市长在三级干部专题会致辞

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同志们

召开这次三级干部大会，今天。主要任务是深入贯彻落实中央、省和沧州市经济工作会议精神，总结2010年的主要工作，分析当前面临的形势，布置今年的各项任务，动员全市广大干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，推动我市经济社会发展实现新跨越。刚才，隆重惩处了2010年度先进集体和先进个人，希望大家认真学习他锐意进取、奋力争先的精神，也希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，新的一年里做出更大的贡献。下面，根据市委、市政府研究的情况，就做好今年的经济社会发展工作讲几点意见。

一、坚定信心，总结成果。进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

全市上下坚持以科学发展观为指导，2010年。紧紧围绕市委、市政府的工作部署，埋头苦干，开拓创新，推动了经济社会的快速健康发展。全市生产总值完成410亿元，同比增长11.1%全社会固定资产投资完成70.1亿元，增长30.7%全部财政收入完成35.3亿元，增长8.1%其中地方一般预算收入完成10.7亿元，增长21%城镇居民人均可支配收入12303元，农民人均纯收入5231元，分别增长10.2%和10.9%

（一）石化基地建设取得较大进展。坚持把石化基地建设作为“头号工程”举全市之力扎实推进。依照“炼化一体、科学布局、规划先行”原则。并且顺利通过了专家评审。500万吨炼油扩建、8万吨苯乙烯等重大产业支撑项目建成投产。华北石化公司500万吨常压改造及系统配套工程和1000万吨炼油质量升级与平安环保技术改造项目已经完成平面安排，现正调整编写可行性研究演讲，项目备案得到中石油和省政府的大力支持，并取得实质性进展。立足提升石化基地的载体功能，投资2亿多元，启动了一批配套建设工程，石化基地专用路竣工通车，污水处置厂主体工程基本完工，热电厂一期工程完成主体设备招投标。引导民营企业新上了华油运通拖动设备制造有限公司等5个投资超千万元的项目，延伸了石化产业链条。

（二）项目建设步伐加快。依照“以大投入促进大产出、以大产出推动大发展”思路。项目投资规模不时扩大，建设质量显著提高。全市共启动投资1000万元以上的项目160个，总投资99.8亿元，已经竣工投产126个；亿元以上项目14个，竣工投产6个；争取省重点建设项目7个，竣工投产3个。

（三）开放工作水平明显提高。组织开展了韩国招商年”活动。共引进韩资项目8个；组织企业参与了5?18经贸洽谈会、广交会等7次会展招商活动，达成合作意向8个。市引进外资的规模不时扩大，外资项目的档次和科技水平不时提高，对经济结构调整和产业优化升级起到积极的促进作用。

（四）乡村基础设施建设加速推进。围绕完善载体功能。一中新校区建成投入使用；渤海路改造、东环路北伸等道路工程竣工通车；天然气输配工程接入5万多户，已经完成工程总量的80%会展中心项目正在进行桩基施工；石油矿山公园项目完成博物馆主体和水电路等基础设施建设工程。五星级中油燕山国际大酒店竣工开业，金地、枫华府邸等5个高档住宅小区开工建设。制定出台了关于进一步加快旧城改造的实施意见》等一系列文件，初步建立起了旧城改造的管理机制和运行机制。坚持建管并重，成立了规划审批委员会，进一步理顺了城建管理体制。以“五城同创”为载体，集中开展了乡村环境、交通秩序、户外广告三项整治活动。

（五）新农村建设不时加强。以农村路、桥、水、电等基础设施为重点。新修改造乡村道路23条、75公里，维修、重建桥梁31座，建成乡村化供水村59个，建设规范平安用电村和新农村电气化村41个。以发展现代农业为目标，加快了产业化龙头项目建设。大发有限公司肉鸡饲料厂和大明酒业有限公司竣工投产，国家级规范良田等5个农业项目全部完成建设任务。全面落实各项直补和粮食最低收购价政策，发放直补资金3210万元。创建文明生态村34个，有效改善了农村人居环境。

（六）社会事业全面进步。扎实推进“五险、两院、一金、全覆盖”全年新增城镇职工医疗安全、养老安全、工伤安全、失业平安参保人员5000多人；投资1900万元。共归集公积金4500万元；全面推进新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗，全市农民参合率达到75.7%城镇居民参合率达到64.3%投资200多万元，完成了6所乡镇卫生院的改造任务。全市城镇新增就业3000余人。农村全面实施免费义务教育，严格落实了两免一补”政策。打黑除恶效果显著，打掉了4个涉黑团伙，为的长治久安打下了良好的基础。开展环保“利剑”行动，关闭“小电镀”10家，清理整顿违法排污企业11家。计划生育、文化、体育、统计、物价、档案、气象、残疾人等项社会事业也都有了新进展。

也要清醒地看到市经济社会发展中仍存在一些亟待解决的矛盾和问题，总结成果的同时。主要表示为“四个突出、两个不适应”四个突出”一是结构性矛盾比较突出。一、二、三产业之比为3.1∶78.8∶18.1三次产业比例不协调，第三产业所占比重较低。第二产业中，虽然石油化工、摩托车、铝型材产业规模不时扩大，但是其他产业规模偏小，实力较弱，产业关联度和集约集群发展水平较低，增长方式粗放。二是制约发展的瓶颈问题依然突出。由于国家继续实行宏观调控政策，受土地、资金等因素的制约，市许多扩规技改和新上项目难以开工。由于我市企业环境设施建设相对滞后，环境约束压力加大，节能减排形势越来越严峻。由于劳动力利息提高、用工信息不畅等多种原因，市许多企业“用工荒”问题较为严重，导致企业开工缺乏。三是龙头企业少、核心竞争力不强的问题较为突出。除石油化工产业外，市其他产业普遍存在企业群体规模大、单体规模小的问题，缺少能够支撑带动产业发展的领军企业和顶天立地的大项目。大多数企业研发投入缺乏，创新能力不强，技术装备落后，产品更新换代慢，缺乏高科技含量、高附加值的产品，知名品牌较少，企业面临做大和做强两方面的问题。四是建设现代化中等乡村的愿景与我市乡村建设管理水平不高的矛盾比较突出。乡村规划水平和建设档次比较低，载体功能亟需完善，乡村管理水平还需提高。两个不适应”一是经济发展水平与人民群众日益增长的物质文化需求不相适应。尽管近几年市委、市政府不时加大财政投入力度，启动了一大批民生工程，为人民群众解决了一些实际困难，但与人民群众的实际需求相比还有较大差距。二是经济发展环境与全市上下盼望发展的浓厚氛围不相适应。个别部门执行力和落实力较差，少数执法人员存在吃拿卡要报等问题，项目建设中的非法阻工、恶意敲诈现象还时有发生，经济发展环境有待进一步优化。这些问题需引起我高度重视，并采取有针对性的措施认真加以解决。

但我也同样面临加快发展的重要机遇。从全国来看，尽管今年的工作充溢挑战。环渤海地区和京津冀都市圈仍处于加速发展的重要时期，市地处“环渤海”和京津冀都市圈的中心地带，区位优势明显，衔接产业、技术、项目转移，推进互利共赢的机遇很多。从我省来看，省委、省政府前不久出台了关于促进石油和化学工业发展的实施意见》明确提出“以、、、为重点，培育内陆石油化工产业增长极”要求重点抓好石化基地建设，加快推进华北石化公司重大石化项目，这意味着我市将获得上级更多的关注和政策支持。从我市来看，全市综合经济实力日益增强，石油化工、摩托车、铝型材、石油钻采设备制造等优势产业竞争力明显提高，近年来新上的一些大项目、好项目将陆续投产达效，发展后劲继续增强；全市干部队伍上下一心、风清气正，人民群众热情高涨、干劲十足，一心一意谋发展、聚精会神搞建设的氛围日益浓厚，这将成为今后发展的内在动力。务必要坚定信心，增强加快发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，开拓进取，更加积极有所作为地做好2011年的各项工作。

二、突出重点，明确目标。促进经济社会又好又快发展

深入贯彻中央、省和沧州市经济工作会议精神，2011年是实施“十一五”规划、建设现代化中等乡村的关键一年。市委、市政府确定全市经济社会发展的总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面落实科学发展观，坚持又好又快发展的主基调，强力实施工业强市、石化兴市战略，更加突出经济结构调整，更加突出四型经济推进，更加突出重大项目建设，更加突出社会主义新农村建设，更加突出节能减排和生态环境维护，更加突出以人为本和改善民生，推动我市经济社会发展实现新跨越。主要预期目标是全市生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，全部财政收入增长11%以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%以上。全市每万元生产总值能耗下降4.7%

必需坚持解放思想、更新观念不动摇，实现上述任务目标。坚持好中求快、好中求强不动摇，坚持工业强市、石化兴市道路不动摇，坚持埋头苦干、顽强拼搏不动摇，坚持科学发展、统筹发展不动摇，坚持以人为本、和谐发展不动摇。

着力抓好以下几个方面的工作：结合我市实际。

（一）全力推进工业强市、石化兴市战略。落实省市战略安排，举全市之力支持千万吨炼油项目建设，倾力打造石化基地。一要进一步完善石化基地规划。依照规划先行的原则，根据专家的评审意见，加快修改完善石化基地总体规划，争取上半年通过省政府审批。发改、国土、交通、建设、水务、电力等部门要搞好基地建设详规，使路、电、水、讯、热等资源得到科学配置。要加大跑省进厅力度，争取尽早把石化基地列入省重点产业支撑项目。二要加快千万吨炼油为主的重大石化项目建设。抓住国家对石化、炼化进行战略布局的有利时机，支持华北石化公司，全力推进总投资125亿元的500万吨常压改造及系统配套工程、1000万吨炼油质量升级与平安环保技术改造项目。有关部门要尽快完成可研、环评、地址比选、地震平安性评价、水资源论证等项工作，争取尽早取得省发改委的备案证，力争今年开工建设。有关乡村要站在全市经济发展大局的高度，以实际行动支持项目建设。三要加强配套设施建设。加快污水处置厂二期和乡村污水管网建设，为千万吨炼油、石化基地建设提供充分的水源。规划建设泰山道北伸、新津保路，与东环路共同形成有利于千万吨炼油、石化基地建设的路网格局。四要提高地方经济与石化产业的关联度。依照“油头化身”思路，引导更多的民营企业和有志创业的人士积极参与石油钻采设备制造和石化炼化加工配套生产，进一步壮大产业规模，拉长产业链条，提高地方经济与石油生产和石化炼化的关联度。五要继续大力支持油田勘探开发和生产建设。积极协调油地关系，严厉打击偷油盗电等违法行为，为油田增储上产发明良好外部环境，为石化基地建设提供资源保证。

（二）切实抓好项目建设。也是调整优化产业结构的重要途径。必需在优化投资结构的前提下，着力抓好一批大项目、好项目。一要加快项目建设步伐。要按照“投产一批、新开一批、谋划一批”要求，全力推进项目建设。对联塑市政管道（）有限公司、荣盛机械制造有限公司等在建的大项目，要加强协调，定期调度，力争早日投产达效。对华北石油机械配件厂、瑞源电缆有限公司扩建等一批新上项目，要搞好服务，加快建设进度，确保如期竣工。发改局、工促局等经济主管部门和各乡镇要深入研究国家产业政策，谋划新上一批能够促进经济结构调整、产业优化升级、产品更新换代的大项目，尤其是要谋划新上一批与石化产业关联性强的大项目，延伸石化产业链条。对四海仪表有限公司智能仪表、正大摩配有限公司链轮等前期项目，要加紧运作，力促项目早落地、早开工。发改局要做好省重点项目的申报工作，争取把荣盛机械石油井控装备制造、衡源环保电缆、光电太阳能等一批项目挤进省重点盘子。2011年，全市力争新上投资超千万元的项目150个以上。二要全力破解土地、资金等瓶颈问题。用地上，要按照“节约、集约、挖潜、调整”思路，积极争取上级用地指标，下大力清理砖瓦窑、华油农场退地和闲置厂房，搞好复垦置换和整理折抵，集中开展“空心村”治理活动，为工业区和项目建设提供用地支持。融资上，要按照“政府搭台、政策引导、市场运作、银企双赢”方针，建立起银企合作互动机制，组织开展多种形式的银企对接活动，引导金融资本投向重点产业、重点项目和信誉度高的中小企业。要发展壮大地方金融机构，支持沧州商行支行等金融机构建设，拓展金融业务，提升经营服务水平；要加强与华夏银行的沟通，争取在市设立分支机构。工促局要推进中小企业信用担保体系建设，增加资本金规模，提高贷款担保能力。要加快京东橡胶有限公司上市步伐，抓好后备上市资源的培育和辅导，努力拓宽企业直接融资渠道。三要建立项目建设保证机制。继续实行重点建设项目“一卡通”重点建设单位挂牌维护及跑办制，对投资亿元以上的重点项目实行台帐管理，要坚持重点项目领导分包责任制，建立健全部门协调联动机制，及时与业主单位沟通联系，切实解决项目建设过程中的难点问题。

（三）培育壮大特色主导产业。立足现有的产业优势和资源禀赋，培育壮大石化、摩托车、铝型材、石油钻采设备制造、电气机械及器材制造等五大特色主导产业，构筑“一大多强”产业体系。一要科学编制发展规划。发改局、工促局等部门要加大工作力度，加快工作进度，聘请国内外知名规划编制单位，高起点、高层次地编制总体规划、产业发展规划、基地和工业区建设规划，进一步明确产业、基地和工业区的布局、定位及发展方向，用规划引领工业经济的发展。对铝型材产业，有关乡镇要加强区域协作，引导骨干企业进一步加强与南方发达地区大型企业集团的合作，新上一批投资亿元以上的扩规技改项目，搞好新技术、新工艺、新产品的引进开发，增加高端产品，建设长江以北规模最大的铝型材生产销售集散地。对摩托车制造业，要依托五家整车制造企业和摩托车链轮工业区，充分发挥省摩托车行业协会的作用，整合内部资源，完善产业体系，扩大生产规模，尽快形成比较完备的整车和零部件研发能力，力争把我市打造成中国南方三轮摩托车之都。对石油钻采设备制造业，要按照“龙头带动、横向扩张、协力配套、集中发展”思路，以荣盛机械制造有限公司为龙头，提高配套生产能力，扩大防喷器、泥浆泵等主要产品的知名度和影响力，抢占市场制高点，使我市发展成为全国重要的石油钻采设备制造基地。对电气机械及器材制造产业，要引导企业走自主创新和技术引进相结合的路子，提高装备水平，增加附加值，培育一批叫得响的企业。二要做大工业区。依照“资源集中、政策倾斜、要素聚集”思路，市委、市政府决定，市经济开发区拓展空间、扩大规模、完善功能的同时，以现有工业区和基地为基础，打破行政区划界限，统一规划，统一布局，统一建设，统一实施，建设任南、任北两个工业区。任南工业区以铝型材生产基地、摩托车链轮基地为核心，任北工业区以牛村工业区、于村工业区为核心，促其成为南北两个增长极。以肉鸡产业化一条龙屠宰加工项目为龙头，苟各庄规划建设食品工业区，提高食品加工产业的规模档次。为进一步扩大工业区规模，今天随会下发了市异地建设项目管理方法》和《市支持工业区发展实施方法》两个专件，各乡镇和有关部门要认真贯彻落实。与任南、任北工业区相关的乡镇，要搞好水、电、路、讯等配套设施，不时完善工业区的载体功能。其他乡镇要以这几个工业区为平台，积极开展招商引资，引导企业、项目入区集中发展，最大限度地发挥产业聚集效应。三要培育龙头。龙头企业是推进产业结构优化升级的重要内生因素。要继续实施“四大、两升、一换代”和“三五八十”工程，坚持企业挖潜扩能与项目扩张相结合，推进企业升位；坚持开发与引进并重，瞄准国内行业领先水平，一手抓创新研发，一手抓项目嫁接，提高产品的科技含量，促进产品更新换代。要筛选一批市场前景好、符合国家产业政策的优势企业，通过政策引导、财政扶持等手段，促其成为引领产业发展的小巨人”企业，力争全年新增销售收入“三五八十”企业5个以上。

（四）加强乡村建设。美化乡村环境，完善乡村功能，提高乡村管理水平，增强乡村综合竞争力的重要内容，得民心、顺民意的务实之举。要以“五城同创”为载体，以“三项整治”活动为重点，完善乡村规划，加快乡村建设，强化乡村管理，不时提升乡村发展层次和水平。一要进一步完善乡村规划。要按照“提高品位、突出特色、完善功能、合理布局”要求，搞好乡村总体规划修编工作。要以大广高速公路开工为契机，拓展乡村发展空间。用全面、系统、发展的观点，超前预测、研究和分析乡村发展要素，注重与油区之间的功能互补，完善公共设施和配套服务体系，不时优化乡村产业布局和功能分区。有关部门要着眼乡村总体布局，坚持科学合理、适度超前的原则，加快编制园区基地、道路交通、配套管网、园林绿化、乡村景观等控制性详规，最大限度地满足乡村未来发展的需要。二要加大乡村基础设施建设力度。重点抓好五大工程：1道路建设工程。完成泰山道北伸、长安道等乡村道路建设，进一步完善乡村道路主体框架。2旧城改造工程。坚持整体规划、分期拆迁、分片推进、综合安顿，采取政府主导、市场化运作的方式，启动政府广场周边区域和裕华路、会战道等主要街道局部路段区域旧城改造工程，改善乡村形象。3公用设施建设工程。搞好日处理规模400吨的垃圾填埋场、污水管网等工程建设，提高乡村环境净化能力。聘请国内外知名公司，高起点、高标准搞好行政办公中心、体育中心等大型建筑工程的设计工作，打造一批精品建筑和标志性建筑。抓紧谋划人民广场改造工程，扩大规模，美化周边环境，使其成为中心城区集行政办公、休闲购物于一体的重要景观区。加快乡村供水管网改造步伐，加大水源地建设力度，大修改造供水管线，改善城区居民的饮水条件。4河渠改造工程。对总部桥头、殷边渠、京开渠、西护城河等4条沟渠进行改造，建设停车场、公厕、垃圾转运站等市政公用设施，切实解决市民停车难、入厕难、居住环境差的问题。5绿化亮化美化工程。完成中华路西口、裕华路西口、渤海路西口、北站路西口等4个城区出入口的绿化改造，对裕华路、城区主要十字路口、106国道进城口等重点区域进行亮化建设改造，进一步美化乡村环境。对以上工程，有关部门要明确责任分工，加强督导调度，确保按期按质完成。市区三个办事处和城内各村要协助配合有关部门开展工作，保证各项工程顺利进行。三要提高乡村管理水平。建设、交通、公安、房管、卫生、工商等部门要从各自职能动身，树立科学、精细、以人为本的管理理念，深入开展三项整治活动，切实解决房屋私搭乱建、垃圾乱扔乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱行、牌匾广告乱贴乱挂等群众反映比较突出的五乱”问题。市区三个办事处、开发区管委会和有关村委会、居委会要发挥主观能动性，加强宣传教育，规范乡村行为，提高市民素质，形成人民乡村人民建、人民乡村人民管、人民乡村人民爱的浓厚氛围。

（五）鼓励全民守业。首先要看市场主体多不多、活不活。只有市场主体多起来、活起来，社会物质财富的发明和积累才干越来越多。据统计，广东省千人拥有企业法人单位4.8个、浙江8.1个，而我市只有3.6个。因此，要下大力培育市场主体、鼓励全民守业、做大做强民营企业。各级各部门要认真落实《省人民政府关于鼓励守业的决定》搞好守业服务和扶持，发展守业辅导基地，为群众守业搭建服务平台，让更多的民营企业应运而生、发展壮大，不时增加千人拥有企业法人单位的个数。要对民营企业家和各类守业者多一份理解，多一份宽容，多一份厚爱，真诚协助他解决企业发展中的难题，努力在全社会形成关爱企业家、支持守业者、尊重纳税人的浓厚氛围。要严格落实上级关于加快科研孵化基地建设、促进民营企业发展的各项政策，加大对科技型企业、骨干民营企业和生长型中小企业的扶持力度，资金、技术、人才等方面给予适当倾斜，让更多的民营企业做大做强。各企业要建立现代企业制度，加强和改革内部管理，引进吸收先进技术和生产工艺，开发新产品，打造知名产品和知名品牌，不时提升企业的综合竞争力。

（六）大力发展服务业。对转变经济发展方式、完善乡村载体功能、提高一二产业生产效率和竞争力、增加地方可用财力、提高人民群众的生活质量和水平、增加就业等等，都具有十分重要的意义。要围绕打造购物、美食、旅游三大服务品牌，以新一轮乡村规划修编为契机，科学编制餐饮服务、文化娱乐、金融电信等服务业的规划，合理安排发展布局，明确发展方向，用规划指导服务业的发展。发展布局上，要重点抓好裕华路、会战道、106国道市区段三条“黄金通道”着力打造以燕春楼、购物商城为中心和以华油购物广场、百货大楼为中心的两大购物商圈，培育壮大以建材、糖酒、果品蔬菜三大专业市场为中心的批发零售集群。要加快城区“退二进三”步伐，把有利于发展服务业的金角银边”黄金地段”让出来，优先发展服务业。发展方向上，要大力发展综合运输、集中配送、现代物流、商务服务、信息服务等生产性服务业，使服务业与制造业之间形成双轮驱动、相互促动的运行态势。要把文化旅游业作为第三产业发展的重点，充分挖掘利用白洋淀和扁鹊等特色旅游资源，科学编制旅游开发规划，加大文化旅游招商引资力度，规范旅游市场秩序，做大做强旅游经济。沿淀各村要教育广大村民和旅游从业人员自觉维护淀区环境卫生、自觉配合部门开展工作，塑造景区良好的外部形象。要结合全民守业活动，鼓励发展社区服务、养老等消费性服务业。供销社要谋划建设市物流配送中心，逐步形成以中心为龙头，以乡村农家店、村级服务站为节点，面向“三农”农资及日用消费品销售网络。要积极引进大型批发零售和便民连锁企业，加快大型专业市场、批发市场建设，逐步把打造成为区域性商贸流通中心。

（七）进一步拓展开放的深度和广度。明确引资重点，改进招商方式，优化投资环境，全力构筑开放型经济新格局。一要把引进战略投资者作为主攻方向。要大力加强与“中”字头大企业和国内外知名企业，特别是日韩大型石化企业的合资合作，吸引他市建立生产基地，提高引资质量和水平。要把中石油作为最大的最现实的战略投资者，千方百计为他提供优质服务，使更多的大石化项目落户。同时，把引进龙头企业与引进中小型协力配套企业结合起来，促进产业聚集，实现引进一个龙头，带动一批企业，繁荣一方经济。二要创新招商方式。坚持“主攻韩国、拓展港澳”招商战略，进一步拓宽招商思路，创新招商方式，充分发挥企业的主体作用，全面推行小团组招商、一对一招商、中介招商等多种方式，不时提高招商引资的针对性和实效性。充分调动现有外资企业投资及招商的积极性，实现以商引商、以外引外。三要加强区域合作。依照“平等错位、合理分工、优势互补、互利共赢”原则，抢抓“珠三角”地区企业因人荒、电荒、地荒而外迁的机遇，依托我市的石油化工、摩托车、铝型材、石油钻采设备制造等产业，引进一批龙头项目和产业链项目；积极推进与京津的合作向纵深发展，加强与天津滨海新区、沧州渤海新区的产业对接，拓展合作的领域和空间。四要优化投资环境。把改善投资环境放在更加突出的位置，用最优惠的政策吸引投资者，用最优良的服务留住投资者。行政服务中心要进一步强化管理，完善“一站式办公”服务机制，有关部门要进一步简化审批顺序，提高办事效率，降低外商投资公共本钱。要严厉打击欺商扰商等不法行为，严厉整治干扰项目建设的不法分子，为企业发明优良的投资环境。

（八）突出发展农村经济。大力发展农产品深加工企业。苟各庄镇要切实抓好肉鸡产业化一条龙屠宰加工项目，努力争取年内完成规划、设计并开工建设。北辛庄乡和青塔乡要支持（北京）大发有限公司、大明酒业有限公司等产业化龙头企业做大做强。其他乡镇也要立足自身资源和产业优势，努力培植一批规模大、效益好、科技含量高、带动能力强的农业产业化项目。要按照“优化结构、做强产业、促农增收”思路，加快农业产业布局调整，稳定粮棉面积，拓展蔬菜、果品和肉鸡、奶牛、水产品等产业的种植、养殖规模。加强农业规范化生产基地、示范区建设，不时提高特色优势农产品规范化生产水平。进一步完善动植物疫病防控体系，确保农产品质量平安。二要加强农村基础设施建设。改善农村生产生活条件，继续加大对农村基础设施的投入。投资1亿元以上，新修改建30条、101公里的乡村道路，建成37个乡村化供水村，完成30座桥梁的修建改建工作，抓好4座变电站及配套线路工程，建设20个“规范平安用电村”和25个“新农村电气化村”实施引黄补淀工程，做好境内引黄线路工程的施工与管理，为白洋淀补水1.56亿立方米。辛中驿、梁召、苟各庄等乡镇要依照城镇总体规划，加快基础设施建设，强化城镇职能，早日成为辐射周边的中心城镇。其他乡镇和条件较好的村要精心设计建设一批样板村和样板房，打造一批有影响力的新农村建设示范村镇。三要拓宽农民增收渠道。认真贯彻落实“四项直补”粮食最低收购价等各项支农惠农政策，抓好农业补贴的发放，维护农民的种粮积极性。涉农部门要抢抓国家扶持农业发展的政策机遇，重点抓好世行三期灌溉农业、农村沼气池建设、国家规范粮田建设等项目，并争取上级更多的政策和资金支持。要搞好农村职业教育和农民技能培训，引导更多的农村富余劳动力有序转移，增加农民的工资性收入。

（九）打好节能减排和环境维护攻坚战。要加强节能环保评估审查，严格执行主要污染物排放、耗能产品能耗限额规范，逐步改善能源消耗和污染排放结构，确保实现削减化学需氧量193吨的减排任务。要严把新上项目审批关，坚决将不符合国家产业政策、能耗高、污染重的项目拒之门外。加强对上级重点监控企业的环境监测，督促企业落实措施，履行许诺，完成好年度节能减排任务。环保、建设、林业等部门要充分发挥职能作用，切实加快污水处置厂建设进度，确保早日投入使用；搞好石化基地绿化隔离带建设，维护基地周边乡村和城区的环境平安；加强小白河、任文干渠和白洋淀流域治理，改善生态环境。各乡镇要结合实际，加快排污设施建设，切实解决垃圾乱倒、废水乱排的问题。

（十）强化税收征管。市的财税工作形势不容乐观，一方面，财税增收难度加大，另一方面，基础设施建设、民生工作方面还有许多问题需要解决，财力供需矛盾比较突出。各乡镇和财税部门要进一步增强责任感，努力壮大支柱财源，积极培育新兴财源，提升财政实力。要加大税收征管力度，强化重点税种和重点行业的征收管理，严厉打击各种涉税违法行为，做到依法治税、应收尽收。各企业要切实增强社会责任意识和依法纳税意识，主动为全市社会发展贡献力量。要调整优化支出结构，依照建立公共财政的要求，坚持“保工资、保运转、保民生”原则，严格控制一般性支出，重点支持“三农”民生工程、和谐社会建设。要继续深化预算制度改革，加强财政管理与监督，努力提高财政资金的使用效益，真正把财政资金用在刀刃上。要切实加强财税队伍建设，强化法制教育和业务技能培训，树立现代财税理念，增强科学理财、依法征税的能力，不时提高财税工作整体水平。

（十一）改善民生。更加注重改善民生，促进社会和谐发展，不时提高人民群众的幸福指数。一要提高社会保证、医疗卫生服务和就业水平。进一步完善社会平安和社会救助体系，确保全年各类平安新增参保人员2500人以上。加快“两院”建设，年内建成辛中驿、出岸、吕公堡3所区域中心敬老院。加强以乡镇卫生院为重点的农村三级医疗卫生服务网络建设，积极推进市医院迁建项目，完成石门桥、王家坞等10所卫生院的改扩建工程，实现每个行政村都有1个卫生室的目标；进一步扩大新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗覆盖面，提高补助规范，真正做到让群众有钱看病、有地方看病、有人看病。认真落实鼓励全民守业和就业再就业扶持政策，动态消除“零就业”家庭，确保城镇登记失业率控制在4%以内。二要加快发展教育、文化等项事业。做好第四实验小学的立项、选址、征地等项工作，力争年内开工。继续抓好乡村中小学校规范化建设、布局调整和校舍改造工程，今年建设3所规范化初中，完成86所农村学校的取暖改造。全面实行城乡免费义务教育，将提供免费教科书的范围扩大到全部农村义务教育阶段学生，免除乡村义务教育学杂费，促进城乡教育均衡发展。市一中要以新校区建成投入使用为契机，强化统一管理，努力建设全国示范性高中。大力发展职业教育，积极探索校企合作办学的新路子，努力培养更多的中等实用技能人才。加快会展中心建设，高质量地搞好微波电视村村通工程，不时满足群众高品位的文化需要。突出淀边石化新城的文化特色，充分挖掘以扁鹊等历史名人为代表的激进文化，促其与现代文明有机结合，努力形成与时俱进的乡村文化，弘扬人文精神，彰显乡村文明之魂。做好体育中心项目的前期准备工作，力争年内取得实质性进展。全面落实计划生育各项奖励扶助政策，加强对流动人口计划生育的管理与服务，强化出生人口性别比偏高治理工作，稳定低生育水平。三要维护公共平安。加大社会治安综合治理力度，深入开展平安创建活动，重点打击“两抢一盗”犯罪活动，增强人民群众的平安感。加快推进乡村监控系统建设，逐步实现城区监控无死角、全覆盖。以强化产品质量和食品药品平安监管为核心，深入开展食品、药品平安专项治理活动，确保群众用上“放心食品”放心药品”严格落实平安生产责任制，坚决遏制重特大平安事故的发生。认真落实《突发事件应对法》健全应急管理机制，处置好各类突发事件。

三、真抓实干，加强领导。确保顺利实现今年的任务目标

全市经济社会发展的大政方针已经确定，今年。思路措施都已明确，下一步的关键是依照市委、市政府的决策安排，加强领导，真抓实干，深入细致地做好各项工作，为实现经济社会的又好又快发展奠定坚实的基础。

要完善机制，第一。科学决策。实行科学民主决策是贯彻落实科学发展观的重要保证。各级领导干部要根据新形势、新任务的要求，加强学习，用新思想、新观念、新精神武装头脑、指导实践、推动工作。要自觉依照客观规律办事，进一步完善决策机制，对结构调整、产业布局等事关经济社会发展全局的重大事项，深入研究，广泛征求各方面的意见，充分进行协商和协调；对规划编制、项目运作等专业性、技术性强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，做到科学缜密，防止决策失误。要注意克服简单化，讲究工作的方式方法，综合运用经济、法律和必要的行政手段，解决矛盾，推动工作。要熟练运用统筹兼顾的方法，把发展经济与改善民生、搞好“五城同创”与新农村建设、实施工业强市、石化兴市战略与节能减排和生态环境维护有机结合起来，实现全面协调可持续发展。要正确处置对上和对下、个人和集体、局部和整体、当前和长远的关系，找准工作的对接点、利益的结合点和矛盾的交织点，综合考虑，协调推进，发明性地开展工作。

要突出重点，第二。狠抓关键。实践证明，只有抓住关系发展的重点难点工作和涉及群众利益的突出问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力在重点领域和关键环节攻坚突破，才干牵一发而动全局，达到事半功倍的效果。当前，石化基地、工业区、乡村建设、对外开放、大项目建设、大事实事是经济社会发展中的重点，项目用地和融资、社会治安、信访稳定等是工作难点。对此，各级各部门要高度重视，创新思路举措，认真研究解决方法，通过抓好重点难点工作来带动和活跃全局。这里需要指出的对于农村宅基地发放、村级财务管理、计划生育等容易影响干群关系、造成群众上访的敏感性工作，座的乡村两级干部和有关部门要严格依照政策和法律办事，妥善处置好各种问题，最大限度地减少不稳定因素。

要严明纪律，第三。强化执行。加强执行力建设，提高行政效能、保证政令疏通的重要内容。决策布置再好，目标定位再准，思路举措再细，如果得不到很好地执行，也等于零。因此，必需在提高执行力上狠下功夫。要强化执行意识，牢固树立大局观念、效率观念和责任观念，决策布置一经确定，要不等不拖不靠，迅速行动起来，立即干，马上办，不折不扣地执行，高质量地完成。要完善执行机制，继续实行政府工作目标分解责任制和重大事项领导分包责任制，将各项目标任务细化分解落实到每个部门、每个单位和具体责任人，严格要求、严加管理，及时解决执行过程中的困难和问题，促进工作的顺利开展。要加强对执行情况的督导检查，推行政府绩效管理制度和行政问责制度，对行动快、力度大、效果好的给予惩处，对动作迟缓、工作拖拉、敷衍应付的提出批评，特别是对拒不执行市委、市政府决定并且造成严重后果和不良影响的将严肃追究有关领导和责任人的责任，决不手软。

要转变作风，第四。促进落实。作风决定成败。实现经济社会又好又快发展，必需从转变作风做起，推进各项工作落实。各乡镇、各部门要大力发扬埋头苦干、顽强拼搏的作风，不张扬，不浮躁，加快发展特色产业，规划建设工业基地和园区，谋划新上一批产业支撑项目，着力办好一批大事实事，真正解决群众关注的各种问题。要大力发扬敢抓敢管、敢于负责的作风，始终坚持蓬勃暮气、高昂锐气、浩然正气，敢碰热点，敢触焦点，敢解难点，敢于破除制约发展的条条框框，敢于惩治扰乱破坏发展环境的行为。要大力发扬真抓实干、雷厉风行的作风，依照省委书记张云川提出的一个实际行动胜过一打纲领”要求，多干实事、少讲空话，多深入基层、少浮在上面，雷厉风行、一抓到底，工作快节奏、高效率，一着不让地抓好落实。要大力发扬争先创优、惟旗是夺的作风，把“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”作为最高的目标追求，只为胜利想办法，不为失败找理由。各级各部门主要领导要亲历亲为，靠前指挥，一线调度，尽心竭力抓落实，切实发挥好表率作用。

已进入2月中旬，当前。第一季度的有效工作时间仅有一个多月。一年之计在于春。全市上下要克服歇年思想，各项工作要再拧扣、再加压，各项措施要及时出台，确保开好局、起好步。综合经济部门要加强经济运行监管，科学预测，及时调度，保证各项指标跟上时间进度，努力实现首季开门红。各乡村和有关部门要把项目促开工、保投产作为经济工作的重中之重，集中开展重点项目建设攻坚月活动，全力破解土地、资金等瓶颈问题，为项目建设铺平道路，力促新上项目早开工、建项目早投产。对今年的大事实事，各有关部门要抽调精干力量，落实责任目标，加强督导调度，迅速开展工作。针对去冬降雪少、土壤缺墒严重的实际情况，各乡村要认真做好春耕备播工作，组织好种子、化肥、农药等农资的供应，搞好农田水利基本建设，加强田间作物管理，为夏粮增产增收发明条件。要抓住3月份植树造林的黄金时期，提早安排安排，落实好地块和各项具体措施，高质量地完成今春的植树绿化任务。