县长在区扶贫开发专题会致辞

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尊敬的各位领导、同志们

自治县的扶贫开发工作在省、地和各兄弟县市的关心与支持下，临时以来。取得了一定的成果，地委、行署研究后决定于今天在县召开全区扶贫开发工作现场会，省、地、县各级领导莅临进行考察和指导，这是对我鼓励，更是鞭笞。此，谨代表县四大班子和全县132万各族人民对你来表示热烈的欢迎！向省地各位领导、各兄弟县市多年来对我县扶贫开发工作的关心和支持表示衷心的感谢！

根据会议布置，借此机会。将自治县扶贫开发各项工作的开展情况作简要介绍，不当之处，敬请批评指正。

一、基本县情和扶贫开发概况

集深山区、石山区、少数民族聚居区为一体的省国土面积最大的县，彝族回族苗族自治县总面积6295平方公里。境内平均海拔2200米，素有“贵州屋脊”之称。全县辖35个乡镇、620个行政村（居）委会。2009年末总人口131.92万人，其中少数民族人口30.46万人，约占总人口的23.09%农业人口108.6万人，约占全县总人口的82.34%地域辽阔，地貌类型多样，资源较为丰富。但由于历史、自然等多方面的原因，全县经济社会发展还很缓慢，贫困面大、贫困人口多、贫困水平深的状况还很突出。因此，1986年被国务院首批认定为全国的贫困县之一，1994年被确定为国家“八七”扶贫攻坚县之一，2001年再次被确定为全国592个新阶段扶贫开发工作重点县之一。全县35个乡镇中有26个扶贫开发工作重点乡镇，610个行政村中有362个扶贫开发工作重点村。20多年来，随着经济社会的发展，全县农村贫困人口从1985年的73.28万人下降到2009年的24.37万人，占全县总人口的比重由92.3%下降到20.14%

依照“小试验、大方向”和“近期作示范、久远探路子”要求，立足实际，积极探索，不时创新，全县扶贫开发工作取得了明显效果。尤其是自2009年9月6日中央领导同志对我县扶贫开发工作作出重要批示后，国家随即启动了喀斯特地区扶贫开发综合治理”试点工作，国家层面成立了试点”工作协调小组，省、地成立了试点”工作领导小组和办公室，协助、指导我县开展工作。各级各部门领导多次莅临我县检查指导工作，为我县出政策、出思路、出资金、出技术、出人才。县认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示精神，立足县情实际，抢抓项目机遇，强化工作措施，扎实安排安排，向上谋求支持，中间抓好规划，往下抓好落实，扶贫开发各项工作扎实有序推进。近年来,县紧紧围绕毕节试验区三大主题。

二、扶贫开发的主要做法

（一）加强领导。严格依照地委、行署的总体安排安排，始终把解决贫困群众的脱贫问题作为全县工作的重中之重。先后出台了关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》县喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作的实施意见》等文件，确立了县喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作的指导思想、工作原则、目标任务、政策措施及工作重点。成立了由县委书记任第一组长，县委副书记、县长任组长，县委副书记任常务副组长，34个副县级领导任副组长，48个县直部门领导为成员的县喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作领导小组，下设综合组、规划组、项目组等八个职能组，抽调精兵强将开展工作，加强对“试点”工作的组织领导和统筹协调。全县各乡镇建立了扶贫开发综合治理试点工作领导小组及办公室,把扶贫开发综合治理工作责任制落实到基层。县委把扶贫工作实绩列入干部“双考双评双挂钩”主要内容，为我县扶贫开发综合治理工作提供了强有力的组织保证。

（二）深入调研。对县情进行再认识，进一步集中扶贫对象，明确扶持重点，2009年在国家扶贫开发工作重点村中重点扶持最困难贫困行政村94个、34185户。并确立了县“试点”工作的奋斗目标是通过努力，2010年末，元木、新飞、新庄三个重点村基本实现脱贫，东风、么站、炉山三个重点镇绝大部分贫困人口基本解脱贫困现状。2012年，达到全县初步脱贫，贫困人口由目前的24.27万人减少到15.27万人；2015年达到全县稳定脱贫，初步建成符合县特点的县域经济结构和社会事业体系；2020年，县的乡村化和工业化进程不时加快，将县建成一个生活舒适、经济发展、社会和谐的黔西北中等乡村”

（三）因地制宜。正准备组织专家同27个行业子规划、乡级规划和村级规划等一起进一步修订完善。

（四）抢抓机遇。县抢抓“试点”工作机遇，加强与国家有关部委联络联系。一是先后5次到国家有关部委汇报工作，向国家有关部委上报了贵州省县2009-2010年请求协助协调解决的有关项目和政策》项目涉及通乡油路改造项目、农村水利项目、产业发展项目、社会事业项目。国家有关部委纷纷表示将加大对的帮扶力度，对申报的项目力争在十一五”期间或者纳入“十二五”规划进行统筹考虑。其中农业部出台了农业部进一步支持县农业发展和农民增收的初步意见》2010年安排“试点”建设资金1亿元左右。二是加强与九三学社等各派和各级统战部联络，争取他大力协助和支持。2009年共获得中央新增投资项目4批，30个大项199个子项，总投资31706.99万元。三是加强与深圳市南山区等对口帮扶乡村和国家招商局集团的联系，深圳市蛇口工业区总投资100万元帮扶我县实施生态文明家园建设项目，并向县捐赠了850万元进行对口帮扶，引进了深圳市南山区招商集团在县投资新建5所学校。四是加强招商引资项目的联络联系。2009年共签约项目49个，落地项目30个，位资金12.8亿元；今年4月的毕节试验区第三届招商引资投洽会上，共签约项目11个，涉及资金21.556亿元。截止7月31日，实际到位资金已突破8亿元。

（五）高度关注民生。核清底数，提标扩面，做到政策范围内的低保户“应保尽保”和危改户“应改尽改”二是扎实开展好新型农村合作医疗工作，全县参合率达94.38%对被纳入最低生活保证的农户、计生“两户”军人优抚对象共计13.46万户农户免收参合金。三是实施好农村贫困群众“住有所居”工程。县委、政府将实施农村贫困群众“住有所居”工程列为“十件实事”之一，大力实施建房、建沼气池、改厕、改圈、改厨、改庭院、改饮水工程。工作中，以开展“万人帮万户”活动为载体，切实把“4321结对帮扶、把党建“1+1帮扶、百企帮百村”等活动融为一体；以“农户贷款、政府贴息”为切入点，变直接补助的输血式扶贫为引导发展农村循环经济的造血式扶贫。2009年全县共投入1658万元改建地质灾害户829户，投入4453万元启动“黔西北民居”建设1402户；2010年各级财政投入1.458亿多元，加上群众自筹1.35亿元，计划完成危房改造10886户。

（六）整合扶贫资源。全县共整合投入资金168473.995万元,项目676个。四是依照各类扶贫资金的使用要求，扶贫项目的安排上，做到优先投入解决群众温饱，优先投入见效快覆盖面广，优先投入少数民族贫困村组户，优先投入技术物资配套、能带动种养业发展、增加农户收入和改善农户生产生活条件项目的四个优先”扶贫方式上，多渠道开展项目落实，通过实施工程项目实现扶贫效益到村到户，机关单位建立扶贫攻坚联系点实现扶贫措施到村到户，开展干部结对帮扶实现扶贫责任到村到户，发放小额信贷资金实现扶贫贴息贷款资金到户等“四个到户”增强了贫困乡村、农户自我积累和自我发展的能力，为生态文明家园建设奠定了良好的基础。

（七）依托优势资源。抓好农业产业结构的调整，将粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、畜牧效益调高、土地使用调活、农机事业调快、经济总量调大。积极推进农产品基地建设，发展草地生态畜牧业、马铃薯产业、烟草产业、特色农业“四大产业”依照工作抓重点、建好示范点、突出亮点的要求，整合土地、资源和项目，建立精品苹果、精品干果和草地生态畜牧业等项目示范样板点，强力推进100万亩生态畜牧业基地、80万亩马铃薯基地、70万亩干果基地、50万担现代烟草基地、50万亩蔬菜基地、40万亩高山有机茶基地、30万亩鲜果基地等七大基地建设，形成层层有示范的工作格局。

（八）采取多种方式。培训1200人次。四是依托县职中、党校、农村党员干部现代远程教育网点，加大对转移农民职业技能培训力度；加强劳动力市场建设，鼓励中介机构、用工单位对农民进行订单培训、定向培训,与沿海发达省市区的企业建立了良好的用工渠道。随着劳动者素质的不时提高，依靠劳务输出实现脱贫致富的群众逐年增多。

（九）创新扶贫机制。对扶贫机制进行了大胆的探索与创新。一是创新投融资机制。成立了县农业产业发展投资公司”加大投融资力度，筹集资金投入农业基础设施、农业产业发展等项目建设，为扶贫贷款提供担保，抢抓发展先机。二是创新项目实施机制。项目建设实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”积极探索鼓励干部职工尤其是涉农干部职工带薪留职参与农业产业发展。三是创新资金使用监管机制。成立县试点工作项目资金管理使用领导小组，对省、地、县新增投入各类资金项目进行集中捆绑，建立专户，专款专用，全程监管资金使用。四是创新联动机制。建立地、县“试点”领导小组办公室联席会议制度，建立县“试点”工作联络员会议制度，积极与上级有关部门对接、协调、沟通联系，做到上下联动、左右协调，保证了信息的疏通，形成了各级各部门与社会共同参与的大扶贫格局。五是创新财政扶贫资金贴息信用社贷款的扶贫机制。通过小额贴息贷款工作的开展，使贫困农户的生产生活有了改善，自我发展意识、商品意识有了增强，有效地促进了农户种、养、加工等多种产业的发展，为农户增加收入发明了条件。六是创新财政扶贫资金有偿滚动的扶贫机制。出台了县财政扶贫资金滚动扶持管理方法》对效益较好的种、养业项目，采取以物为主滚动发展的方式扶持项目点上更多的贫困农户。机制体制的创新，有力推进了县扶贫开发工作进程。

三、扶贫开发取得的效果

（一）城乡居民收入继续增长。全县实现国内生产总值52.51亿元，1988年（3.32亿元）15.8倍；一、二、三产业增加值分别为20.37亿元、12.12亿元和20.01亿元，年均递增12.04%17.23%15.23%财政总收入5.018亿元，1988年（0.18亿元）27.88倍；农民人均纯收入2553元，比1988年增加2356元；贫困人口从62.8万人（老标准）下降到6.65万人（按1196元的规范，目前还有24.27万人）全县呈现出经济发展、社会进步、民族团结、民生不时改善的良好局面。

（二）产业结构调整取得突破。同比增长3.11%二是马铃薯产业进一步壮大。完成马铃薯种植164.6万亩，总产量达270万吨。建立马铃薯脱毒种薯扩繁基地6个，成立马铃薯协会、专业合作组织共30个。建成6个马铃薯商品薯交易市场，2009年销售马铃薯120万吨，销售额达14亿元。三是生态畜牧业稳步推进。完成2009年草地生态畜牧业建设，实施人工种草9.6万亩，圈舍建设2.1万平方米，种羊投放14512只。各类牲畜存栏量及出栏量比2008年有较大增长，全县畜牧业产值达15.83亿元，同比增长5.74%四是烤烟产业进一步巩固。2009年种植烤烟15.65万亩，收购烟叶43.09万担，实现产值3.2亿元，户均收入25428元，实现烟叶税7054.30万元。五是特色农业蓬勃发展。全县蔬菜基地总面积突破40万亩等。

（三）基础设施建设步伐加快。全县新修通村公路1621.7公里，年底前将实现“村村通公路”目标；实现村村通电、通电话；解决了7.4万人的平安饮水困难；建成坡改梯基本农田1060万亩，恢复水毁农田300亩；退耕还林荒山造林1.5万亩；新建、改造乡村中小学132所，建筑面积达15万平方米；新建了17个乡镇卫生院和100个村卫生室，乡村医疗体系进一步完善。

（四）科教文卫事业长足发展。全县人口计生符合政策生育率提高到82%人口出生率控制在15.5‰。两基”工作顺利通过国检，启动“两基”复查及“普实”验收工作。全县共有92.7万农民参与合作医疗，参合率为93.86%参合农民受益率达到100%广播综合覆盖率达80%电视覆盖率达75%全县享受城低保人数为6085人，享受农低保人数为23.97万人。

四、存在困难和下步工作思路

县扶贫开发工作取得了一定效果，近年来。为全县经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保证和促进作用。但由于自然、历史、经济、社会等多种原因，全县贫困面大，贫困水平深，农业基础设施单薄，经济总量较小，脱贫难度大，扶贫开发形势严峻。主要表示在

贫困水平深，一是扶贫开发任务繁重。县贫困面大。贫困人口多，按贫困村综合指标衡量，全县尚有贫困村362个，农村年纯收入在1196元以下贫困人口24.27万人，其中820元以下绝对贫困人口11.57万人，2000元以下基本解决温饱的人口77.87万人（其中11961300元的11.7万人）贫困发生率22%比全区高出2.1个百分点，比全省高出4.6个百分点。农民人均纯收入2271元，比全省平均水平低245元，比全国平均水平低1869元。已经解决温饱的人口中，很大一部分的生产、生活水平仍然不高，因灾因病返贫时有发生。

发展速度较慢。2009年GDP总量52.51亿元，二是经济总量较小。全区排名第六位；财政收入完成5.018亿元，全区排名第七位。发展质量偏低，工业基础单薄，第三产业不发达，自身造血能力不强。

未通公路的村113个，三是基础设施建设明显滞后。全县610个行政村中有超过50%村存在不同水平的缺水问题。全县尚有20万人、40万头牲畜存在饮水困难，20万人存在住房困难。由于缺乏资金和项目，农村基础条件一时难以改变。

农民文化素质偏低。县中小学危房占20%农村师资力量严重短缺，四是教育卫生条件差。农村青壮年文盲较多；乡镇卫生院医疗条件差，设备新鲜落后，乡村两级医疗卫生队伍人员不足，农村医疗救助保证体系不完善。

人口素质低，五是农村教育、科技、文化、卫生条件落后。思想观念落后，社会保证体系还不完善，提高广大农民基本素质难度大。

经过认真谋划，2010年,为了打好这场扶贫开发的攻坚战。县遵循“远谋近施、远近结合、未雨绸缪、谋划未来，实现新跨越”工作思维，提出了以“四在农家”富在农家”增收入；学在农家”长智慧；乐在农家”爽精神；美在农家”展新貌。破难题，以“五心”把忠心献给祖国；把孝心献给父母；把诚心献给他人；把信心留给自己；把爱心献给社会。教育提素质，以“六风”正党风、清政风、纯民风、浓学风、转作风、抓行风）建设创环境，以“七个坚持”坚持以“试点”为契机助推发展；坚持以新型工业化引领发展；坚持以城镇化拉动发展；坚持以合理利用资源科学发展；坚持以改善发展环境支撑发展；坚持以构建和谐社会协调发展；坚持以党的建设保证发展；谋发展的四五六七”工作思路。努力实施强农稳县、扶贫助县、项目立县、工业富县、旅游强县、科教兴县“六大战略”深入推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“五大建设”力争把我县建设成中国高原湿地草海旅游观光胜地，全国乡村旅游和休闲农业示范县，生态畜牧养殖基地县，优质烟叶基地县，无公害蔬菜基地县，优质农畜产品加工基地生产县，中国马铃薯生产基地县，乌江源治理经济林种植示范县。着力打造富裕、平安、生态、开放、文明和和谐。

坚持率先试点东风、么站、炉山三个重点镇、稳步推进全县“试点”工作的原则，扶贫开发工作紧紧围绕“试点”总体规划。以协助贫困群众脱贫致富为“第一要务”夯实交通、水电“两项重点”基础设施建设，打造种薯种畜种苗基地、农产品加工示范基地、农业生态基地“三大基地”建设，着力实施百万亩优质马铃薯、百万亩人工种草、百万亩特色经果林、百万亩特色作物“四个百万工程”建设，努力提高贫困人口的素质、技能和收入水平，实现全县贫困地区经济社会又好又快发展。

精心组织规划编制的修订工作。通力合作，一是以贫困人口脱贫致富为核心。集中力量，吃透县情、摸透镇情、解民情”基础上，突出规划编制的科学性和可行性，已有规划编制基础上，根据国务院扶贫办反馈的意见进一步修订完善各项规划。

解决贫困群众当前的生产生活困难。认真编制项目上报，二是以推进项目实施为龙头。积极争取扶贫资金项目的实施;切实统筹实施建设项目，扎实推进项目的实施；严格扶贫项目和资金管理，确保项目资金使用平安。

努力增加贫困群众收入。以促进贫困群众增收为动身点和落脚点，三是以调整农村经济结构为支撑。强力推进农业产业化、城镇化、工业化建设拉动扶贫，建立以农业为主导产业、现代农业、农产品加工业、旅游业、矿业为主的产业结构体系，为贫困群众经济的快速增长夯实基础。

切实改善贫困群众生产生活条件。切实加强农村交通、水利等重点基础设施建设，四是以加强基础设施建设为重点。继续加快重点乡镇整村推进工作，逐步扩大“整合资金，整乡推进，连片开发”试点面；以“四在农家”为载体着力推进生态文明家园建设，真正做到富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”

促进农村社会全面进步。着力抓好贫困群众社会保证、农村医疗卫生事业建设；抓好人口和计划生育工作，五是以农村社会事业建设为载体。巩固人口计生工作效果；抓好以“打非”为重点的平安生产工作，维护号人民群众的生命财富平安。

提升贫困群众自我发展能力。切实加强重点村劳动力转移培训，六是以提高人口素质为根本。突出抓好农村教育工作，扎实推进科技文化扶贫。

为“试点”工作提供有力保证。进一步加强基层组织建设，七是强化组织领导。加强宣传引导，创新扶贫工作机制，强化工作责任制的落实，强化督促检查，确保扶贫开发各项工作的落实。