副市长在人口计生工作会致辞

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同志们

市委常委会专门听取了人口计生工作汇报，市委、市政府高度重视人口计生工作。并决定今天召开全市人口计生工作会议。刚才，市委彭晓春书记作了重要讲话，对我市人口计生工作提出了新的要求，具有很强的指导性和针对性，这是对各级各部门，尤其是人口计生部门和广大人口计生工作者的极大鼓舞和鞭策。白希市长还与各县（区、管理区）签订了责任状。陈平副书记提出了四点落实会议精神的意见。一定要认真学习好，深刻领会好，全面抓好贯彻落实。市人口计生委唐先程主任就2009年度人口计生工作目标管理责任制综合考评情况进行了通报，分析得很好，大家要对照分析，研究具体措施。下面，再讲三点意见。

一、2009年全市人口和计划生育工作取得重要进展

市人口计生工作面临重大挑战、蕴含难得机遇的一年，过去的一年。也是取得明显进展、实现破位争先的一年。市委、市政府根据中央和自治区关于新时期人口计生工作的重要决策和部署，牢固树立“抓计生就是促发展，抓计生就是抓民生”理念，坚持人口与发展综合决策，作出了一系列重要安排。把落实村级常态化管理纳入基层组织建设之中，把完善和落实奖励扶助政策作为改善民生的重要举措，把服务站所建设列为2009年度为民办实事的十件大事之一、纳入全市“365重点项目建设内容，把“创优”工作与发展经济等中心工作同研究、同部署、同落实，采取强有力的措施，努力坚持我市人口计生工作良好的发展势头。

市人口计划顺利完成，2009年。较好完成了各项指标任务，低生育水平继续稳定，得到自治区的充分肯定。市本级被评为全区人口和计划生育工作（党政线、计生线）先进单位，富川瑶族自治县和钟山县分别被授予全国和全区计划生育优质服务先进单位；昭平县被评为全区人口计生目标管理先进单位，钟山县和八步区分别被评为全区人口计生目标管理进步单位；平桂管理区继续坚持创新发展的良好态势；平桂管理区西湾街道等11个乡（镇、街道）被自治区授予“无政策外多孩出生乡镇”称号。

主要体现在以下几个方面：2009年全市人口和计划生育工作取得新进展。

（一）人口计生新机制建设扎实推进。各级党委、政府依照人口计生新机制建设的总体要求。研究制定一系列政策措施，逐步构建完备的机制体系，确保基层基础工作以及相关政府部门的工作协调、有序、稳定运行。2009年，市委、市政府针对稳定农村低生育水平、流动人口计划生育服务管理以及出生缺陷干预等重大问题和难点问题，先后研究出台了关于全面落实村级人口和计划生育工作常态化管理的意见》市流动人口计划生育家庭奖励扶助方法》关于加快构建流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》关于进一步加强婚前医学检查工作的通知》等一系列重要文件，为建立完善人口计生工作新机制、全面推进综合改革营造了良好的外部环境。八步区委、区政府进一步建立完善良性用人机制，规定连续任职满5年的乡级计生办主任，区计生协会专职副会长、流动站站长、服务站站长，以及从事人口计生工作连续15年的可以定为副科级。平桂管理区分别以望高镇立头村、西湾街道飞马村和黄田镇路花村等为试点，积极探索建立“村为主”工作机制。

（二）奖励扶助政策覆盖面进一步拓展。注重从政策层面解决计划生育家庭的实际困难。全面落实法律法规规定的各种计划生育奖励、优惠、优先政策，并在经费上予以保障。钟山县率先启动计划生育家庭安居工程，通过由财政提供资金补助的方式，逐步改善农村计划生育困难家庭的住房条件，从根本上解决了计划生育家庭的后顾之忧。富川瑶族自治县规定：独生子女及其父母、双女结扎户夫妻及其女儿因病住院弥补比例可在原弥补基础上分别提高10%和5%2009年，全市农村独生子女保健费，独生子女一次性奖励，农村双女户落实绝育措施一次性奖励，农村独生子女户和双女结扎户新农合参合费代缴率，以及非财政拨款企业、事业单位实行计划生育的职工退休时增加5%10%退休金兑现率均达100%

（三）服务站所建设全面提质提速。依照推进农村计划生育公共管理服务均等化的要求。采取超凡规措施，全速推进人口计生服务机构规范化、规范化建设。项目推进中，做到六个强化”即强化党政领导、强化部门联动、强化整体规划、强化投入保证、强化质量管理、强化督促检查；实行“以奖代补”即对经验收合格的乡镇服务所，由市、县（区、管理区）两级财政分别按每个乡镇5-10万元的规范给予补助；钟山、富川等县出台“六统一”政策，即统一落实用地、统一资金管理、统一规划设计、统一工程招标、统一质量监管、统一竣工验收。至2009年底，全市乡级服务所建设项目100%竣工并达到规范化要求，全区第一个全面完成乡级计划生育服务机构规范化、规范化建设的市。

（四）创优”工作再上新台阶。市委、市政府把“创优”工作作为全市人口计生工作不时上新水平的重要举措。督促、协调各方面力量，认真组织实施。对昭平县、八步区和平桂管理区等现有全国计划生育优质服务先进单位实行动态管理，巩固和发展创优效果。富川瑶族自治县和钟山县县委、县政府把开展人口计生优质服务作为解决民生问题的重要任务来抓，举全县之力，积极开展“创优”活动。如富川瑶族自治县切实做到三化”:即领导重视常态化、责任落实制度化、财政投入优先化，人口计生投入逐年增长，创优”经费一再追加，服务环境和服务条件明显改善。至2009年底，市“国优”和“省优”总体达到100%全区率先了实现计划生育优质服务基本覆盖。

（五）示范市建设实现新突破。充分发挥全国婚育新风进万家活动示范市的引领示范和辐射带动作用。有效地促进群众婚育观念的转变。一是倾力打造进农村、进社区、进企业、进校园四大人口文化精品工程。更加突出传媒优势，更加突出文化带动，更加突出人文关怀，增强人口文化的传达动力。如昭平县推出“茶叶仙子”作为人口计生宣传代言人，增强了亲和力，突出了品牌效应，得到自治区的充分肯定。二是全面启动新家庭新农民培训工程。人口计生、农业等部门结合新农村新家庭计划的深入推进，广泛开展政策法规和实用技术培训，大力建议和促进健康文明的行为和生活方式，努力培育一大批“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保证、民主和谐”新家庭和新农民。三是大力实施贫困山区计生专干培训工程。人口计生部门和扶贫开发部门密切配合，把贫困山区计生专干培训纳入扶贫开发计划，举办一系列人口计生业务和实用技术培训班，深受基层人口计生干部好评。2009年9月，宁夏召开的全国婚育新风进万家活动示范市经验交流会上，国家人口计生委对我市实施四大人口文化精品工程和新家庭新农民培训工程给予了充分肯定。

（六）综合治理人口问题取得新成效。建立健全经常性协作机制。形成综合治理人口问题的强大合力。一是大力实施出生缺陷一级干预工程。广泛开展预防出生缺陷全民性宣传建议活动，着力营造全民预防出生缺陷的良好氛围。积极推行免费婚前医学检查工作，把好优生优育第一关。实施免费婚检以来，全市婚检率大幅度提高。二是综合治理出生人口性别比偏高问题。坚持标本兼治，加大宣传力度，强化利益导向，完善再生育全程管理，严厉打击“两非”和贩卖、摧残、遗弃女婴的违法犯罪行为。2009年，全市先后立案查处了昭平县城中诊疗部为林某非法终止妊娠及广济医院为平桂管理区公会镇杨某非法终止妊娠等“两非”案件。三是建立完善流动人口计划生育服务管理机制。加强城区房屋租赁管理，构建商会—计生协会管理网络，积极探索“风筝式”服务新机制，强化区域协作，推进“一盘棋”格局的形成。依法落实流动人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策，制定《市流动人口计划生育家庭奖励扶助方法》进一步加大对流动人口计划生育家庭的奖励扶助，实现了常住人口与流动人口的统筹发展，这是全区第一个出台针对流动人口计划生育家庭实行奖励扶助的政策。

上级人口计生部门的直接指导和市委、市政府的正确领导下，上述工作进展和效果来之不易。全市各级各部门、人口计生系统全体干部职工共同努力的结果。此，代表市人民政府向各级各部门以及辛勤工作在人口计生战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

也要清醒地看到市人口计生事业发展仍然面临着严峻挑战，充分肯定成果的同时。稳定低生育水平任务仍然艰巨。人口素质亟待提高，人口流动规模不时扩大，基层基础工作还比较薄弱，还没有真正实现平衡发展。干部队伍结构还不够合理，医学、法律、统计、信息等专业人才少，服务能力和水平有待提高。对存在矛盾和问题，需要继续着力加以解决。

二、明确2010年人口和计划生育工作总体思路和重点任务

实施“十一五”规划的最后一年，2010年。市委、市政府明确提出我必需自我加压，提高经济发展质量和效益的基础上，做到能快就不要慢，能早就不要迟，能先就不要后，努力实现经济社会科学发展、跨越发展目标。这些既为人口计生工作的创新发展提供了珍贵机遇，又提出了新的要求。

全市人口和计划生育工作的总体要求是全面贯彻落实全国、全区人口和计划生育工作会议精神，2010年。以完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”规划为主线，紧紧围绕‘突出重点、打造亮点、分类指导、均衡推进’战略，深化综合改革，完善体制机制，统筹解决人口问题，促进人口临时均衡发展，为全市经济社会实现科学发展、跨越发展发明良好的人口环境。具体地说，就是要按照“1234工作思路抓好落实：

（一）实现一个目标。

基层基础工作过硬、扎实，全市人口计生工作要继续在全区坚持领先水平。重点、难点问题率先解决，特点、优势、亮点明显，主要指标居于全区前列，发明一流工作业绩。

（二）完善两个机制。

建立完善基层服务管理工作新机制。大力推进工作重心下移、服务阵地前移、考评重点转移，1.全面落实村级人口和计划生育工作常态化管理。全面推动村级人口计生宣传服务阵地规范化、规范化和信息化建设提质提速，不时提升一线控制人口、服务群众的能力。进一步强化层级动态管理，继续坚持分类管理、分类指导、分类考评，广泛深入开展“两无一提高”活动，切实加强经常性工作，促进生育节育政策的落实，确保低生育水平继续稳定。要认真研究制定《市村级人口计生宣传服务阵地规范化、规范化和信息化建设规范》完善“两无一提高”活动奖惩激励机制，确保年内“三化（规范化、规范化和信息化）村总数达到100个以上，两无”村比例达到40%以上。

建立完善基层群众自治工作新机制。重视加强基层计生协会组织建设，2.大力实施“诚信计生”工程。健全完善村级协会网络，不时巩固计划生育工作的基层组织和群众基础。扎实推进计划生育村民自治，引导村级集体收益和资源分配有利于实行计划生育的家庭和个人，建立适应新形势要求的群众监督约束新机制，真正把计划生育变为群众的自觉行动。大力开展“诚信计生”试点，继续推行“入户告知、双向许诺”工作法，推动工作方式方法的改革。广泛开展“诚信计生户”和“诚信计生干部”评选活动，实行双向互评，政府与群众之间建立起良性互动、合作双赢的新型关系。诚信计生”试点乡镇要达到100%试点村要达到30%以上。

（三）强化三项措施。

着力提高出生人口素质。出生缺陷一级预防认真落实宣传倡议、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和均衡营养等出生缺陷一级预防工作措施，1.强化优生促进。大力实施“优生促进工程”强化优生管理和技术培训，努力提高优生服务能力。县、乡两级医疗保健机构和计划生育技术服务机构要普遍设立优生咨询室，切实为群众提供规范化、规范化的孕前优生指导服务。广泛开展全民性宣传建议活动，增强社会公众对出生缺陷危害性的认识。要研究出台《市人口出生缺陷社会化干预工程实施意见》和《市优生促进工程实施方案》全面实施免费婚检，建立健全孕前免费优生检测、困难家庭孕产妇免费产前检查和高危人群免费产前诊断、病残儿免费鉴定、孕妇免费补充营养素、新生儿疾病和听力免费筛查、困难家庭孕产妇住院分娩补助、困难家庭残疾儿康复训练补助制度，有效提高出生缺陷一级预防的人群覆盖率，降低出生缺陷发生风险和实际发生率。

坚决遏制出生人口性别失衡。深入开展“关爱女孩行动”制定和完善有利于女性生存和发展的政策措施，2．强化全程管理。不时提高妇女的家庭地位和社会地位。要尽快出台《市人口出生实名登记管理方法》全面推行住院分娩实名登记制度，完善再生育全程服务管理，针对胎儿性别鉴定、人工终止妊娠、孕情跟踪服务、人口出生登记、婴儿死亡登记等各个方面的管理进一步加以规范，从每一个环节堵住出生人口性别选择的漏洞。加强对重点县（区、管理区）指导，加大依法打击“两非”行为力度，并使工作形成经常化、制度化。

推动流动人口服务管理体制机制创新。扎实推进“三年三步走”战略，3.强化服务均等。积极推进流动人口基本公共服务均等化，依法落实流动人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策，做好流动人口全员统计信息、重点地区流动人口监测工作，继续加强市际、县际之间的协作沟通，推进区域协作。要研究出台《市流动人口计划生育“风筝式”管理服务方法》逐步推行乡（镇、街道）办村发、免费操持《流动人口婚育证明》;建立健全定期联系制度，及时掌握外出务工人员的流向及生育节育状况的变化；广泛开展“生育关怀”活动，协助计划生育留守家庭及子女解决实际困难，做到对外出人员的生活、生育节育如放飞的风筝，线始终掌握在计生管理服务部门的手中。

（四）实现四大突破。

全面深化计划生育优质服务方面取得新的突破。要继续坚持以人为本，1.以打造“国优”品牌为载体。把开展人口计生优质服务作为解决民生问题的重要任务来抓，强化服务意识，明确服务宗旨，更新服务理念，丰富服务内容，创新服务形式，巩固和发展创优效果，继续坚持奋发进取的精神状态，探索建立长效工作机制，全面推进计划生育优质服务提质提速，确保2010年全市实现“国优”满堂红目标。重点指导钟山县严格对照新的国优”评估指标体系，制定创建方案，完善创建制度，抓住重点环节，掌握核心指标，扎实开展创建工作，争取早日进入全国计划生育优质服务先进单位行列。要继续加强计划生育技术服务队伍建设，空虚人员，落实待遇，广泛开展科技大练兵竞赛活动，不时提高服务技能和综合素质。加强计划生育服务规范管理，全面开展县、乡两级示范站评定工作，除八步区、平桂管理区服务站在建以外，其他县都要加强示范站建设，乡级要按照30%比例开展示范所建设。要研究出台《市全面推进全国计划生育优质服务示范市建设的意见》为打造“国优”品牌，推进示范市建设，提供强有力的政策保证。

建立完善利益导向机制方面取得新的突破。认真落实好现有奖励、扶助、救助政策，2.以计划生育安居工程为抓手。进一步巩固政策落实效果，适度提高奖励扶助规范，不时扩大救助范围，搞好普惠性政策与计划生育家庭优惠政策的衔接，最大程度的体现对计划生育家庭“适度提前、适度提高、适度增加”优先优惠原则。尽快出台《市农村计划生育家庭安居工程实施方法》全面实施安居工程，通过新建或改扩建等方式，逐步改善农村双女结扎户的住房条件，把计划生育利益导向由一般性的奖励扶助向更加关注民生的方向拓展，从根本上解决计划生育家庭的后顾之忧。

全国婚育新风进万家活动示范市建设方面取得新的突破。加强人口文化阵地建设，3.以人口文化建设为重点。发挥宣传教育先导作用，不时创新人口计生宣传教育工作的载体和内涵，正确引导舆论，广泛组织开展重大主题社会宣传活动，树立和弘扬先进典型，始终坚持强大的宣传声势。大力推进宣传教育改革创新，加强新闻宣传、社会宣传和舆论引导。巩固并不时扩大全国婚育新风进万家活动示范市成果，积极组织实施新农村新家庭计划，倡议“和谐、健康、负责、环保”新型家庭文化，促进人与自然和谐相处。

人口计生干部队伍建设方面取得新的突破。适应新时期人口计生工作形势发展的要求，4.以“阳光计生行动”为载体。着力构建良性用人机制，空虚人员，优化结构，转变作风，强化素质，提高水平。扎实推进干部队伍职业化建设，开展业务知识培训和岗位大练兵活动，大力提升人口计生系统干部职工的素质和能力。全面推进依法行政，加强行政执法监督检查，切实维护社会和谐稳定。推进廉政风险防范管理，开展“阳光计生行动”进一步深化教育、改革和制度建设，强化监督检查，严肃查办案件，全面推进反腐倡廉建设，树立良好行业作风。

三、积极推动人口和计划生育事业科学发展

又是临时的战略任务。各级各部门要进一步加强组织领导，人口计生工作既是市当前的紧迫任务。强化工作力度，以高度负责的态度，研究新情况，解决新问题，务必取得实实在效果。

（一）加强领导。各级党委、政府要把统筹解决人口问题摆到重要位置。坚持党政一把手亲自抓、负总责，与经济社会发展、保证民生一同安排、一同推进。要认真研究出台相关政策，不时完善工作机制，既要善于总结经验，又要及时推广创新效果。党政一把手要定期听取人口计生工作汇报，及时研究解决人口计生工作中遇到困难和问题，做到重大问题亲自研究、重要工作亲自安排、重点问题亲自督办。坚持和完善人口计生工作联系点制度，形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。人口与计生工作领导小组要发挥领导、组织、协调作用，经常听取汇报，分析形势，及时研究解决工作中的重大问题，促进人口计生工作扎实有序推进。

（二）加大投入。要千方百计地保证人口计生投入。作为考核县级人口计生工作的重要内容，推动建立稳定的财政保证机制。

（三）强化督查。各县（区、管理区）要因地制宜。认真审视自己的工作，特别对基础差、工作临时主动的乡镇，要组织督查组深入下去，进行有针对性地指导和帮助，加快后进转化步伐。要研究制定《市帮扶人口大镇、基础单薄镇工作方案》对计划生育工作难度大、任务艰巨乡镇实施重点帮扶，推动人口计生工作区域协调发展、平衡发展。要改革督查考核方法，对经常性工作和重点工作进行随机抽查、随时通报，对阶段性重点工作进行量化评估，对亮点工作进行观摩评比，对全年工作进行综合考评，真正把基层的注意力从应付考核转移到干实事、报实数、求实效上来。

使命光荣。一定要以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，同志们做好新时期人口和计划生育工作责任重大。求真务实，开拓创新，扎实工作，奋力开创人口计生工作新局面！