县长在县经济形势会讲话

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同志们

总结上半年工作，今天会议的主要任务是贯彻落实省政府、市政府第五次全体（扩大）会议精神。分析当前经济形势，安排布置下半年工作，动员全县广大干部职工进一步统一思想，振奋精神，强力攻坚，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务，努力推动经济社会又好又快发展。下面，主要讲三个问题：

一、关于上半年工作

全县上下在市委、市政府的正确领导下，今年以来。坚持以科学发展观为统领，深入实施“对接京津、工业西进、城镇拉动”三大战略，全力以赴保增长、调结构、促改革、惠民生，经济回升向好的势头进一步巩固，各项工作扎实有效推进。上半年，全县生产总值完成33亿元，增长14.4%其中，一、二、三产业增加值分别增长6.8%22.9%11.1%主要经济指标实现了双过半”呈现出“四快、三稳、两好、一改善”发展态势。

全县达到83家。规模以上工业增加值完成6.53亿元，四快”一是工业经济快速增长。新增规模以上工业企业5家。增长26.46%同比提高15.2个百分点。工业经济效益明显好转，规模以上工业实现利税6008万元，其中利润2289万元，分别由去年下降4.3%7.4%转为增长63.6%和156.5%亏损企业亏损额同比下降7.22%园区建设步伐加快，新入驻企业3家，达到16家。节能减排力度不时加大，规模以上工业增加值能耗下降15.23%超目标11.23个百分点；完成二氧化硫削减42吨，占全年任务的70%二是项目投资快速增长。全社会固定资产投资完成31.2亿元，增长43.8%城镇固定资产投资完成27.2亿元，增长43.7%分别占全年任务的54.5%和51.7%引进省外资金3.8亿元，增长22.6%占全年任务的50.7%争取上级专项资金3533万元，其中，中央预算内资金3323万元。列入省市重点项目19个，上半年计划开工12项，实际开工11项，其中8个项目提前开工建设，开工率92%完成投资10.56亿元，占年度计划的99.5%超时间进度49.5个百分点。京兰水泥、北水综合治理暨滨河新区、御景蓝湾商贸城等一批重点项目开工建设。三是财政收入快速增长。全部财政收入完成1.76亿元，增长24.5%其中，地方一般预算收入完成9826万元，增长33.2%分别占全年任务的53.2%和55.5%增速分别高于目标4.5个和13.2个百分点。四是旅游产业快速发展。狼山、水、清西陵”精品景区建设进一步加强，水湖生态旅游综合开发项目与三利集团正式签约，各项前期工作全面启动。旅游宣传投入力度加大，胜利举办了狼牙山山花节、狼牙山登山节、露营音乐节等一系列大型主题宣传促销活动，游客人数和旅游收入大幅增加。全县共接待游客94.4万人次，门票收入1093万元，实现综合效益2.3亿元，同比分别增长134%146%和128%

山区综合开发步伐加快。广泛开展春季植树造林，三稳”一是农业经济稳定发展。林果、畜牧、杂粮等农业特色产业进一步壮大。完成造林3.6万亩。克服恶劣气候影响，夏粮喜获丰收，总产达到7.14万吨，增长1.2%肉类总产2.48万吨，增长8.2%劳务输出5.1万人次，实现劳务收入6.4亿元。二是消费品市场平稳增长。社会消费品零售总额完成10.3亿元，增长19.2%同比提高10.4个百分点。入口总值完成1355万美元，增长12.8%三是金融形势平稳运行。全县各项存款余额75.1亿元，比年初增加6.6亿元，增长9.5%其中，居民储蓄余额61.1亿元，比年初增加4.9亿元，增长5.1%各项贷款余额24.7亿元，比年初增加1.1亿元，增长4.7%

完成拆迁面积12.8万平方米，两好”一是三年大变样”效果好。编制完成了供电、供热、消防等12项专项规划。旧城改造步伐加快。竣工面积2万平方米。房地产投资完成2.67亿元，增长102.8%建筑业总产值完成6.44亿元，增长65%超目标20个百分点，位居全市前列。荆轲公园开工建设，县城文化广场改造全面启动，厂东关菜市场改造稳妥推进，污水处置厂升级改造、垃圾填埋场建设加快实施，9月底全部完工。深入开展环境综合治理活动，城镇面貌进一步改善。二是重点工程建设进展好。启动了8个省级新民居示范村建设，全部完成规划设计，6个村开工建设。张石高速二期工程加快建设。荣乌高速完成了勘界、登统工作，8月份开始兑付弥补资金。省道良顺线大修工程开工建设，10月份竣工通车。投资1200万元，完成了国道112线旧路收费站至大红门11公里改造工程。塘湖110千伏变电站建设进展顺利，8月底建成运行。马头水库除险加固工程完成投资2000万元，主体工程基本完成，10月份全部完工。

农民人均现金收入达到1973元，一改善”民生不时改善。城镇居民人均可支配收入达到5963元。分别增长10%和8.2%城镇新增就业1700人，实现再就业710人，城镇登记失业率控制在3.9%社会平安覆盖面进一步扩大，城乡低保规范进一步提高，享受低保人数扩大到2.6万人。医疗惠民力度不断加大。新农合参合率达到90.56%为4.44万农民弥补医疗费用2299万元。高考再创佳绩，本二以上上线1411人，位于全市先进行列。政府机构改革顺利推进。各项社会事业都取得新进步。

也要清醒地看到上半年主要指标增速加快，肯定成果的同时。建立在去年同期基数较低的基础上的经济总体回升向好过程中，还存在着一些困难和问题：

但与去年同期相比，一是投资形势不容乐观。全社会和城镇固定资产投资虽然实现了较快增长。分别回落了22.1个和27.4个百分点。重点项目建设中，立县的大项目少，工业生产性项目少，农业产业化项目少，这对县域经济的继续健康发展将发生有利影响。

全市用地需求达5万亩，二是要素供需矛盾突出。土地方面。而省下达全市用地指标仅8940亩。这意味着全市27个县市区来分割8940亩土地指标。今年以来，市下达我县建设用地指标仅有750亩，远不能满足用地需求，必将影响到重点项目建设。金融方面，央行引导货币信贷总量由“合理增长”变为“适度增长”5月10日，央行第三次上调存款准备金率0.5个百分点，紧缩银根意图明显。全省金融机构新增中长期贷款同比减少了467亿元，县新增贷款也同比减少了2.3亿元，将导致一些项目银行贷款许诺难以落实，也造成一些企业特别是中小企业流动资金非常紧张。

局部指标排位还处在全市中下游水平，三是局部指标完成目标进度不理想。从全市排位情况看。与争先进位的目标相比，存在一定差异。①生产总值，增速低于目标（16.5%2.1个百分点。②规模以上工业增加值，增速低于目标（31%4.54个百分点，全市排第10位，总量排第16位。③全社会固定资产投资，增速低于目标（47.5%3.7个百分点，全市排第10位。④城镇固定资产投资，增速低于目标（50.3%6.6个百分点，全市排第11位。⑤社会消费品零售总额，增速低于目标（21%1.8个百分点，全市排第17位。特别是限额以上企业零售额所占比重偏低，还不足1%目前，限额以上企业只有7家，与达到13家的目标差别较大，全市排位非常靠后。⑥实际利用外资没有到位，这是近年来不曾出现过的从以上指标看，增速还不够快，争先进位的压力很大，形势不容乐观。

经济发展环境仍然错综复杂，必需看到当前我国经济发展正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期。制约经济平稳运行的不稳定、不确定因素依然较多。完成全年目标任务，还需要我付出艰苦的努力。既要看到经济回升向好的良好态势，坚定加快发展的信心和决心，又要高度重视和解决工作中的困难和问题，增强加快发展的责任感和紧迫感，冷静分析，冷静应对，牢牢掌握经济工作的主动权，全力推进经济社会更好更快发展。

二、关于下半年工作重点

也是谋划“十二五”关键一年。实现争先进位、加快发展，今年是全面完成“十一五”收官之年。下半年面临的任务艰巨。总的要求是做到四个确保”一要确保各项经济指标全面完成。二要确保经济运行质量明显提高。三要确保民生明显改善。四要确保社会和谐稳定。突出抓好以下八方面的工作：

（一）全力坚持农村经济稳定发展。依照布局区域化、主攻产业化、促进规模化、推进城镇化的总体要求。努力坚持农村经济发展的好势头。一要抓好粮食生产。努力克服气候因素对农作物生长造成的有利影响，用保夏收的工作力度来保秋收。农业部门要加强秋收作物的田间管理，搞好技术服务指导，当前特别要做好抗旱工作，确保全县粮食生产稳定增长。二要抓好农业产业化经营。坚持以发展现代农业为先导，加快特色林果、畜牧养殖和杂粮种植基地建设，加快无公害农产品认证和产地认证，扩大规范化生产覆盖面。搞好雨季造林整地和秋冬季造林，完成造林6.4万亩。加大农业产业化项目的谋划和建设力度，支持广源猪场、兰宝牧业、三益奶牛等龙头企业做大规模、叫响品牌。三要抓好山区综合开发。完善山区综合开发规划，创新开发模式，建立多元开发投入机制。进一步加强狼牙山、西陵、高村、流井四个精品园区建设，发挥典型引路、示范带动作用。充分挖掘林地潜力，大力发展林粮、林菜、林药、林禽等林下经济，提高山区综合开发效益。四要抓好新民居建设。新民居建设不只是推进新农村建设、统筹城乡发展的重大举措，而且是解决用地指标紧张问题、缓解建设用地压力的有效途径。目前，对新民居建设政策研究的还不深不透，没有用活、用足、用好。省推进新民居建设的政策大有文章可做。依照占补平衡、先占后补的原则，只要列入新民居建设规划的除旧村复垦归还1.2倍周转地、留足农村发展用地外，其余局部可作为土地置换指标，置换城镇建设用地。置换指标的使用，以市、县为单位每年可用1/3这项政策用好了用地压力就可得到较大缓解。一定要抓住机遇，加快推进8个省级示范村建设。通过新民居建设，推动城镇建设、项目建设、园区建设实现新突破。五要抓好农民增收。不折不扣地落实好各项强农惠农政策，增加农民政策性收入。大力发展劳务经济，扩大有组织输出，增加农民工资性收入。实施“一村一品”强村富民工程，鼓励农民立足自身优势，发展民营经济，开展全民守业，拓宽增收渠道，加快增收步伐。

（二）全力促进工业经济提质增效。着眼调整优化结构。进一步做强工业支撑，加快工业化进程。一要着力改造提升激进产业。深入实施“对标行动”和品牌建设示范工程，围绕矿产、建材、铸造等主导产业，进一步优化产业、产品结构，提高加工深度，拉伸产业链条，培育名牌产品，增强市场竞争力，打造优势产业集群。二要着力推进工业园区建设。园区是推进项目建设、招商引资和城镇化、工业化的重要平台。省里要求每个县都要在县城周边规划一个面积510平方公里的工业聚集区。同时，还将命名一批省级工业聚集区。必需抓住这一有利时机，准确掌握创立的规范和条件，开展对标创建活动，加快水工业园区晋档升级，全力争创省级工业聚集区。进一步加快园区基础设施建设，完善园区功能。重点完成园区北岸道路和南岸通往京兰水泥厂的道路建设，完成园区污水处置厂、供水厂立项审批工作，力争开工建设。加快实施园区段中水河道综合治理，着力打造“园中河”提升园区形象和品位。加大园区宣传推介和招商引资力度，加快项目入园步伐，把园区打造成“服务的高地、政策的洼地、守业的福地”成为投资兴业的热土。三要着力加强工业运行调节。深入开展“帮企业、促转型、保增长”活动，对经营状况良好的企业，要加强跟踪服务，搞好煤、电、油、运等要素供应，特别要保证迎峰度夏电力供应，使其开足马力生产；对停产半停产企业要想方设法促其恢复生产，解脱困境，实现稳定生产。四要着力推进节能减排。确保完成今年和“十一五”期间节能减排目标，今年经济工作的一项硬任务、硬指标。要严格执行节能减排目标责任制和“一票否决制”加大考核考评力度，全力抓好节能减排各项工作的落实。推进“结构”节能减排。严把项目准入关，严格控制“两高一资”和产能过剩项目准入。推进“工程”节能减排。加快推进污水处置厂改造升级，加大技术改造力度，突出重点领域和行业节能，对不符合产业政策的企业依法强制关停，淘汰落后产能，积极发展新能源和可再生能源。推进“监管”节能减排。强化监督执法，要经常性地开展企业节能减排专项检查，加强对重点高耗能企业的监测。

（三）全力推进旅游业跨越发展。坚持把旅游业作为调整产业结构、转变发展方式的重要产业来抓。完成狼牙山、清西陵、水湖等重点景区的控制性详规的编制，为加快环京津休闲旅游产业带建设，推动全县旅游产业继续健康发展奠定坚实基础。二要高品位建设。加快水湖旅游综合开发、狼牙山五勇士纪念地基础设施、清西陵水系恢复等重点旅游项目建设，逐步把狼牙山、水湖、清西陵三个景区打造成设施齐全、功能完备、服务优良、环境优美的精品景区。三要高强度宣传。以央视《寻宝》栏目“走进县”水砚文化艺术节、金秋柿子节等为重点，继续谋划举办大型旅游宣传推介活动，不时营造宣传热点，开展主题促销活动，确保全县旅游人数达到220万人次，旅游社会收入达到4.8亿元。四要高效能管理。加快旅游景区所有权、经营权和管理权的分离，推进景区向“经营企业化、运作市场化、营销品牌化”方向发展。加强对狼牙山、水湖实施体制转变后的监督管理，确保景区继续健康发展。五要高水平保障。加强道路交通、宾馆饭店、购物娱乐等旅游服务设施建设，强化要素保证，完善服务功能。重点是积极谋划实施高档次酒店及大型购物中心建设，加快实施总投资8000万元的清西陵至狼牙山旅游专用公路建设。

（四）全力加快项目建设。坚持把项目建设作为保增长、增后劲、调结构、促转变的总抓手。实行一个县级领导牵头、一个责任单位负责、一个工作方案推进、一个专门班子落实的四个一”工作机制，对每个项目存在问题逐一调度，现场办公，跟踪督导，确保重点项目建设顺利推进。对京兰水泥、万港机加工、天龙药业、乳胶手套、木胶板、御景蓝湾商贸城等在建项目，要倒排工期，挂图作战，科学组织施工，加快项目进度，力争早投产、早见效。对于水湖综合开发、航天雷达测试基地、太阳能光热发电、抽水蓄能电站等前期项目，要加大前期工作力度，力争尽快开工建设。同时，要精心谋划贮藏项目。依照加快转变发展方式的要求，瞄准国家产业政策和投资方向，坚持以市场为导向，依托我县资源优势和产业特色，精心谋划一批科技含量高、产业带动力强、市场前景好的项目，更多的纳入国家、省、市“十二五”专项规划，为久远发展奠定基础。要结合项目谋划，加强项目库建设，依照省市要求，今年重点项目库要达到100个以上，做到投产一批、建设一批、谋划一批、贮藏一批”二要全民参与促招商。进一步深化“招商引资年”活动，把招商引资放在更加突出的位置，采取有力措施，主动走出去、请进来，迅速掀起新一轮招商引资热潮。要创新招商理念和方式，重点在实施有针对性的小团组招商、产业招商和园区招商上下功夫，开展全方位、多层次、宽领域的招商活动，努力提高招商引资的针对性和实效性。进一步完善招商引资激励机制，对胜利引进项目资金的单位和个人，只要符合奖励政策，坚决予以兑现，充分调动全社会招商引资的积极性，确保全年引进省外资金达到7.5亿元，实际利用外资达到400万美元。三要瞄准京津搞对接。最近，省政府分别与北京和天津签署了战略合作协议，市政府也与北京石景山区、房山区，天津南开区、北辰区签署了战略合作协议，必需主动反击，抢抓机遇，全面推进对接工作。以建设环京津休闲旅游产业带和特色产业聚集区为重点，广泛开展对接活动，积极衔接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费等方面的转移。盯紧盯住京津重点项目，特别是对已有投资意向的项目，要组成专门班子跟踪落实，紧追不放，确保联系一个，签约一个，落实一个。同时，瞄准国家资金投向，积极跑部进厅，全力做好中央预算内投资的争跑工作，争取上级更多的资金支持。

（五）全力打赢“三年大变样”攻坚战。今年是三年大变样”攻坚之年。加劲提速，全力攻坚，确保完成各项任务。一要提升规划水平。要坚持政府主导规划，建筑规划设计一定要体现档次和水平，通过规划，出品位，出形象。重点完成教育、体育、卫生等5项专项规划和兴路、靖远大街等景观整治规划的编制工作。深入开展城乡规划专项治理，加大查处力度，着力解决违反顺序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性，确保规划严格实施。二要加快建设步伐。要突出规模开发，建立严格的城镇开发项目准入机制，鼓励支持有实力、有资质、有信誉的投资主体，实施城镇项目开发。要突出重点，打造亮点，以北水综合治理、两厂（场）建设、公园建设、路网建设、文化广场改造、厂东关菜市场升级改造、商住小区等工程建设为重点，实行倒排工期，挂图作战，加大力度，加快进度，确保各项工程项目按期完成。三要推进精细管理。乡村管理体现政府的执政能力和居民的整体素质。进一步完善市容市貌综合整治长效机制，加大对乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等“六乱”整治力度，营造干净、整洁、有序的县城环境。加快建立全覆盖、成系统、操作的乡村管理规范体系，把标准化、精细化贯穿乡村管理的全过程，使乡村无处不精致、无处不精美、无处不精彩。

（六）全力做好财税金融工作。坚持一手抓财源培育。加快培植新兴财源，积极扶持骨干企业扩产增效，拓展财税增长空间。切实加强财税征管。坚持依法治税，加强对重点行业、重点企业和重点税源的跟踪监控，严厉打击偷漏税等违法行为，挖掘增收潜力，确保应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，坚持量入为出，量财办事，坚决制止各种铺张浪费行为。强化预算约束，严格支出管理，全力保证重点支出，大力压减和控制一般性支出，确保收支平衡。进一步加大银企对接力度，各商业银行要积极向上争取信贷计划，扩大信贷规模，加大对主导产业、重点项目、三年大变样”工程的支持力度，为县域经济发展提供资金保证。

（七）全力保证和改善民生。坚持把保证改善民生摆在最重要的位置。保证民生的第一件大事。要落实积极的就业政策，着力做好高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业工作，围绕挖掘现有企业潜力、以守业带动就业、重点项目建设用工等，多渠道开发就业岗位，确保就业形势稳定。二要完善社会保证体系。加强城乡特困群众救助，全面抓好助困“一卡通”各项政策的落实。加快推进覆盖城乡的社会保证体系建设，进一步扩大社会安全、医疗平安覆盖面，提高社会保证水平。加快7700平方米的二期廉租住房建设，为600户城镇特困家庭发放住房补贴90万元。三要加快发展社会事业。加快校舍平安工程建设，推进义务教育均衡发展，确保通过省政府综合督导评估和普及高中教育验收。抓好图书馆、文化馆升级改造工程，加快乡镇综合文化站和新农村书屋建设，活跃群众文化生活。搞好计生优质服务，稳定低生育水平。加强新农合监管，确保健康运行；加强县、乡、村三级卫生基础设施和装备建设，为群众提供平安有效的医疗服务。全力以赴做好第十次土地卫片执法工作，确保通过检查验收。同时，编制好“十二五”发展规划，开展好第六次全国人口普查工作。

（八）全力确保平安稳定。6.15案件警示我一个地方的经济。如果一旦发生平安事故，就会给人民群众的生命财富造成无法弥补的损失，就会打乱县委、县政府正常的工作部署，就会影响到经济社会的继续健康发展。因此，一定要充分认识到平安稳定工作的极端重要性，时刻放在心上，抓在手上，一刻也不能放松。一要抓好重点行业和领域的平安监管。严格落实平安生产责任和各项平安措施，严厉打击非法涉矿涉爆行为，加大对矿山、危险化学品、道路交通、景区景点、民爆器材和人员密集场所等重点行业和领域的监管力度，对重大事故隐患，要挂牌督办、限期整改，坚决防范各类事故的发生。二要加强食品药品平安监管。建立健全食品平安监管长效机制，加大食品平安整顿和药品平安专项整治力度，严厉打击食品药品制假售假行为，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。三要全力做好防汛工作。目前，县防汛工作正处在七下八上”关键时期。虽然当前旱情加剧，但我也不能麻痹大意，侥幸懈怠，必需坚持防汛、抗旱“两手抓”要认真落实防汛责任制和抗洪抢险的各项措施，搞好尾矿库、水库、河道、危房、地质灾害点等重点部位的隐患排查，确保平安度汛。四要切实维护社会稳定。深入推进“平安县”建设，积极排查化解和妥善处置各类社会矛盾，深入扎实地解决信访问题，加强社会治安综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。

三、几点要求

各级各部门要以巩固扩大学习实践科学发展观和干部作风建设年活动效果为动力，下半年工作头绪多、时间紧、任务重。积极开展“创先争优”活动，求真务实，真抓实干，确保圆满完成全年目标任务。

都要靠“责任心”来支撑。各级领导干部的责任心，一要进一步落实主体责任。做任何事情。要体现在用心想事、用心谋事、用心干事”上。抓的每一项具体工作，都要确定一个责任主体，体现分级负责的要求。特别是对于重点工作、重点项目、重点工程、重点事项、重点信访案件，要“建账、立账”落实主要领导交办制、分管领导和责任部门承办制、专门机构督办制。谁去管、谁去干，什么时间完成，要层层细化、量化，做到任务、规范、责任、时限、奖惩“五明确”形成一级带一级，一级抓一级、一环扣一环的完整责任链。各级干部特别是主要领导干部，对于一些焦点、难点和热点问题，要真抓深管，绝不能遇到矛盾绕开走、遇到问题往后躲，做到接受任务不讲条件、执行任务不找理由、完成任务不打折扣。

直接关系事业的成败。依照市政府要求，二要进一步转变工作作风。作风好坏。要在全县深入开展“六克服六倡导”活动：一要克服“文来文去多、研究解决问题少”现象，建议立说立行、马上就办；二要克服“推诿扯皮多、靠前指挥少”现象，建议较真叫板、严厉问责；三要克服“回避矛盾多、迎难而上少”现象，建议勇于上前、敢于担当；四要克服“条条框框多、开拓创新少”现象，建议放开手脚、发明性工作；五要克服“坐在机关多、走下去走出去少”现象，建议亲历亲为、一线推动工作；六要克服“浮在外表多、深入落实少”现象，建议严谨细致、一抓到底。各级各部门要对照这一要求，认真查找自身缺乏，制定有针对性的改进措施。特别是各级领导干部，要排除一切私心杂念，把全部身心用在工作上，以身作则，率先垂范，踏实干事，干部队伍中营造说干就干、干就干好、干就干成、干就一流的良好风气。

实施“过程管理”关键环节，三要进一步强化督导考核。协调、督导、考核。一定要紧紧抓住。要健全完善协调机制。进一步健全全员负责、分口把关，沟通协商、定期通报，限时办结、定期反馈等工作机制，加强协调督办，促进工作落实。要健全完善督查机制。强化检查措施，创新督查方法，做到任务分解到哪里，工作开展到哪里，督查就跟到哪里，确保各项工作部署“项项有着落，件件有回音，事事有结果”要健全完善考核机制。年底，各项工作考核要严格按完成结果、按工作质量“说话”对先进者要大张旗鼓地表彰奖励，对落后者要“亮黄牌”严厉惩办。通过考评奖惩，切实解决“干好干坏一个样”问题，全县营造聚力发展、创先争优的良好氛围。