财政奖励补贴试点工作大会讲话

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同志们：

刚才，国务院综改办主任作了重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。省财政厅、省农委负责同志就这项工作做了安排，我都赞成。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定一事一议财政奖补试点工作取得的成绩

按照国家统一部署，去年我省全面启动村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。各地、各有关部门认真贯彻休宁会议精神，广泛宣传发动，制定实施方案，强化工作措施，取得了明显成效。截至年底，全省有1.3万个村开展了一事一议财政奖补工作，占行政村总数的80%，受益人口4100多万人，占农业人口的80%，总体进展顺利。

一是有效调动了广大基层干部群众积极性。一事一议财政奖补试点，让农民群众自己议项目、选项目、建项目，自己的事情自己办，带来了“看得见，摸得着”的实惠，极大地调动了他们兴办村级公益事业的积极性。去年，全省农民共筹资6亿多元，筹劳9500万个工日，折合18.9亿元，农民筹资筹劳总额达24.9亿元。

二是有效增加了农村公益事业投入。一事一议财政奖补试点，为增加村级公益事业建设投入搭建了一个平台，形成了筹补结合、多方投入的新机制。去年，省级财政下达了5.6亿元奖补资金，市、县、乡三级财政共安排奖补资金3.3亿元，村集体投入1.5亿元，社会捐赠0.9亿元，加上农民筹资筹劳，全省累计投入村级公益事业建设资金达36.2亿元。

三是有效改善了农村生产生活条件。去年，全省共实施财政奖补项目2.2万个，其中：修建小型农田水利设施6500处，修建村内道路2.28万公里，建设安全饮水工程308个，新建环卫设施383处，文化体育设施360处。这些项目都与农民的生产生活息息相关，进一步改善了农村生产生活条件，夯实了农村经济发展基础。

四是有效促进了农村社会和谐稳定。一事一议项目的议定、民主表决、资金筹集、验收决算等环节，都按规定在村务公开栏公示，接受群众监督，从而强化了农民的民主意识、集体意识和发展意识，构建了农户之间、干群之间新的互动平台，密切了农村党群、干群关系，促进了农村社会和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：少数地方认识不到位，宣传发动不够广泛深入，群众积极性没有充分调动起来；有的地方对财政奖补政策的理解不全面，资金整合力度不够，奖补资金的引导效益没有充分发挥；项目和资金管理等基础工作有待进一步规范和加强等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、扎实推进一事一议财政奖补试点工作的四个结合

村级公益事业建设一事一议财政奖补，是深化农村综合改革的一项制度创新，是统筹城乡发展的重要举措，是贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好农民群众根本利益的具体行动。党中央、国务院高度重视一事一议财政奖补工作，决定今年试点范围扩大到27个省，明年全面推开。各级、各有关部门一定要按照国家和省委、省政府的部署和要求，明确目标，突出重点，进一步加快试点工作步伐，努力做好“四个结合”。

（一）结合加强农村民主政治建设，切实尊重农民群众主体地位。充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众意愿和自主权，是推动一事一议财政奖补工作的强大动力。把一事一议财政奖补工作与农村民主政治建设有机结合起来，就是要学会用服务的理念、民主的方式、商量的办法做群众工作，调动和激发广大农民群众民主议事、办事、管事的积极性和创造性。在项目选择上，要尊重农民意愿，让农民按照一事一议程序，自主决定建设项目，把村级公益事业建设变成农民的自觉行动。在项目建设上，要依靠农民自主管理建设，通过群众投工投劳、政府奖励补助、社会捐赠支持、相关部门提供技术指导来完成，让农民依靠自己的双手改善生产生活条件。在项目验收上，以农民满意为根本标准，让农民真正受益、群众真正得实惠。总之，让农民群众自己决定一事一议财政奖补项目，决不搞包办代替、强迫命令等行政干预，坚决防止违背农民意愿和加重农民负担现象发生。

（二）结合加快乡镇政府职能转变，充分发挥政府主导作用。农村综合改革以来，我省稳步推进乡镇机构改革，乡镇政府的社会管理和公共服务职能不断加强，农村基层干部服务“三农”的内容不断充实。但从总体上看，当前，乡镇政府职能尚未充分发挥，乡村干部服务“三农”的平台不多，为农民办实事的手段和办法不多。县、乡两级特别是乡镇政府，要结合转变政府职能，把一事一议财政奖补工作作为为农服务的新载体、新平台，切实加强组织和引导。要根据当地农村公益事业现状，结合新农村规划，制定完善一事一议财政奖补规划和计划，合理确定项目，分期分批组织实施。要广泛发动农民筹资筹劳，搞好项目申报、实施和验收，及时兑付财政奖补资金，加强建成项目维护管理，确保项目发挥长期效益。

（三）结合推进城乡基本公共服务均等化，进一步加大农村公益事业建设资金投入。实现城乡基本公共服务均等化，是统筹城乡发展的基本要求，是确保农民群众共享改革发展成果的现实需要。当前，农村公益事业投入不足，基础设施薄弱，已成为制约农村公共服务均等化的重要因素。针对中央财政奖补政策提出的新要求，省有关部门要进一步研究、调整和完善奖补办法，提高财政奖补比重，合理确定省及市县财政的分担比例。各级政府要进一步调整支出结构，加大财政奖补力度，搞好与其他支农资金的衔接。特别是要加大支农资金整合力度，把一事一议财政奖补试点作为平台，按照“性质不变、渠道不乱、分别管理、各记其功”的原则，统筹使用农业综合开发、新农村建设、小型农田水利、粮油大县奖励、扶贫开发整村推进以及有关涉农民生工程等资金，切实提高资金使用的整体效益。要鼓励农民自愿出资出劳，社会广泛捐赠赞助，集体经济积极投入，努力构建“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。

（四）结合农村改革创新，努力构建一事一议财政奖补试点工作长效机制。一事一议财政奖补是一项全新的工作，没有成熟的经验和固定的模式可循。各地要把试点工作与农村改革创新有机结合，因地制宜，大胆探索，努力构建一事一议财政奖补长效机制。一要建立完善项目和资金管理制度。按照科学化、精细化管理的要求，健全项目管理和资金管理制度，按照项目的申报、审批、实施和验收流程，实行全过程的项目管理；规范奖补资金的拔付、清算、兑付、管理程序，严格按规程和制度办事，接受群众监督，确保工程质量和资金安全。二要强化工程管护。加强对一事一议财政奖补项目建成后的管理和维护，是确保项目长期运行的基本要求。各地要结合实际，探索建立多渠道管护公益设施的办法和途径，落实管护责任主体，明确管护方式和资金来源，加强检查指导，更好地发挥工程设施的长期效益。三要严格责任追究制度。加强监管是搞好试点工作的重要保证。各地要进一步健全农民负担“一把手”负责制和违反农民负担管理“责任追究制”，坚持农民筹资筹劳上限控制，不得随意突破上限控制标准。要强化监督管理，定期对试点情况进行检查，重点检查是否有强行集资摊派、加重农民负担、项目申报实施和验收暗箱操作、虚报项目预算、截留挪用冒领项目资金、工程质量不合格等问题，对违纪违规行为要及时纠正，坚决查处，并严肃追究有关人员的责任。

三、切实加强对一事一议财政奖补试点工作的组织领导

一事一议财政奖补试点工作涉及面广、政策性强，必须加强组织领导，搞好协作配合，务求取得实效。

（一）加强领导。各级、各部门要切实把一事一议财政奖补试点工作摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，职能部门具体抓，层层落实责任，形成上下联动、齐抓共管的工作机制。这里要特别强调的是，县级政府是一事一议财政奖补试点工作的责任主体，其主要负责同志要切实承担起组织指挥、工作协调和管理监督等责任。乡镇政府要加强发动和引导，组织村干部和农民开展筹资筹劳和财政奖补项目建设等具体工作。村级组织要充分依靠群众，组织发动群众，积极开展一事一议活动，搞好财政奖补项目建设和管护，为农民办实事、办好事。

（二）密切配合。各级农村综合改革领导小组要明确部门分工责任，加强统筹协调，及时研究解决一事一议财政奖补试点工作中存在的问题。综改、财政部门要负起牵头责任，搞好日常工作，积极筹措奖补资金；农业部门要负责农民筹资筹劳、工作指导和农民负担监管等工作；水利、交通运输、住房城乡建设、环保、林业等部门要负责项目的技术支持、施工指导和质量监管等工作；纪检、监察、审计等部门要负责对工程质量和资金安全进行审计、监督和检查。其他各有关部门都要认真履行职责，加强协调配合，齐心协力，共同推进一事一议财政奖补试点工作的开展。

（三）强化宣传。各级、各有关部门要加大宣传力度，通过广播、电视、报刊、网络等多种形式，使一事一议奖补政策宣传到村、到户、到人，做到家喻户晓、人人皆知，使之成为农民的自觉行动。要加强宣传和指导，总结推广试点工作经验和先进典型，形成良好的舆论氛围。要加强调查研究，及时掌握新情况，解决新问题，拓宽思路，创新工作方式方法，完善政策措施，努力把一事一议财政奖补试点工作不断推向深入。

同志们，一事一议财政奖补试点工作责任重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实科学发展观，真抓实干，狠抓落实，确保试点工作顺利开展，为深化农村综合改革、加快新农村建设、统筹城乡发展作出新的更大贡献。