投资统计制度改革推进会发言稿

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同志们：

大家上午好！全省统计工作会议刚刚落下帷幕，我们就立即召开全省固定资产投资统计制度改革推进会议，并且请各市局分管局长参加会议，可见会议之重要，任务之紧迫。这次会议是经省局党组研究同意召开的，会议的主要任务是贯彻全省统计工作会议精神和全国建设领域四季度数据联审会议精神，统一思想，坚定不移地做好固定资产投资统计起报点的提高和年投资基数调整工作。下面我结合全省统计工作会议精神和全国建设领域四季度数据联审会议精神，着重就推进投资统计制度改革，讲几点意见，供大家参考。

一、承前启后，投资统计工作将面临新挑战

年是我省十一五发展规划的收官之年，在省委省政府的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，攻坚克难，加快推进经济发展方式转变，奋力推进经济社会又好又快发展，不仅圆满完成了全年的目标任务，也使全省十一五规划目标划上了圆满句号。在已经过去的五年中，我省经济发展实现重大跨越，综合实力明显提升，地区生产总值由2005年的5350.2亿元增加到去年的12263.4亿元，连续跨越7个千亿元台阶，年均增速达13.4%；工业增速连续5年超过全国平均水平，工业化率由34.3%提升到43.7%；城镇化建设稳步推进，城镇化率由35.5%提高到42.1%以上。取得这样的辉煌成就，离不开投资的巨大拉动作用，五年间，我省全社会固定资产投资累计完成36990亿元，年均增长37.3%,是改革开放以来投入最大的时期，也就是说，作为拉动经济增长三驾马车之一的固定资产投资，在增强全省经济发展后劲、保持经济持续快速增长、促进社会事业全面进步、加快基础设施建设步伐等方面，发挥着巨大的推动和引擎作用，这一点毋容置疑。

目前，我省已经进入十二五的开局之年，已经站在继往开来新的历史起点上，正在迈入一个大有可为的黄金发展期，正处在全面转型，加速崛起，兴皖富民的重要时期，各地都在紧紧抓住国家促进中部崛起和扩大内需的战略机遇，积极贯彻全省经济工作会议和十一届人大四次会议精神，力争在十二五规划开局之年开好头，起好步。由此可以预见，皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省建设将大力推进，新型工业化和新型城镇化进程将进一步加快，经济结构战略性调整和对外开放合作也将加快步伐，基础设施建设将继续加大力度，社会事业的发展将更加给力。在这种万马奔腾、你追我赶，承前启后的发展时期，各地抓项目建设的力度不会减，扩大投资规模的势头不会弱，各级党政领导对固定资产投资统计数据的关注度不会低，对投资数据的需求不会少。我们各级统计部门和从事固定资产投资统计的同志，也将面临着更高的要求，更大的压力，更新的考验，更严峻的挑战。这就要求我们大家认清形势，振奋精神，充分准备，迎接挑战，切实增强责任感和使命感，以科学严谨的工作作风、实事求实的统计理念，做好投资统计工作，提高投资统计数据质量，更好地为党政领导决策提供优质服务。

二、统一思想，充分认识投资基数调整的必要性

年月下旬，投资司在武汉召开了全国建设领域四季度数据联审会议，会议邀请了十个省区的分管局长参加，我也应邀参加了这次会议，会议重点任务就是布置投资起报点提高后固定资产投资基期数据的调整工作。省局非常重视，会议结束后，立即与省发改委沟通情况，得到省发改委的有力支持和赞同，投资处着手进行了试测算。省局主要负责人明确要求我们要根据全国建设领域数据联审会议精神，全力做好投资基数的调整工作。

1、调整投资基数是抑制数据不匹配的重要举措。根据近年来的情况看，全国有近三分之一的省区，投资总量相当于GDP总量的比重偏大，造成数据之间不协调，我省更为突出。国家统计局投资司一直在想方设法，力求从制度方法上予以解决，在广泛调研、充分论证的基础上，决定从年定报开始，投资起报点由50万元提高到500万元，与此同时，为了同口径对比，必须对年投资年报和月报数据进行调整，以此作为年年报和月报的对比基数。这是投资统计制度方法的重大改革，是解决数据不匹配的重要举措，对减轻基层负担，提高投资统计数制质量具有重要意义。投资基数调整工作非常重要也非常必要，投资起点提高了、统计范围改变了，如果基数调整不到位，不合理，数据依然衔接不上，由此计算的增长速度就不能正确反映投资发展趋势。因此希望大家高度重视投资基数的调整工作，按照新的统计方法制度要求，对500万元以下项目以及不应纳入固定资产投资统计范围的项目（包括单纯购置旧建筑物和旧设备、单纯土地交易、单纯土壤改良土地整理、单纯装饰装修、单纯拆迁支出、大修理性质支出、统计起点以下不应打捆项目）进行认真清理，确保基期数据与报告期数据的合理衔接，同时，要以此次提高投资起报点、调整投资基数为契机，切实解决好投资总量相当于GDP总量比重偏大问题。

2、调整投资基数有利于提高我省投资数据的协调性。连续多年以来，我省固定资产投资数据备受国家统计局的关注，主要原因就是我省的投资数据与外部数据确实存在不协调、不匹配。固定资产投资相当于GDP比重偏高，用营业税推算的建筑业营业收入占全社会建安工程投资比重偏低，金融机构中长期贷款余额占全社会固定资产投资比重偏低，城镇亿元以上项目投资占城镇项目投资比重偏低，形成了“一高三低”，该低的不低，该高的不高，去年有六个市固定资产投资总量超过了本市GDP总量，全省如包括农户投资，也已超过GDP总量，形成这种局面，既有行政干预、执行制度不严等客观原因，也有基础工作薄弱，业务水平不高等主观原因，同时更不能排除个别地方作风不实、职业道德缺失，存在弄虚作假的现象。关于全省建设领域统计存在的问题，我去年在六安召开的年全省建设领域统计工作会议上已经作过分析，这里不再赘述。有一点可以肯定地说，这种状况不下决心加以扭转，将带来很大麻烦。现在有种奇怪的现象，都拍着胸脯说自己的数据质量经得起检查，但无论哪个地方哪次检查都能查出问题，有的甚至较为严重。去年投资司抽取包括我省在内的六个省进行投资统计检查，查出的问题不小，有的性质还比较严重，在全国建设领域联审会上，投资司进行了通报，个别问题还同我单独打了招呼，可以看出，我省投资数据统计还问题多多，形势严峻。现在国家统计局提出提高起报点，调整年投资基期数据，完全有利于我们降低投资相当于GDP的比重，提高我省投资数据的协调性和匹配性，从而扭转被动局面。

3、调整投资基数有利于拓宽我省十二五投资数据的空间。国家统计局马建堂局长曾明确指出，任何地方投资统计总量不得超过GDP总量，这是底线，是不可逾越的红线。而我省固定资产投资相当于GDP比重高达90.5%（省用数占比更高，为96.6%），去年有六个市固定资产投资总量超过了本市GDP总量。大家可以简单算一笔账，无论哪个市，GDP增幅按最高测算，一般不会超过20%，投资增幅按最低测算，一般不会低于30%，这样两个增幅长期保持下去，不出几年，投资总量相当于GDP比重失衡的状况不但不能改变，而且呈恶性加剧的趋势，投资统计数据的空间越来越小，统计部门还怎么去做投资统计！还谈什么统计的科学发展和统计公信力！又怎么通过投资统计数据反映十二五的发展成就！因此，当前“十一五”刚刚收官，“十二”五刚刚开局，两个五年规划处在交替之时，在这个时间段提高投资统计起报点，调整投资基数，恰逢其时，既不影响反映十一五收官之年的成绩，又为整个十二五的发展留下了增长的空间，也可以使投资统计轻装前进。所以各市务必充分认识到投资统计制度改革的必要性，抓住有利时机，调整好本地投资基数，做好投资统计制度改革的各项工作。同时要向当地政府领导和发改委宣传好、汇报好，取得政府领导对这项改革的重视支持，取得发展改革部门的理解和配合。

三、坚定不移，扎实推进投资统计制度改革

投资统计制度改革，无论是国家统计局领导还是省政府领导或是省局党组都十分重视。国家统计局局长马建堂在投资司呈送的报告上作出重要批示，要求尽快布置落实，多措并举，认真治理，问题严重的要予以曝光。省长在省统计局的报告上也作了重要批示。省局办公会议专题听取了汇报，并对我省投资基数调整方案和各市调减的数据进行了认真的审议，要求尽快召开会议部署。投资基数调整工作时间紧，任务重，按国家调整方案，我省应按国家认定数调减投资额总额的18%以上。

1、基数调整工作要坚持三条基本原则。一是公平原则，即调整前后各市投资额总量在排序上不出现大的变化；二是普调原则，即不论调整前投资总量相当于GDP总量的多或少，都要分不同比例进行调整；三是有所区别的原则，即根据投资总量相当于GDP总量大或小决定调整的幅度，有的肯定超过18%，有的低于18%，尽最大努力完成国家下达的调整任务。从各市上报的情况看，基本达到了预期效果，年全省固定资产投资总量从11849.4亿元调减到9503.2亿元，调减了2346.2亿元，固定资产投资占GDP的比重也从96.6%降至77.5%，原来设想全省调减幅度约在21%以上，从各地反馈情况看，压力较大，我们权衡再三，充分考虑各地的困难，现在按省用数调减幅度控制在约19.8%，如按国家核定数，与调减目标仍有一定差距。这样做就是便于各市向市政府汇报，尽可能减轻各地压力。根据目前这个调整方案，调整后各市固定资产投资排位保持相对稳定，有11个市的投资总量排名没有变化，有4个市的排名前后仅相差1位，只有个别市排名变动稍大，投资处及时作了沟通。各市调整数据省局已基本审定，目前最紧迫的任务就是请你们抓紧时间，根据省局认定的基期数据对县区调整数据进行分解认定，严格审查，为对比分析奠定坚实的基础。

2、做好数据衔接，正确反映投资增长趋势。由于此次数据调整力度大、牵涉面广，在今年的工作中尤其要注意统计口径变化后的数据衔接工作，确保投资起点提高后报告期和基期统计口径的一致，正确反映全省及各地投资增长趋势。

3、要统筹兼顾做好建设领域各项统计工作。关于年建设领域统计工作任务及其要求，已经在去年月底召开的会议上作了全面部署，不再重复，投资处还会进一步要求。借这个机会，把钱局长在全省统计工作会议上作的工作报告中，对建设领域统计工作提出的任务和大家重温一下，钱局长要求：投资统计要坚定不移推进“档案盒”管理，规范投资统计基层基础工作；加大对投资项目监督检查和审核评估力度；做好投资起报点提高后的基数调整和数据衔接工作；开展固定资产投资当月统计，继续实施建筑业在地统计和联网直报工作，完善建筑业增加值核算方法。希望各地投资统计工作者，认真学习，深刻领会，按照全省统计工作会议和钱局长的要求，做好全年工作。

我相信，通过全省各级统计局的努力，通过大家的辛勤工作，我省投资统计制度改革一定能深入推进，投资基期数据的调整一定能顺利完成，全省投资统计工作一定能取得新的成绩，为科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接建党90周年！

谢谢大家！