城镇风貌塑造工作会议讲话词

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同志们：

中央经济工作会议强调，要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平；大力推进生态建设和环境保护，加强乡村环境治理。书记在省委经济工作会议上，对深入推进城乡环境治理作出安排，强调要按照“四注重、四提升”，“三打破、三提高”的要求，进一步清理立面、打造风貌，推动风貌建设上水平、上台阶。今天我们召开全省城乡环境综合治理城镇风貌塑造工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，学习考察市和市县清理立面和城镇风貌塑造工作，安排部署全省城镇立面清理和风貌塑造工作，并对城镇风貌塑造知识进行专题培训。

昨天下午，大家现场参观了新县城风貌建设情况；今天上午，又现场参观了市立面清理和城镇风貌塑造情况。下面，我们接着开会。参加会议的有：省政府副省长同志；省委秘书长，省政府副秘书长；省城乡环境综合治理领导小组组长、副组长、顾问；各市、州党委或政府分管领导，城乡环境综合治理领导小组（指挥部）办公室、规划和建设局、城市管理局主要负责同志；各县（市、区）党委或政府主要负责同志。会议议程有两项：一是市介绍工作经验，二是副省长讲话。会议结束后，省建设厅组织专家，对城镇风貌塑造知识进行专题培训。

下面，进行第一项议程：请市介绍城镇立面清理和风貌塑造工作经验。

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下面，进行第二项议程：请副省长讲话。

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大家参观了县新县城和市城区、集镇风貌塑造，刚才又听了市的经验交流。和在推进城镇立面清理和风貌塑造上，领导重视，高标准规划，大力度推进，无论新建还是改造都突出了风貌特色，群众比较满意，效果较好，积累了一些经验，大家要相互学习借鉴。副省长全面总结了前一阶段全省城乡风貌塑造工作情况，对下一步工作作了全面部署，提出了明确要求，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点。

一、城镇立面清理和风貌塑造意义重大，抓好这项工作十分急迫

第一，抓好城镇立面清理和风貌塑造是提升城市品味、改善投资环境、打造地方形象的重要抓手。我们着力打造西部综合交通枢纽，推进“7+3”产业发展，增强全省经济实力。我们又推进城乡环境综合治理，加强农房建设和城镇风貌塑造，树立外在形象。通过内外着力、双向推动，西部经济发展高地也就建起来了。一个地方，城乡风貌塑造和经济发展也是相互促进的。城市形象提升了，投资环境好了，大家都到这个地方来投资，经济就发展起来了。经济发展了又可以进一步推动城市建设上水平。从实践看，大家都从城乡环境综合治理中得到了好处、尝到了甜头。

第二，抓好城镇立面清理和风貌塑造是城乡环境综合治理的应有之义，是提升环境治理上水平的重要举措。环境治理不仅要把地面搞干净，立面也十分重要。前阶段，我们通过一系列专项治理，全省城乡基本实现了“洁”。我们搞立面清理和风貌塑造，就是要在“洁”的基础上，着力实现“齐”和“美”。不管城市还是乡村，景观更加漂亮，色彩更加协调，设施更加完善，实现全省城乡环境又一次重大改观。

第三，当前我省城镇特色不明显，建设水平不高，与先进地区相比还有差距，加强城镇立面清理和风貌塑造，潜力还很大。全国各省在改善城乡环境中，都十分注重风貌塑造，我们在这方面也要进一步加大力度。

第四，抓好城镇立面清理和风貌塑造，群众有期盼、发展有要求，抓好了就是一件民心工程、德政工程。广大群众对开展城乡环境综合治理工作十分拥护，大家都说这是抗震救灾后的又一项德政工程，都希望进一步深化。书记、省长多次对风貌建设提出明确要求。省委、省政府在全省开展“五十百千”评选活动。最近，省上还准备召开表彰大会，大张旗鼓表彰环卫工人，采购一批环卫设备奖励城乡环境搞得好的地方。这些都说明了省委、省政府进一步深入推进这项工作的决心。

各地、各有关部门，要按照省委、省政府统一部署，强化措施，加大力度，力争用两到三年时间，使我省城镇建设和特色风貌塑造迈上一个新的台阶。

二、城镇立面清理和风貌塑造规划是前提，要统一规划、精细设计

第一，目标定位要准。有三个层次：一是整个城镇发展的思路和方向要明晰，要把风貌特色作为其中一个重要内容，在城镇规划上体现出来（新加坡从建国初就定位于打造世界花园城市，制定了规划，严格执行，经过几十年的建设，得到了全世界的公认）。二是要对城镇功能进行合理划分，每个区域都要与城镇总体发展相协调，同时突出区域特色，比如商业区要体现商业氛围，居住区要体现宜居特点等。三是单体建筑特别是地标性的重要单体建筑，要浓墨重彩进行精细规划，不是比投入，关键是风貌要有代表性。

第二，特色要鲜明。城镇风貌塑造，不仅是技术性、专业性的工作，更是一项艺术性、系统性的工作。我们很多城镇没有自己的特色，简单模仿，千城一面。一是围绕主题打造特色，一个城镇、一个片区定位明确后，要坚持突出一个主题来建设、打造（比如，古镇就要突出仿古风格，体现历史文化；软件产业园就要有现代感，体现高科技特色）。二是要深入挖掘、提炼特色，从自然生态上入手，依山傍水建设山水园林城市；从历史文脉挖掘，建设古城古镇；从民族文化入手，打造风情特色小镇；从现代商业发展入手，打造中央商务区（成都武侯祠、锦里，突出三国文化，打造仿古一条街，不仅风貌特色鲜明，而且经济效益可观；滨江路原来是破破烂烂的居民区，按照山水园林风貌打造，建成了城市名片）。三是要着力体现、展示特色，要从细节抓起，通过地标性建筑、建筑立面、城镇景观、市政设施、图案色彩等元素，来体现城镇特色风貌（深圳从红绿灯、垃圾桶、隔离带、空调挂机等着手，集中装饰“城市家具”；我省、等地在民居立面上绘制绵竹年画、图案等展示不同的地域文化）。

第三，设施要完善。当前，我省部分地方城镇公共设施建设滞后，影响了城镇的功能发挥和特色塑造。一些老城区，用地紧张，群众活动场所缺失，园林绿化缺失，不适宜人居。在城镇风貌塑造中，要将公共设施、园林绿化纳入规划，在改造中同步建设。特别是一些城中村、低洼棚户区，有的连基本设施都不完善，不能简单的“穿衣戴帽”，更要从完善功能入手，按照总体规划和新的风貌有序进行改造，这也是民生工程支持的重点，要把这项工作与风貌打造结合起来。我们从完善设施入手推进风貌整治，群众得到实惠，大家就会非常拥护。

第四，执行规划要严格。各地要抓紧制定完善城镇风貌建设专项规划，特别要制定系列措施，保障规划得到有效实施。风貌塑造必须统一规划，分区进行，分步实施，坚持下去。无论是旧城改造、还是新区建设，都要严格执行风貌规划，未经审批，不得擅自更改。县新县城带规划招、拍、挂土地，保证了规划实施，这就很好，要进一步总结推广这方面的经验。在执行规划这个问题上，我们的书记、市长、县长们要大气一些，不能新官上任就推倒重来，要在坚持中完善和创新。

三、城镇立面清理和风貌塑造机制是关键，要大胆探索工作推进机制

第一，要研究资金筹集机制。这项工作确实需要钱，大家也说资金紧张，我们当领导的就是要想办法找钱。我想至少可以在两个方面想办法。一是用好政府资金。政府资金不能直接给，要建立机制，把钱越用越多、用最少的钱办最多最好的事。一些地方成立了城市投资公司，对风貌改造实行以奖代补，这些都是很好的办法。二是搞好市场运作，引入社会资金。城镇风貌改造必须树立经营理念。风貌改造运作得好是赚钱的事情。对好的口岸和地段，通过改造实现增值，增值部分就可以用于改善基础设施、公共设施，取之于民用之于民。同时，还可以引进战略投资者直接投资改造。

第二，要研究利益协调机制。城镇立面清理和风貌塑造涉及政府相关部门、产权单位、城镇居民等各方利益，要研究利益协调机制，促进各方联动、协调推进。各相关部门的职责是什么，采取什么措施来支持（比如相关的税费减免），如何进行责任追究等，都要研究。产权单位如何发挥主体作用，如果没有按照统一规划进行风貌塑造有什么措施等，都要明确。城镇风貌塑造涉及城镇居民的利益，如何调动他们参与的积极性也要研究。特别是要妥善处理风貌改造中的拆迁、用地、补助等敏感问题，尊重群众意愿，坚持阳光操作，绝不允许损害群众利益，更不能因此引发新的社会矛盾，发生影响社会稳定的事件。

第三，要研究宣传引导机制。城镇立面清理和风貌塑造，见到成效有一个过程，群众认识也有一个过程，这就需要加强引导，引导不好就容易被“炒作”（临街面防盗窗的清理，违章建筑的拆除等都可能遇到阻力）。特别要加强对直接相关的居民群众和社会大众舆论的引导。对直接相关的居民群众，核心是做好工作。要让他们参与到风貌塑造的规划、决策中来，参与到相关政策制定上来，组织大家观看规划展，组织居民代表到示范地区参观考察，让群众来现身说法、让群众来宣传群众、让群众来教育群众、让群众来发动群众。同时，从一开始就要掌握舆论引导的主动权，建立媒体与公众互动的机制，通过报刊、广播、电视、网络等，请群众、专家、干部来访谈，定期通报进展情况，宣传成功经验和典型，强化正面舆论导向，形成推进城镇风貌塑造的良好氛围。

四、城镇立面清理和风貌塑造核心是落实，要真抓实干、务求实效

书记讲，搞不好城乡环境综合治理，就不是称职干部。城镇立面清理和风貌塑造更是考验我们干部的作风和水平。各地党、政“一把手”要亲自抓这项工作，省直有关部门也要明确一名负责同志主抓。各地各有关部门都要抓紧制定具体实施方案，把城镇风貌塑造当成一个大的项目来抓，按照副省长明确的要求，细化时间进度安排，明确责任分工，有计划、有步骤地组织实施。要抓点示范，从城市重要节点、主要街道抓起，从文化名镇、名村抓起，从旅游景区、交通沿线抓起，点、线、面结合，扎实推进，力争每个阶段都有新的亮点。要加强督促检查，及时协调解决推进中的问题，推动立面清理和风貌塑造工作顺利开展。

最后，我再强调一下加强学习的问题。城镇立面清理和风貌塑造专业性很强。这也是我们举办这次培训班的原因。各级干部特别是各地党政“一把手”，要带头学习城镇风貌塑造的专业知识，重点学习规划设计、建筑美学、施工管理等，深入研究当地的文化特色和内涵，积极探索推进工作的机制，增强指导城镇立面清理和风貌塑造的能力。

会议到此结束，谢谢。