步伐，但是小城市、大农村”小马拉大车”格局还难以在短期内改变，区域综合竞争力不强。四是基础设施的瓶颈”制约仍然存在近年来，尽管我市基础设施有了极大的改善，但是不通、不畅等问题依然存在仍是制约我市“十二五”时期加快发展的瓶颈”问题。

（三）科学编制“十二五”规划。随着我国国力增强，国家对西部地区的扶持力度将进一步加大，市面临着继续加强重大基础设施和改善民生的难得机遇。二是国家继续实施扩大内需政策的机遇。随着国家扩大内需政策的继续实施以及向中西部和农村倾斜，市面临着转变投资拉动型经济的难得机遇。三是国家实施产业振兴发展规划的机遇。十二五”期间，随着国家和省重大产业振兴规划的实施，市的资源、环境和区位优势将进一步得到发挥，战略性产业将面临着十分难得的发展机遇。四是东中部地区产业加快转移的机遇。随着东中部地区向西部地区产业梯次转移的步伐将呈加快趋势，市面临着衔接产业转移发展的难得机遇。五是建设“关中—经济区”机遇。关中—经济区”建设是建国以来我市迎来的最大战略机遇，对于促进经济社会加快发展，构筑西部大开发战略高地，形成区域经济协调发展的增长极，具有重大的现实意义。

编制和实施好“十二五”规划，总之。对于加快经济社会发展意义重大。各级、各部门要站在全局的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，发明性地开展工作，确保“十二五”规划编制工作顺利进行。

二、明确“十二五”规划编制工作的主要任务，理清思路。

相对于以往规划编制，编制“十二五”规划。难度更大，主要是因为受国际金融危机影响，世界经济进入大调整、大动荡时期，经济发展不可预见的因素很多；同时，随着科学发展观不时深入，规划在体制、内容、方法上都将发生新的变化。因此，科学必需理清发展思路，明确发展重点。

（一）理清“十二五”经济社会发展思路。十二五”规划是深入推进全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略和全市“1135区域发展战略。实施五大战略（工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市）,发挥七大优势（交通区位、制造加工业、特色农业、自然生态、历史文化资源、旅游资源和劳动力资源）,突出八大重点（优化经济布局，打造新的增长极；调整经济结构，加快产业升级；转变发展方式，促进可持续发展；强化基础设施建设，改善发展条件；统筹城乡发展，加快城乡一体化进程；加快社会事业发展，关注改善民生；继续深化改革，扩大对外开放；加快项目建设，夯实发展基础）,围绕一圣地（全球华人寻根祭祖圣地）打造一枢纽（区域综合交通运输枢纽）建设三大基地（国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地）打造五大品牌（西部装备制造业聚集乡村、区域现代物流中心乡村、甘肃省优质绿色农产品加工基地乡村、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游乡村）,奋力推动经济社会跨越式科学发展。

（二）科学制定“十二五”规划指标体系。指标体系是规划的灵魂。同时兼顾需要和可能两个方面。一是十二五”规划目标要与《关中—经济区发展规划》目标相衔接。关中—经济区发展规划》确定，2020年，经济区经济总量占西北地区的比重超越1/3人均生产总值翻两番。因此，全市“十二五”规划指标要与《关中—经济区发展规划》省上《实施意见》和我市《实施方案》坚持一致。二是要合理设置发展指标。要根据规划目标，合理设置发展指标，更加重视民生指标、人文指标、资源指标、环境指标等，重点突出约束性指标。三是要科学测算指标参数。各职能部门尤其是发改、统计等部门要加强沟通衔接，最大限度地分析掌握全省、全市以及关中—经济区经济社会发展阶段特征的基础上，对指标参数作细致论证和测算，目标值设置既要体现一定的前瞻性，又要符合我市的发展实际。

（三）突出“十二五”经济社会发展重点问题

打造新的增长极。依照《关中—经济区发展规划》省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略和全市“1135区域发展战略，1优化经济区域布局。结合我市资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，培育新的增长极，重点构筑“一核、二轴、四互动”空间布局，形成以轴线为纽带、以走廊为依托、以产业为支撑的区域经济布局。

进一步加快产业升级。围绕“巩固加强农业、做强做大工业、提升发展以旅游业为龙头的服务业”依托资源优势、产业优势、技术优势，2优化调整经济结构。抓紧研究制定重点行业的专项规划，提出转方式、调结构的具体措施。要唱响“工业强市”第一战略、工业经济”第一经济主旋律。特别是要瞄准未来产业发展制高点，真正谋划好、建设好一批大项目、好项目，拉长产业链条，集中力量在一些高端产业和新兴产业发展上率先实现突破，建成几个在全国有一定影响的大型骨干企业和产业，力争形成一批具有较强竞争力的产业集群和产业基地。以工业园区为平台，加快培育区域主导产业，引导产业集聚发展。依照重点产业培育方向，实行差异化政策，个性化扶持，促进重点产业快速壮大；依照“空间集聚、资源集约、产业集群”总体要求，加快产业集聚，做大经济总量。

促进可持续发展。国家和省上在编制“十二五”规划的总体要求中，3加快转变发展方式。提出了建设生态文明、推进绿色发展的新概念，这是指导我编制“十二五”规划的新理念，必需在十二五”规划中充分体现、全面落实。要依照科学发展观的要求，着力转变经济发展方式，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，推进经济社会继续健康协调发展。要抓住机遇，用好政策，深入研究转变资源开发利用方式，完善清洁生产机制，积极推进构建火电减排、节能建筑、工业节能减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能资料等低碳产业体系，推动形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式，通过结构调整、技术创新实现绿色发展新概念，全面提升发展的质量与效益。

努力改善发展条件。一是加快构建陇东南区域交通枢纽。进一步加快交通建设，形成公路、铁路、民航三位一体，布局合理、四通八达、内活外畅、快捷便当、功能完善的综合交通运输体系。加快与周边地区的交通对接,4强化基础设施建设。打通城际间的快速通道,形成12小时的区域交通圈,推进与陇东南其他各市及关中地区的联结互动。二是培育陇东南煤电化工基地。依照全省陇东南煤电、煤化工产业发展的总体布局，全力推进资源整合，依托平凉、庆阳、陇南丰富的煤炭、矿产资源，发挥交通区位优势，把建设成为陇东南煤电化工基地，成为西电西气东输、陇东煤炭西南输出通道。三是提高水资源保证能力。十二五”末，全市新增有效灌溉面积12.6万亩，节水灌溉面积20.75万亩，治理水土流失面积1000平方公里，新修梯田75万亩；解决农村平安饮水人口132.49万人,全市农村饮水不安全问题得到基本解决。

加快城乡一体化进程。要加快缩小城乡差异，5坚持统筹城乡发展。深入研究如何通过推进城镇化和建设社会主义新农村，尽快实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化，促进公共资源在城乡间均衡配置、生产要素在城乡间自由流动，形成城乡一体化的格局。一是加强农村基础设施建设。以新农村建设为总缆，实施好农村饮水平安、农村电网改造升级、水电代燃料、农村公路、农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程，加快推进农村危房改造和国有林区（场）棚户区改造，支持农民建设平安节能环保型住房，搞好垃圾、污水处置，改善农村人居环境。二是加快城镇化建设步伐。依照“小城镇、大战略”方针，以县城及中心城镇为重点，依照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以乡村为依托，形成辐射联动的乡村群。三是大力发展区域特色经济。依照结合实际、突出特色、优化结构、释放活力的要求，加快县域经济快速发展。立足富民强县(区)坚持因地制宜，突出结构调整，大力培育具有县域特色的主导产业，进一步增强县域经济实力，着力解决县域经济总量小、自主发展能力差、综合竞争力不强、特色主导产业不明显的问题。

注重改善民生。十二五”规划是深入落实科学发展观大背景下编制的五年规划，6加快社会事业发展。规划编制中要进一步落实以人为本的发展理念和执政理念，更加注重民生改善，更加注重和谐社会建设，促进和谐发展。要着力解决我市经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”问题，坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”要全面履行政府职能，搞好经济调节和市场监管的同时，更加重视发挥好社会管理和公共服务职能，切实强化“注重民生、以人为本”执政理念，加快教育、科技、文化、医疗卫生、就业和社会保障、广播电视、体育等社会事业发展。要研究建立有效协调各方利益的运行机制，维护社会公平公正和安定有序，形成经济充溢活力、社会文明进步、生态环境友好、人民安居乐业的和谐发展新格局。

努力扩大对外开放。不时深化改革开放，7进一步深化改革。始终坚持经济社会发展强大活力的法宝，激活发展活力、拓展发展空间的重要手段。十二五”时期，改革更具复杂性和艰巨性。要认真研究深化企业改革、完善市场体系、促进行政管理体制改革、加快社会保证体制改革等问题；同时，要更加关注农村综合改革、收入分配体制改革，对如何掌握好改革的时机、力度和节奏都要在规划中予以总体设计和安排。对外开放上，要深入研究我市的优势和差距，理清思路，找出特色，创新方式，进一步加快对外开放步伐，推动我市与经济区各城市、东中部地区交流与合作。

不时夯实发展基础。经济要发展，8重视项目谋划。社会要进步，关键要有大批的项目支撑。近几年能够坚持较快的发展速度主要得益于有一批好项目、大项目，并且这些好项目、大项目挤进了国家、省规划的盘子”项目从哪里来，项目从思路中来。近几年，市高度重视项目谋划工作，每年都要召开专题会议，动员全市上下合力抓好项目谋划。项目谋划就是要积极开动脑筋，创新思路，善于“无中生有、大胆设想、小心求证”就是思路要与国家的宏观形势、宏观政策进行谋合、对接。因此，规划要体现思路，规划要靠项目来实现，有了一批好项目、大项目，加快经济发展也就有了可靠保证。

三、确保“十二五”规划编制工作顺利完成，加强领导。

实质上就是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，编制“十二五”规划。一项系统工程，涉及面广，时间紧、任务重。各级、各部门要站在全市发展的大局上，高度重视，确保高标准、高质量完成编制任务。

精心组织。各县区、各部门要加强对规划编制工作的组织领导，一要加强领导。坚决克服“经济发展是硬指标，规划编制是软任务”错误思想，真正把规划编制工作列入重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到实际困难和矛盾。要明确责任分工，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。

形成合力。市发改委作为全市“十二五”规划编制的牵头部门，二要上下联动。要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门搞好衔接的基础上，注重加强对部门、县区政策信息和发展布局的指导。各县区、各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体布置，明确各自职责，尤其是要认真抓好28个重点专项规划和7个县区规划的落实，确保整个规划编制工作有力、有序进行。

营造氛围。十二五”规划编制工作是全市经济社会发展中的一件大事，三要加强宣传。也是全市人民比较关注的事情。宣传部门要加大宣传力度，利用各类新闻媒体，集中宣传“十一五”经济社会发展取得的成绩，为“十二五”规划造势。要广开渠道，积极开展建言献策活动，通过在政府网站开辟专栏，公开在报刊征求意见等方式向社会公众广泛征集规划的意见建议，使规划的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程，进一步调动社会各界参与的积极性和创造性，同时使公众的诉求得到合理回应。

广纳谏言。一个科学的规划，四要科学民主。应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍板，就能完成的事情。规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主。

保证经费。规划编制是各级各部门加强自身建设的重要工作，五要做好保障。宏观调控的最高形式，项目建设的重要前期工作。各县区财政要将“十二五”规划编制工作经费纳入财政预算，尽快拨付给足工作经费，决不能因为经费影响到规划编制的进度和质量。

切实承担起这项光荣而艰巨的任务，认真抓好各项工作的落实,同志们市的十二五”规划编制工作时间紧、任务重、难度大。希望各级、各部门站在讲政治、顾大局的高度。规定的时间内圆满完成“十二五”规划编制工作任务，为全市经济社会跨越式科学发展绘制宏伟蓝图。