市河道采砂整治大会讲话词

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月16日，市委常委会专题研究河道采砂专项整治工作，书记对此项工作极为重视，明确要求集中一个月时间，在全市范围内强力开展河道采砂专项整治，务求实效；同天，市长批示：“我市几条主要流域‘滥采乱挖河砂’问题，媒体多次披露，群众反映强烈。望按我先期提出的要求和月日市委常委会作出的决定，组织强有力的力量进行全面检查和整顿，坚持‘依法、有序、规范’的原则，从严整治违规违法行为，坚决制止和纠正滥采乱挖河砂的现象”。鉴于当前我市河道采砂形势严峻，市委、市政府决定召开今天的会议，主要任务是动员全市各级各部门，高度统一思想，精心部署安排，有力有序有效地推进河道采砂专项整治工作，进一步规范河道管理，优化河流生态环境，确保防洪和水利公共设施及人民群众生命财产安全，确保重点建设工程砂石正常供应，确保社会和谐稳定。等会，常委将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、形势严峻，危害严重，务必以铁的决心坚决整治

自年全市开展以整治河道为重点的矿业秩序整顿以来，全市各级、各部门认真履行职责，切实加强管理，河道采砂管理工作取得明显成效，为实现灾后恢复重建三年任务两年完成、提升城市品位、建设生态、争创全国优秀旅游城市和创建国家森林城市做出了积极贡献。河道采砂为我市灾后重建建材特供，为国家重点工程建设，为全市城乡建设砂石建材供给起到了积极和重要作用。

但是我们也应清醒地看到目前在河道采砂管理中还存在着不容忽视问题，这些问题纵横交错，盘根错节，有的长期存在，河道采砂逐渐成为全市社会强烈关注的热点、难点和怨点。河道采砂管理并不仅仅是一个建设用砂的经济问题，也是关乎全市经济社会发展和和谐稳定的政治问题。我们必须深刻认识到这项工作的艰巨性、紧迫性和重要性。

（一）说艰巨，是因为整治工作面宽量大、矛盾复杂。一是供需矛盾突出。近年来，随着全市经济社会快速发展，开发建设项目大量上马，砂石建材需求量与日骤增。全市现有河道采砂点158处，市场配置采砂点91处；行政配置采砂点67处（其中：公路建设34处，铁路建设13处，电站建设9处，其他用途11处），砂石供需矛盾尖锐突出。在建的高速、高速、高速、铁路、电站等重点工程用砂量非常大，再加上灾后重建以及国家拉动内需投入，各类建设用砂也较过去成倍增加，砂石供应缺口非常大。目前即将开工的亭子口电站移民搬迁垫高工程、巴与陕高速公路连接线、港口群建设和西成高速铁路建设用砂也非常大，近几年内砂石供需矛盾仍然会十分突出，全市采砂点遍布的情况在一定时期还将存在，客观上给我们的管理带来困难，这一点同志们要有清醒的认识和足够的思想准备。二是非法采砂问题严重。目前，我市部分采砂业主打着移民工程、国家重点工程建设、乡村公路建设、土地整理等幌子，在河道、耕地、林地中非法采金采砂，弃渣弃堆淤塞河道，影响河势、岸坡稳定及耕地等诸多问题。危害极大，群众反应非常强烈。三是违规采砂普遍。一些持证的采砂业主，不管是什么地段、什么位置，不管后果如何，只要砂石产量高、质地好，就大量采挖。一些地方河道采砂越界、超深、超量开采现象严重，开采不规范，开采后深坑回填不及时，弃料乱堆乱弃，一些采砂点影响饮用水源安全。四是采砂利益格局复杂。河道采砂业主良莠不齐，参与人员十分复杂，也不排除有国家公职人员参与其中；部分沿河乡镇村社干部及群众法制观念淡薄，将河道砂石资源视为己物，在未经任何审批的情况下，擅自非法转让土地和矿产资源，参与到非法开采利益中，为非法无序采砂提供便利条件，增加了河道采砂的管理难度。五是个别地方执法不力，打击不够。有的地方无证非法开采已经长期存在，有的地方无证非法开采现象有所抬头，一些部门却视而不见，充耳不闻，任其发展，这都说明我们的执行力度不够，相关管理部门监管不力。

（二）说紧迫，是因为非法违规采砂危害严重、不容忽视。非法违规采砂给我市带来了一系列的安全问题、生态问题和社会问题，危害极大。一是毁坏水利防洪工程设施。非法采砂严重危及河堤河床安全，直接威胁防洪安全，如果不整治将形成“少数人赚钱、多数人遭殃、政府买单”的恶性局面。二是危急交通设施。由于违规采砂，导致部分桥墩周边保护层受到破坏，桩基裸露，距离公、铁路太近，造成安全隐患，公路、铁路部门多次致函政府要求制止。三是影响自然景观。如采砂业主随意采挖堆放砂石料，使江河形成“千岛湖”现象，既影响自然景观，又严重破坏了生态环境。四是严重影响社会稳定。因采砂带来的利益分配问题，导致业主和业主之间、村与村以及村民之间的矛盾，甚至引发群体性事件。群众对非法采砂行为深恶痛绝，频频举报、投诉、上访，造成许多矛盾和纠纷，形成重大的不稳定因素。

（三）说重要，是因为整治工作事关科学发展、人心向背。第一，整治河道采砂是顺民意、促和谐、保发展的现实所需。非法违规采砂一直以来是群众反映强烈的热点难点问题，我们必须站在关系社会和谐稳定的高度，保持足够的政治敏感性，对这一问题充分重视，予以严厉整治。第二，整治河道采砂是治大乱、严法纪、建秩序的强力举措。尽管我们过去下大力气狠抓河道采砂管理，但是在高额经济利益的驱使之下，无证开采、超范围开采等现象屡有发生，个别采砂业主对国家法律法规和政府管理规定视若无睹、置若罔闻，可以说是到了目无法纪的程度。同时，非法采砂极易滋生腐败等一系列问题。因此我们要高度重视，从严从速整治非法采砂行为。第三，整治河道采砂是除隐患、保生态、保安全的长远之计。非法采砂，一方面直接危及堤防安全、行洪安全和沿岸基础设施安全，对人民生命财产构成了严重的威胁，影响到人与自然的和谐相处；另一方面，无序掠夺性开采砂石资源，严重透支沿江沿河生态，不仅影响了旅游事业的可持续发展，而且妨害了人与自然的和谐相处。我们必须从打造“生态”的大局出发，切实把思想统一到市委常委会和本次会议的精神上来，坚决整治非法采砂行为。

二、突出重点，明确责任，务必以铁的措施强力推进专项整治

市委、市政府已经研究出台了《关于全市开展河道采砂专项整治的通知》，各级各部门必须按照统一部署，把握好“坚决查处违法违规行为，有序推进市场运作，着力完善长效管理”的原则，以敢打硬仗的决心，务求必胜的信心，强势推进整治工作。

（一）明确工作目标

总的目标是，按照“统一管理，全面规划，总量控制，科学开采”和“定点、定时、定量、定标识、定开采方式”的原则，进一步整治规范全市河道采砂工作，建立长效管理机制。从月起，集中1个月时间，通过专项整治，实现“三取缔三查处、三确保一调处”目标（即依法取缔河道无证采砂和破坏耕地、林地开采砂石（金）违法行为，取缔城镇集中式饮用水源保护区内的采砂点，取缔在公、铁路和桥梁、堤防等保护范围内的采砂点；查处超深越界，查处乱堆乱弃，查处超期、超量开采等违规行为；确保河道采砂规范有序，确保河势稳定和行洪安全，确保河流生态环境不受破坏；妥善调处河道采砂纠纷，化解矛盾，维护社会稳定，推进和谐社会建设）。

（二）明确工作职责

责任夯得实不实，死不死，是这次专项整治能否取得实效的关键。本次专项整治行动坚持“全市统一领导、地方政府各负其责、部门督查指导”的工作机制。在这里必须明确：河道专项整治行动，坚持条块结合，以块为主，以地方党委、政府领导为主，整治的责任主体和实施主体是各县区人民政府，按属地实行行政首长负责制。这项工作难度很大，错综复杂，涉及很多问题，仅靠哪个部门或是哪条线去牵头进行整治，都难以奏效，必须要在各级党委、政府的统一领导下来开展这项工作，才能取得成效。在整治期间，各有关部门要明确职责，充分履行职责，密切配合，形成强大的合力。

（三）明确工作重点

第一，要坚决取缔非法采砂。非法采砂问题，是老百姓最关注的问题，也是这次专项整治活动的重点。对此，我们必须予以高度重视。对无证非法开采必须坚决打击，坚决取缔打着移民工程、国家重点工程建设、乡村公路建设、人饮工程、土地整理等幌子在土（林）地上采砂采金的违法行为。要组织力量，主动出击，对查获的“三无”采砂船，一律依法予以没收拆解。特别是对违法采砂造成河道险情以及毁坏防洪工程设施的，要责成有关责任人采取补救措施，及时进行修复，同时要依法严肃查处，没收非法所得。对情节严重，构成犯罪的，要依法移交司法处理。另外，对非法采砂场及装卸码头要予以就地拆除。

第二，要大力整顿违规采砂。一是对已审批的要加强监管。一旦发现超深超范围开采、近堤凹岸开采、废弃渣乱堆乱弃、破坏水源地等违规行为，要立即予以限期整改。二是对到期的采砂业主限期清场。采砂设备要无条件拆除，并清理平整现场。同时要注意防止将要到期的采砂业主利用有限时间，进行掠夺性、破坏性地采砂。这里明确一点，就是整治期间，任何部门单位凡是涉及河道采砂的新增审批事项一律停止审批。三是对拒不整改或整改不到位的要依法处理。该罚款的罚款，该扣留的扣留，该吊销证件的坚决吊销证件，决不手软。

第三，要全力查处非法转让。从现实情况来看，许多非法采砂都和乡镇村社干部有牵连，特别是有的村社干部更是胆大妄为，收钱后叫采砂业主在耕地、林地非法开采，没有当地村社干部的同意，在耕地、林地非法开采的情况就不会发生，这实际上就是非法转让行为。我们必须根除乡镇、村社干部在砂石资源开采中的违法违规行为。今后凡是发生在耕地、林地非法开采的情况，不但要打击非法开采者，还要追究违规村社干部的责任，没收非法收入。要切实加强对基层党员干部群众的法制教育，特别是要注意总结典型案例，通过反面教育，引导大党员干部群众懂法守法，并积极主动地配合支持采砂整治工作。

第四、要逐步健全长效管理机制。要严格按照《市人民政府关于进一步加强河道采砂管理的通知》（府发[]6号）、《市农民自采自用砂石管理暂行办法的通知》和市河道治理整顿领导小组《关于加强河道采砂管理的意见》等文件规定进行管理。一是明确管理范围。嘉陵江的采砂管理，市水务局直接管理嘉陵江城区河段千佛崖至袁家坝（火焰滩），其余由流经县区管理（特别情况除外）。白龙江、青江河、南河、东河等市管河流的采砂管理，按属地管理原则委托流经县(区)进行管理。其余县区管理河道按属地管理，原则上由各县区管理。二是科学合理规划采砂点。要认真搞好调查，掌握各方面建设用砂的动态，力求砂石供需平衡，确保我市各类工程建设用砂。正确处理开发与保护，和谐与发展的关系，充分考虑打造生态的需要，适时、适地、适量的推出采砂点，以解决日益突出的砂石供应紧张的矛盾。迅速组织开展河道采砂规划修编，今后无论是市场配置还是行政配置砂石资源，必须以批准的采砂规划为依据。凡是不符合采砂规划的，一律不得设置采砂点，一旦发现坚决纠正，并追究相关责任人违规责任。由于全市河道砂石资源有限，加之分布不均，从长远来看难以满足全市砂石建材需求，国土部门要尽快规划岩石矿区，适时配置开采加工人工砂石。三是规范审批程序。要梳理完善现有审批程序，探索建立联合审批制度，严把审批关。除法律、政策规定可采取行政审批方式取得采砂权的外，砂石资源一律实行市场化配置，并严格依法按规定程序审批和管理。除采砂规划、年度实施方案、市场配置按有关规定进行外，省管和市管河道采砂行政配置方案由县区政府审查后报市政府审批。四是进一步规范采砂管理。要规范市场配置河段的采砂管理，防止超采滥采，要严格执行包括采砂许可制度、保证金制度等在内的采砂日常管理制度。要特别注重采砂管理的公开公示。在本次专项整治的基础上，凡是保留的合法采砂点，一律实行公示制度，在电视、报纸和采砂现场要对采砂业主、采砂点配置的方式、采砂量、开采时间、采砂许可证号、供应范围、批准单位、监督单位及电话等主要内容进行公示，接受社会监督。按市委常委会明确要求，每个采砂点都要制作长4米、高3米的公示牌。五是加强队伍建设。加强专门机构、专门人员、专门装备、专门经费的“四个专门”建设，建立一支过硬的采砂执法管理队伍。各县区要像朝天、元坝一样组建联合执法管理队伍，加强后续管理，巩固整治成效。六是做好水源地保护工作。月日下午，书记、市长专题调研了城乡供水取水工作。书记指出，此项工作是一项重要的民生工程，涉及千家万户，是执政为民和加强公共事业管理的落脚点。在河道采砂专项整治过程中，要杜绝破坏水源地及危害水源事件发生。要进一步完善市内主要河流水源地规划，城镇集中式饮用水源地要做好分级保护工作，加强水源地生态环境建设，严禁在水源地保护区采挖河砂、开山采石、开荒种地、乱砍滥伐森林等可能造成新的水土流失和水质破坏的各种行为。要明确水源地标识。通过在水源地附近设立警示牌、悬挂宣传标语、发放宣传单和举办群众泛参与的各种宣传活动，营造珍惜爱护水资源的良好氛围，让大群众以主人翁责任感加入到保护水源地的行列中来。

（四）明确工作方法

一是周密细致定方案。这次会议后，各县区、各部门按照市委、市政府统一部署，结合各地实际，迅速制定周密整治方案。要全面摸底排查河道采砂详细情况，梳理问题，摸清哪些问题是开采过程中需要进一步规范完善的，哪些问题是必须制止和打击的。对凡是存在违法违规行为采砂点必须制定明确的整改方案和时间表。结合汛前安全检查，重点解决影响河道行洪安全采砂点的整复，确保安全度汛。各县区清理整顿结束后，由县区人民政府向市政府报告清理整顿情况并提出验收申请，由市政府组织抽验。对清理整顿不达标的，限期整改，全市通报，并进行问责。

二是协调互动抓巡查。要建立巡查巡防机制，采取全天监控和突击巡查相结合、专项整治和群防群治相结合、水上清查和沿岸管理相结合的方式，开展拉网式大排查；同时要健全联动预警机制，整治工作一旦碰到突发事件，各级各部门要迅速组织力量在第一时间赶赴现场，确保工作能够“联得上、稳得住、打得狠”。

三是公平执法抓典型。我们这次打的是攻坚战和歼灭战，涉及的都是非法、违规生产者的既得利益，不管涉及到哪个部门、哪个人，只要证据锁定，坚决查处，切实做到标准一样，口径一致，公平公正。对胆敢以身试法的、对抗整治的，要毫不手软，要充分相信正义的力量，绝大多数群众是拥护我们以铁的措施开展河砂整治的。特别是从严、从重、从快打击暴力抗法等行为，遏制歪风，树立正气。特别要强调的是，要下定决心打好打胜第一仗，初战务必告捷，必要时市、县区领导小组亲自出马助战。

四是强化宣传重监督。在专项整治行动中，要多渠道、多形式泛宣传，使整治行动深入人心。要公开树立正面典型，曝光一批典型案例，同时要及时报道整治工作的阶段性战果，形成一个声音，形成一种强势，形成一种震慑，以大宣传、大声势推动大整治。要强化动员，泛发动，激发大群众参与热情，打一场轰轰烈烈的全民整治战。要主动接受人大、政协和大人民群众的评议和监督，积极采纳好的意见和建议，推动专项整治工作深入持久开展。

三、上下联动，齐抓共管，务必以铁的纪律保障各项工作落到实处

各县区、相关部门必须高度重视、周密安排，切实把各项保障工作落到实处，确保河道采砂整治工作扎实有序推进。

第一、领导保障必须到位。市委、市政府高度重视河道采砂管理工作，书记、市长多次过问并作出重要指示，这次安排由张常委和我牵头，相关部门领导组成河道采砂专项整治领导小组，负责专项整治行动的组织领导、安排部署和督查督办。各县区也要成立河道采砂整治领导小组，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作格局。

第二、责任落实必须到位。我市河道采砂管理实行行政首长负责制，要建立河道采砂管理责任追究制度,对因责任不到位、工作不落实，导致违法违规开采现象严重、采砂秩序混乱、影响防洪和通航安全的责任人，要按照有关规定严肃处理。各县区要将砂石资源的守土之责落实到乡镇、村社，层层签定责任书。今后凡是没有公示牌的采砂点，乡镇村社有责任及时报告；对立有公示牌的采砂点，如果和公示的内容不一致的，也要及时报告，及时查处。

第三、工作力度必须到位。工作力度的大小，直接决定工作成效的大小。这次专项整治时间短、任务重、工作难度大，是一场硬仗，对于大家来说，是一次严峻的考验。一是要敢出力。就是要坚决克服“得过且过”的思想，树立“抓好砂石专项整治就是服务大局”的责任意识，坚决摒弃“出工不出力”的习气，按照分工，立足本职，竭尽全力，狠抓落实。二是要敢出面。就是要坚决克服“好人”思想，树立“该出手时就出手”的责任意识，整治工作中遇到棘手问题时，要敢于出面，不怕得罪人，靠前指挥，问题不解决绝不能罢休。三是要敢碰硬。就是要坚决克服“怕触及矛盾、怕承担责任”的思想，树立“敢碰硬、敢动真”的作为意识，在整治中碰到难缠户、钉子户时，首先要有不怕、敢碰、拿下的坚强决心，处变不惊，冷静对待，沉着应付。

第四、相互配合必须到位。这次专项整治覆盖面、涉及工作量大。所有参与整治的部门、单位、县区，必须无条件服从统一指挥，主动参与，密切配合，协同作战。各县区党委、政府要坚决落实市委、市政府的决策部署，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成人人参战、协同作战的强大合力。各部门要主动找准位置，眼盯大局，心存发展，不讲条件，不讲原因。水行政主管部门具体负责河道内采砂的统一管理；国土资源部门负责耕地和非耕地内的采砂管理；林业部门负责林地内的采砂管理；交通部门负责航道和采砂船的管理；环保部门负责生态环境保护和水污染防治；安监部门负责采砂企业安全生产管理；纪检监察部门要坚决严厉打击那些所谓“有势力、有背景、有靠山”的人和事。公安、检察、法院等部门要充分发挥为经济发展保驾护航的作用，敢于执法、严格执法，对不积极配合、故意干扰阻碍整治活动的，要坚决予以严厉打击，该立案的立案，该查处的查处，决不手软。

同志们，河道采砂管理工作难度大、任务重。这次专项整治时间紧，我们要保持清醒的头脑，时常保持高压态势，集中精力，强攻猛进，全力以赴打好专项整治战，使全市河道采砂管理规范有序，长期处于可控局面，为实现我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！