乡镇机关规范化管理现场会讲话稿

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同志们：

县委、县政府为什么对乡镇机关建设这么重视？为什么不仅召开现场会，而且请乡镇书记、乡镇长和县政府主要职能部门的负责人一起参加，专题研究，专门部署此项工作？我认为主要原因有两条，一是目前乡镇机关建设存在的问题很突出。二是乡镇机关处在最基层，建设好乡镇机关，对于全县实现突破发展，构建和谐尤为重要。

那么，目前我县乡镇机关建设的现状到底怎么样呢？我的基本评价是闪亮发光的与矛盾成堆的并存。闪亮的不多，矛盾成堆的不少。今天组织参观的巡检镇是全县乡镇机关建设中亮点这一块典型的代表。暗点这一块，可以点出好几个。亮点乡镇，可以说在全市、全省都冒尖。好的与差的差距很大，极不平衡，需要上下一致，下大功夫抓一下。为此，县委、县政府决定，今天召开这么一个重要会议。下面，我主要讲三个方面的意见。

一、要充分认识乡镇机关建设存在的突出问题

全县乡镇机关建设存在的突出问题，主要有哪些方面呢？经过有关部门的调查和研究，大致梳理出了以下三个具有普遍性的突出问题。一是包袱重，“窟窿大”。据不完全统计，仅乡镇机关建设和吃喝、修车等这一块，全县目前外欠帐大致在六七百万元以上，有的外欠100多万元。全县各乡镇几乎没有不欠帐的。二是小政府、大服务的工作格局还没有形成。随着市场经济体制转轨变型进程的不断推进，随着乡镇职能与机构撤转力度的不断加大，随着以人为本、构建和谐社会理念的不断深化，弄不清乡镇是“干什么”和“怎么干”的问题暴露的越来越显眼。定位定不准，越位、缺位、错位的问题比较普遍。存在着老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用的矛盾胶着和无所适从的现象。小政府、大服务的理念、职能、意识、方法等，需要弱化的没有弱化，需要强化的没有强化，需要创新的没有创新。三是管理不善，无规无矩。政务决策、财务管理、纪律管理、文书管理、事务管理等有章不完善、有规不循、无规可循的问题比较普遍，也很突出。

这些突出的带有普遍性的问题的存在，不仅严重影响着乡镇政权的正常运转，而且严重影响着“三农”工作的大局、突破发展的大局、新农村建设的大局、构建和谐的大局。

乡镇党委和政府是联系广大农民群众的重要桥梁和纽带，是“三农”工作的直接领导者、组织者和推动者，乡镇工作的好坏和特殊地位，直接关系到的社会稳定，关系到全县农村经济社会发展和全面建设小康社会目标的实现。面对新形势、新任务，加强乡镇机关规范化建设，抓紧转变乡镇职能已十分紧迫。

二、要普遍明确乡镇机关建设的任务和内容

我们要搞好乡镇机关规范化建设，首先大家都要弄明白乡镇机关建设的任务和内容。机关，顾名思义，其本意是指整个机器关键的部件。在行政管理中，机关是指为实现其职能而建立固定机构。而机关管理，简单地说就是通过一系列科学的制度和机制，完成机关使命的组织活动。在新时期新阶段，在市场经济条件下，政府的重要职能就是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。就乡镇政府而言，今后的主要职能就是抓好“三农”，搞好社会管理和公共服务。我们要立足当前，着眼长远，围绕这三大任务来加强和改善乡镇的机关建设。

为此，乡镇机关规范化建设总体要求是：以创建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的学习型、创新型、法治型、廉洁型、服务型政府为目标，以整合资源、转变职能、规范管理、创新方式为重点，坚持政府引导、典型带动、积极探索、整体推进的原则，着力提高乡镇的行政效率、行政效能、行政执行力和政府公信力，努力实现乡镇机关建设程序化、规范化、制度化、阳光化。

第一，要强化“三种意识”

一是要强化突破发展意识。当前实现突破发展，构建和谐是解放思想的主要内容。要按照一乡一业、一村一品、一人一技农村经济发展战略，增强解放思想意识。要坚决克服各种形式的消极畏难情绪，激发干部敢试、敢干、敢创一流的超越精神，为突破发展注入活力、增添动力、凝聚合力。要在发展思路、发展模式、发展重点、发展途径的选择上有所飞跃，突出主攻方向、突出产业重点，破解发展难题、明晰突破途径。要多元发展、重点发展、规模化发展、产业化发展。加快实现由计划经济到市场经济的突破，由自然经济向商品经济的突破，由封闭经济到开放经济的突破，由农业经济到工业经济的突破，由一般发展到重点发展的突破。只有在思想上不断强化突破发展的观念，才能带来思想的新一轮大解放，观念的新一轮大更新，力促乡镇工作的大调整，经济社会的大发展。

二是要强化“小政府，大服务”意识。乡镇管理主要是服务，主要是操作落实，主要是执行到位。具体说，要搞好五个服务。一要搞好政策服务。二要提供技术服务。三要提供信息服务。四要提供便民服务，推行延伸服务、跟踪服务、预约服务等服务形式。五要提供强有力的法律服务和维权服务。

三是要强化守位意识。长期以来，由于体制等方面原因，使相当一些乡镇至今仍运用行政的、指令性手段推动工作，把大量的时间和精力用在一些不该管、管不了、管不好的具体事务上，管理被弱化、服务被淡化。守位就是要把不该由乡镇政府管的事减下来，做到“不越位”；把该由乡镇政府管的事管住管好，做到“不缺位”；把政府、企业、事业单位的职责分离开来，做到“不错位”；把该由乡镇政府承担的服务职能切实做好，做到“真补位”，从而使政府的职能该弱化的弱化，该强化的强化，该转移的转移。使乡镇明确其该管啥，不该管啥，切实守好位，尽好责。比如要强化信访秩序的管理，强化社会治安的管理，强化安全生产的管理，比如加大农保服务，加大农合服务，加大救灾救济服务。再比如要弱化没有合同的农产品生产，弱化低效益的农产品生产等等。

第二，要整合“三种资源”

一是要整合基建资源。实践证明，乡镇机关建大楼或建大院，七站八所都进来是非常好的办法。巡检的经验概括起来就是拆了几间房，建了一幢楼，活了半条街。各乡镇要结合实际，认真研究谋划，该拆的拆、该撤的撤、该卖的卖，能集中就集中。在此基础上，逐步实行“一厅式”办公，“一条龙”服务。同时，要立足当前，着眼长远，制定相关的发展规划，按照“规划先行，分步实施”的原则，合理布局机关院落，全面硬化、绿化、美化、净化、亮化办公生活环境，努力营造团结和谐的工作环境、整洁卫生的办公环境、温馨舒心的生活环境。

二是整合干部资源。要采取合、并、挂等形式，把现有机构中职能错位、业务相近、工作量小的机构，逐步进行整合。干部力量整合，可借鉴乡镇信访服务中心模式，可设立农业综合服务中心（将乡镇农技站、畜牧站、林业站、水管站、扶贫分社等单位人员整合为一组）、社会事业服务中心（将乡镇计生办、计生站、民政办、劳动保障事务所等单位人员整合为一组）、村镇建设服务中心等若干综合办事机构。人员编制归口管理，工作任务由乡镇统一安排，整合人力，有效解决有人员、无事干问题。这个办法可以叫做牌子照挂、归口管理、办公集中、统一安排。条件成熟的乡镇可以先不伤筋动骨地试，既可以积累经验，也可避免条条上的干扰。

三是整合财产资源。在不违反政策和有关规定的情况下，乡镇的一些财产可资源共享，如信息网络、会议室、车辆、机关灶等，有效节约管理成本，特别是要整合各种有效的可用资金，集中财力办大事、办实事、办好事。

第三，建立“三个体系”

一是要建立健全机关管理体系。首先要全面加强机关的基础管理。要建立健全机关日常工作制度。包括办公制度、会议制度、考勤制度、车辆制度、食堂制度、住房制度、环卫制度等等。之所以会出现了不少“走读干部”、“针织干部”、“闲谝干部”等现象，这些本不该出现的问题之所以出现了，就是这一块制度不健全，或者是制度流于形式。要建立健全机关文书管理制度。包括公文的规范化制度、公文处理、公文立卷、档案管理等。之所以出现无人政府，片片纸公文等现象，就是这一块没做好。要建立健全机关财务管理制度。实践证明，坚持和维护一支笔审批制度，是合法、合理、合情的，是最有效的一项财务管理制度。这项制度坚持好了，大家都有钱花，事都好办。这项制度坚持的不好，必然要出问题。我们好多大窟窿乡镇，除了决策上失控之外，管理混乱、管理失控也是一个重要原因。县委、县政府决定，从明年起，全县所有乡镇一律取消公务接待费，县上领导和部门下乡一律在乡镇上灶就餐，也不准基层进城搞宴请。要加强机关环境管理。环境是直接影响工作人员精神状态和工作态度的重要因素。院子杂草丛生的乡镇，鸡狗猪乱跑的乡镇，大门东倒西歪的乡镇等等，这不是钱的问题，这是勿容置疑人的问题。我讲的这一条，在机关管理中，是最基本、最普遍、最常见的管理。一级党委政府，一个党政班子，一支党政团队，连这一最基础的工作都做不好，怎么能谈得上履行人民的使命？怎么谈得上提高执政能力？我们要善于从“一”做起，善于从最基础做起，把机关最基本的管理规范起来、程序起来。其次要建立领导负责和分工负责责任制，完善政府议事规则（党委工作规则），努力建设团结和谐的领导班子。哪些事上什么会必须明确，不能一人说了算，哪些事必须报请县委、县政府，必须明确，不能无视组织，无视纪律。再次，要建立干部岗位责任制，明确每一名干部职工的具体职责，夯实工作责任，严格落实目标责任制，使各项工作有人抓、有人管、有人落实。

二是要建立健全考核体系。一方面，结合各乡镇、各单位、各行业的实际，从机关建设、工作任务完成情况、社会治安、计划生育、党风廉政建设等方面进行逐一量化分值，逐一定性标准，分季度、分阶段、分层次对所有乡镇及乡属单位全面进行考核评估。另一方面，从德、能、勤、绩、廉等方面对每一名干部职工进行严格考核考评，坚持平时考核与年终考核相结合，出勤考核与实绩考核相结合，刚性考核与柔性考核相结合。同时，全面推行“四个一线”工作法，即掌握情况在一线，解决问题在一线，转变作风在一线，树立形象在一线，使全体干部职工真干事、干实事。

三是要建立健全干部队伍建设体系。学习理论是学习，实践也是学习，而且是更有效的学习。要坚持学以致用，以边学习、边实践为主要形式，抓学习，抓充电。县政府拟从明年起，每次政府常务会议前，安排一个小时的专题辅导学习，学习资料将分发。这将形成制度。各乡镇也要采取多种形式，全面提高基层干部的整体素质。要建立以能力和业绩为导向，科学的、社会化的干部评价机制，通过科学、合理、有效的考核，给予干部相应的、群众公认的评定格次。要建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于干部成长的选人用人机制，真正使能者上、平者让、庸者下，使能干事、会干事、干成事的干部发展有空间，创业有舞台。要建立奖优罚劣，奖勤罚懒的干部奖惩机制。县级部门已开展了三年的行风公开评议活动，从明年起对乡镇将进行类似的政风公开评议活动，使条条和块块都能形成作风建设的激励竞争机制。

三、要扎实有序推进乡镇规范化建设

一是领导要加强。此项工作，刚刚起步，各乡镇的主要领导要亲自拿在手上，亲自研究部署，亲自协调解决有关问题，领导班子要带头执行有关规定和纪律要求。要确定一名领导主抓此项工作，并及时抽调干部翻阅资料，广泛学习，起草有关制度，细化有关管理办法，规范有关管理规则。

二是工作要创新。各乡镇在推进乡镇规范化建设的过程中，要大胆探索，勇于实践，要坚持好的做法，推出新的举措，创造新的经验，努力使乡镇规范化管理工作有新的提高，力争在较短的时间内上台阶、上水平，有焕然一新的效果。

三是责任要落实。从年起，今天会上宣布的一些规定和管理办法将要正式实施，时间很紧，需要衔接的工作很多，需要落实的措施很硬，需要研究解决的问题很具体，各乡镇、各有关部门务必抓紧研究，抓紧运作，抓紧落实，特别是当前急需落实的事项，必须逐项分解任务，夯实责任，落实到位。

同志们，创新乡镇管理机制，转变政府职能，是当前加强乡镇执政能力建设的重要课题，希望大家勤于思考，善于实践，勇于创新，转变作风，狠抓落实，努力把乡镇建设好、管理好，为实现突破发展和构建和谐社会做出新的更大的贡献！