市人大会上回顾过去和来年策划发言

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各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年的工作回顾

刚刚过去的年，是“九五”计划的最后一年。“九五”期间，市政府在市委的领导和市人大、市政协及全市人民的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指导，认真贯彻落实省第八次党代会和市第四次党代会的部署，进一步解放思想，调整思路，积极推动国民经济和社会事业向前发展。虽然经历了亚洲金融危机和宏观经济形势的变化，但经过全市人民的共同努力，“九五”计划执行情况良好，全市国内生产总值年均增长10.7%；一、二、三产业的比例由1995年的5.7:53.1:41.2调整为年的4.2:55.5:40.3；基础设施建设取得较大进展，珠海港、京珠高速公路珠海段、横琴大桥、莲花大桥、拱北口岸联检楼和珠海电厂等设施建成并投入使用，五年累计完成固定资产投资446亿元，比“八五”期间增长31.8%；外经贸在困难中发展，五年累计实际利用外商直接投资额34.7亿美元，外贸出口达146.2亿美元，年均分别增长8.2%和10.6%；旅游、商贸活跃，人民生活水平逐步提高，社会各项事业取得新成就；初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。圆满完成中央赋予我市迎接澳门回归祖国的任务。

年是“九五”期间成绩最好的一年。通过积极实施科教兴市、外向带动和可持续发展战略，集中资源推进经济功能区发展，大力推动体制创新和科技创新，国民经济呈现加快发展的势头，得到了省委、省政府珠海现场办公会的充分肯定。预计全年完成国内生产总值330亿元，比上年增长11.8%；人均GDP达到2.62万元，增长9%；预算内财政收入24.2亿元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入15100元，增长4.6%；农渔民人均纯收入4400元，增长9.8%。预计主要经济指标都超过年初的预期目标，全面完成了市五届人大二次会议提出的任务。

（一）国民经济发展势头良好。

农村经济稳步发展。全年农业总产值22.1亿元，增长4.2%。农业结构调整步伐加快，甘蔗种植面积调减了6.85万亩，扩大了水产养殖和优质水果种植面积。举办了首届珠海农产品推介会，“订单农业”发展较快。农业现代化示范基地和“菜篮子”工程建设取得成效，水稻抛秧、罗氏沼虾越冬养殖等技术得到推广。农业招商取得突破，引进资金折合2754万美元，其中实际利用外商直接投资1186万美元。水利等农业基础设施进一步改善，斗门县农村电话普及率达到94%。乡镇企业完成工业总产值276亿元，增长20.4%。

工业经济增幅较大。全年完成工业总产值634亿元，增长20.1%；实现工业增加值160.5亿元，增长17.1%；工业对全市GDP的贡献率达47.4%。工业综合经济效益指数达140%，比上年提高了12.6个百分点。高新技术产品产值达159亿元，占工业总产值的25.1%；其中电子信息工业产值占工业总产值的18.7%。

招商引资取得可喜成绩。全市新批外商直接投资项目520个，增长了1.2倍；实际利用外商直接投资8亿美元，增长6.4%。经济功能区形成了项目集聚效应，成为招商引资的龙头。高新区新引进项目185个，新引进资金72.6亿元，增长了2.7倍；总投资1.8亿美元的航空发动机维修项目落户保税区，投资3.6亿美元的PTA项目在临港工业区正式动工。加大了对台招商力度，新引进台资企业66家，长兴化工项目落户我市。横向经济联合有新成效，全年新办内联企业539家，投资总额57.4亿元。

外贸出现恢复性大幅度增长。全年完成进出口总额85亿美元，增长35.2%；其中外贸出口35亿美元，增长29.7%，表明外贸出口已克服亚洲金融危机带来的困难。“走出去”战略迈出了第一步，格力电器在巴西的生产项目建设进展顺利。

旅游、商贸、房地产市场开始升温。全年接待过夜游客380万人次，增长13.4%，其中海外游客95万人次，增长19.6%；旅游业总收入67.3亿元，增长7.7%。房地产市场调控取得成效，商品房销售收入39.9亿元，增长28.4%。建成“景山路购物放心一条街”。完成社会消费品零售总额115.3亿元，增长9%。物价总水平摆脱长达两年的下跌局面，商品零售物价指数上升1.2个百分点。

财税、金融健康发展。坚持依法治税，强化财政预算管理，压缩行政开支。清理信托投资公司和企业集资，积极防范和化解金融风险。年末金融机构存贷款余额分别为455亿元和299亿元，分别比年初增长12.6%和18.7%。

县区经济发展加快。斗门县、香洲区、三灶区招商引资成效显著，西部地区经济和城郊经济逐渐形成特色。

（二）体制创新取得新成效。

国有企业改革取得阶段性成果。全市近千家国有企业通过整体出售、产权转让、股份合作或关停、注销、破产等实现转制，70%的国有独立法人企业和全部国有商业企业退出了一般性竞争领域。列入全省国有及国有控股工业企业脱困范围的94家企业，利润增长23.6%，亏损额下降46.9%，亏损面下降到19.2%，基本完成了国有大中型企业改革和脱困三年目标。继续改革分配制度，试行年薪制、股票期权和技术成果参与分配。

政府职能转变迈出新步伐。认真实施审批制度改革，减少对经济事务的审批，政府职能逐步转变到规划、监督和服务上来。完成行政机关与所办经济实体和所管理的直属企业脱钩的任务。成立市内专家决策咨询委员会和市政府决策询问小组，提高了政府决策民主化、科学化水平。

资源配置市场化取得新进展。政府采购中心、建筑工程商用土地交易中心、产权交易中心和人力资源开发管理服务中心逐步规范运作。市场配置资源的范围逐步拓宽，尝试了药品采购和九洲大道、迎宾南路综合养护公开招标。迎春花市和烟花爆竹经营权招标管理继续得到完善。

非公有制经济快速发展。落实扶持个体、私营经济发展的政策，营造公平竞争环境。全年新增个体工商户8408户，私营企业3149户，分别增长4.8%和26%。

超额完成社会保险全覆盖任务。社会养老、失业保险参保人数分别达到年初核定人数的103.3%和101.3%，保险费征缴率平均达95%以上。全市城镇登记失业率为2.6%。社会保障得到加强，确保了离退休职工养老金和下岗职工生活保障金按时足额发放。积极推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革，实施医疗机构分类管理。

（三）科教兴市取得新突破。

高新技术产业开发区开始显示出较强吸引力。与科技部合作创办科技创新海岸，吸引了哈工大新经济资源开发港、南方软件园、北大方正国际研究院、清华科技园、金山研究院、南方教育软件基地、留学人员创业园等一批从事计算机软件、电子信息、网络通讯、光机电一体化、新材料研发和生产的高新技术项目，初步形成了高新技术项目集聚、科技成果孵化和产学研一体化基地，引起国内外关注。

科技兴海取得进展。与科技部、中山大学共建的中国科技兴海生物技术研究中心开始运作。网箱养鱼优良品种率达100%，人工孵化紫海胆等4个国家或省级高科技项目落户万山海洋开发试验区。

科技创新环境进一步优化。落实《珠海市技术成果入股与提成条例》和一系列扶持高新技术产业特别是软件产业发展的政策。增加科技投入。积极推动科技风险投资公司筹建，中小企业信用担保公司投入运作。帮助科技企业做好申请到创业板上市的前期工作。

科技进步取得新成果。经科技部同意，我市加入世界科技城市协会。全市有国家级火炬计划项目8个，国家星火计划项目4个，国家、省重点新产品计划项目28个，新增省级高新技术企业10家，总数达到52家。全年专利申请达550件，增长10%。

大学园区全面启动。中山大学珠海校区建成开学，暨南大学珠海学院已经招生，北京理工大学珠海校区正式开工建设，北京师范大学也已签约进入园区。大学园区的建设，将为新世纪珠海的发展提供科技和人才的强有力的支撑。

基础教育成绩突出。按照全国示范性标准建设的珠海一中和斗门一中两所中学的高中部建成开学。基本普及了高中教育，普通高考取得建市以来最好的成绩。改革成人高校和中等职业学校资金配置方式，调整了高等和中等职业教育的结构。

（四）实施可持续发展战略取得新成绩。

“强化规划管理年”活动取得成效。编制了国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)。城市总体规划修编圆满完成，市级土地利用总体规划获省批准。金鼎、唐家、淇澳规划完成修编。万山海岛、横琴、淇澳旅游总体规划通过评审。《珠海港总体布局规划》获得交通部和省政府批准，珠海港被确定为全国沿海主枢纽港之一。制定了旅游、科技、商业等一批行业发展规划。“生产在园区，生活在城镇”规划得到初步落实。

基础设施建设有新亮点。经济功能区基础设施投入明显加大。珠海电厂并网发电。高栏港区岩谷5万吨级液化气码头建成投产。改造了九洲大道和明珠北路，形成了城市新景观。淇澳大桥即将通车。垃圾焚烧发电厂正式运行，拱北污水处理厂三期扩建工程进展顺利，市政公用设施不断完善。

城市化和城镇化建设迈出新步伐。长沙村、水湾头村和新涌村等城中旧村改造、文明社区建设试点进展顺利。南水镇国家级小城镇综合改革试点正式启动，湾仔镇小城镇建设试点顺利开展。

城市综合管理水平有所提高。“两级政府、三级管理、四级网络”的基本框架初步形成，城市绿化、道路维护管理开始走向市场化，市区燃放烟花爆竹管理取得明显成效，初步建立起城市管理监督机制。

生态环境建设有新进展。全面实现工业治污“双达标”，顺利通过全国卫生城市和环保模范城市复核，荣获首批“国家级生态示范区”称号。

（五）精神文明建设和社会各项事业全面进步。

加强机关作风和公务员队伍建设初见成效。认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，深入开展“两思”教育和“三讲”教育活动。以提供有效服务为重点，深入开展机关作风建设。设立行政效率投诉中心，进一步提高了政府工作效率和服务水平。加强公务员培训，首批出国培训人员学成回国，选拔了第二批公务员出国培训。

民主法制建设得到加强。稳步推进依法治市工作，严格依法行政。提请市人大常委会审议通过地方性法规2件，颁布政府规章5件，制定规范性文件69件，认真做好行政复议和行政执法监督工作。坚持向市人大及其常委会报告工作和向市人民政协通报情况的制度，自觉接受各派和无党派人士的民主监督。认真办理人大议案、代表建议和政协提案，妥善处理人民来信来访，强化新闻舆论监督。开展镇务、村务、厂务公开，基层民主建设得到加强。完成“三五”普法验收。加强社团管理，重视做好公安、安全、仲裁、审计和安全生产工作。严厉打击各种严重危害社会治安的刑事犯罪活动和走私、制假售假、骗税骗汇等经济犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，维护了社会稳定。严厉惩治腐败，查办了一批大案要案。

社会各项事业有新进步。坚持物质文明和精神文明“两手抓”，营造有利于发展的良好社会环境。整治文化市场和娱乐场所见成效。积极发挥工会、青年、妇联、科协等团体的职能，以广场文化活动为代表的群众性文化活动蓬勃开展。改革新闻单位管理体制，广播中心投入使用，电视中心动工兴建。顺利开展了第五次人口普查。人口与计划生育目标管理责任制得到进一步落实。第三届国际航展成功迈向国际化、专业化和科学化。举办国际汽车赛，承办了多项全国性体育比赛。住房货币分配全面启动。口岸、外事、对台、侨务、民政、档案、气象、宗教、民族、老年和残疾人事业都有新发展。

各位代表，去年我们取得了比预期要好的成绩，为珠海进入新世纪献上了一份厚礼。这是全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，团结拼搏、艰苦奋斗、扎实工作的成果，也是中央、省驻珠各单位和军警部队以及海内外朋友大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，珠海的进一步发展还面临不少困难和问题。一是实业经济比较薄弱，经济总量不够大，部分区域发展迟缓，提高低收入人群生活水平仍然必须下大功夫，产业结构优化升级的任务还很繁重；二是体制创新的步子迈得还不够大，政府职能需要进一步转变，人员素质和工作效率需进一步提高；三是城市管理综合水平还不高，存在明显的资源闲置和浪费现象，有些方面群众的意见比较大；四是有些在发展过程中存在的问题还未能妥善处理。这些困难和问题，要通过继续深化改革和加快发展来切实加以解决。

二、年的工作安排

年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年。《中共珠海市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》对新世纪我市首个五年计划作出了战略部署。按照“十五”计划纲要，到2005年全市国内生产总值将比年翻一番，人均GDP争取达到4500美元以上，农村发展加快，城市化率达85%以上，各项社会事业进一步发展，民主法制建设进一步加强，市民的整体素质和人民群众的生活水平进一步提高。“十五”计划的实施，对珠海新一轮的发展具有决定性的意义。

年是“十五”计划开好局、起好步，为我市力争在2007年率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础的一年。今年我市经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻十五届五中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会、省委工作会议和省委、省政府珠海现场办公会的精神，以率先基本实现社会主义现代化为总目标、总任务统揽全局，进一步解放思想，大胆探索，抢抓机遇，开拓进取，突出抓好体制创新、扩大开放、高新技术产业发展、农业和农村工作，巩固和发展国民经济快速增长的好势头；继续实施可持续发展战略，建设社会主义文明城市，严格执行规划，提高城市建设和管理水平，坚持以人为本，加强环境保护，进一步改善生态环境和市民居住环境；加强依法治市工作，坚持物质文明和精神文明两手抓，促进社会各项事业不断进步，推动珠海向“三基地一中心”的目标迈进。

今年我市经济发展的主要预期目标是：全年实现国内生产总值370亿元，比去年增长12%；人均GDP达到2.91万元，增长9.5%；工业总产值750亿元，增长17.5%，其中高新技术产品产值193亿元，占工业总产值的25.7%；农业总产值23.1亿元，增长4%；固定资产投资总额100亿元，增长5.3%；外贸出口总额40.3亿美元，增长15%；实际利用外商直接投资8.5亿美元，增长6.3%；预算内财政收入27亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额125.1亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入和农渔民人均纯收入分别达到15800元和4750元，分别增长4.6%和8%。

为实现上述目标，今年政府工作的重点是：

(一)紧紧围绕发展的主题开展各项工作。

发展是硬道理，是解决珠海面临所有问题的关键。面对国内外经济发展的新趋势和地区间日益激烈的竞争，面对率先基本实现现代化的艰巨任务，我们要把全市干部群众的思想统一到中央十五届五中全会、省委八届六次全会和市委四届五次全会上来，把力量凝聚到加快发展上来，要抓住国际市场的有利时机和国内经济发展的重大转机，突出以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，认清形势、坚定信心，把握重点、狠抓落实，抓住机遇、加速发展。

发展要有新思路。中央和省都强调要大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化和城市化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。我们要密切结合珠海当前实际，紧紧围绕“三基地一中心”的发展目标，积极实施“两大办一加快”，抓住壮大经济总量、调整经济结构的重点，埋头苦干，创造性地开展工作，积极推动两个根本性转变，努力推进珠海的发展。

(二)加快发展实业经济。

加强农业和农村工作。继续加大对水利等农业基础设施的投入，整治出海口门。抓紧整治村镇危桥，提高村村通公路水平。以提高农民收入为核心，大力推动农业和农村经济结构的调整。根据市场需求调整农业种养结构，发展城郊型绿色生态农业，扩大水产养殖、水果、蔬菜和花卉种植规模。抓好农业招商引资和农业科技推广，扶持农业龙头企业，发展农产品加工业和流通业，大力推进农业产业化经营。认真做好中心渔港建设和大型水产品市场的前期工作。积极引导金融机构改善农村金融服务，加强对农业和农村经济的支持。搞好乡镇机构改革，精简财政供养人员。推动农村税费改革，切实减轻农民负担。

继续实施经济功能区带动战略。发挥各功能区的特色，加强优势互补，协调发展，形成更大的集聚效应。积极跟踪落实在谈和在建项目，加快高新区、保税区和临港工业区基础设施建设，抓紧完善小区配套。加快万山海洋开发试验区海岛旅游、仓储与海上补给、海洋渔业的发展，建设国家级海洋综合示范基地，使海洋经济成为重要的经济增长点。横琴经济开发区要在珠澳经济合作和旅游业发展方面取得新进展。

进一步壮大优势产业。经济结构调整要迈出大的步伐。我市电子及通信设备制造、电脑软件、医药及医疗器械制造、电气机械及器材制造、石化原料及制品五个产业已具备一定的基础和优势。要进一步优化政策环境，引导社会资源向优势产业流动，使其发展壮大，形成有较强竞争力的产业链和企业群。特别要抓住PTA、长兴化工项目建设的契机，高水平做好规划，搞好专题招商，吸引更多的中下游项目落户，使石化产业在西部临港地区尽快得到更大的发展。

积极扶持优势企业发展。打破所有制界限，筛选和重点扶持一批有市场潜力和较强竞争力的企业，培育和催生一批有自主知识产权、具有较强辐射力和带动力的大型企业，使之成为经济发展的主力军。大力支持大型骨干企业进行技术改造，重视以高新技术和先进适用技术改造传统产业。

以旅游、房地产业和信息服务为龙头带动服务业发展。加快近海岛旅游开发，整合人文旅游资源，形成有吸引力的滨海休闲度假旅游特色，加强与珠三角地区和港澳的旅游合作，优化旅游大环境。继续适度控制经营性土地供应，消化存量土地，建立科学合理的土地供应机制，加强房地产市场宏观调控，促进有序发展。鼓励重组、消化和盘活空置楼盘，提高房地产开发档次和水平。规划和建设好各类专业市场，培育全市的商业中心区。争取举办秋季中国糖酒交易会，凝聚商气和人气。积极发展会议展览业，加快金融、会计、物流、信息咨询、法律服务等现代服务业的发展。

（三）体制创新要有新突破。

继续深化企业改革。抓好产权制度改革，国有资本进一步退出一般竞争性领域。要加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，彻底转换经营机制，实行管理创新，全面改进和加强企业管理。加快发展个体私营经济和混合型经济。

深化国有资产管理体制改革。实行国有资产授权经营，建立和完善资产经营责任制，加强对资产经营公司和国有企业经营绩效的监督和考核，落实保值增值责任。加强非经营性国有资产的管理，盘活资源，提高效益。

继续抓好财政管理改革。理顺市、县、区财政体制，合理调整财政支出结构，积极探索和逐步建立公共财政框架。落实行政事业单位会计委派制度，强化审计和财政监督。进一步加强和完善预算外资金管理，严格实行“收支两条线”管理。推进税收征管体制改革，强化税收管理，壮大财政实力。

发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。进一步完善和规范“四个中心”的运作，降低管理成本，探索扩大公共资源市场化配置的范围，开放交通、能源、体育等公用事业，吸引社会和民间资本投资、经营。

进一步营造公平竞争的市场环境。加强知识产权保护，清理不利于社会投资的政策规定，对国有、个体、私营、外资和内联企业一视同仁，创造公平竞争的环境。今年是全省确定的整治年，要集中力量严厉打击走私贩私、偷税骗税、逃汇骗汇、制假售假、逃废债务等经济违法犯罪行为，清理和查处乱收费、乱罚款，强化全社会的信用意识，维护良好的市场秩序。

进一步转变政府职能。按照省的部署，早作准备，精心组织，确保机构改革任务圆满完成。继续抓好机关作风建设，深化政府审批制度改革，把政府职能转变到制定行业规划、维护市场秩序和协调服务上来，寓管理于服务之中。进一步推行政务公开，探索新形势下政府管理和服务市场经济的新方式、新规则，培育和管理好行业协会等中介组织，推进政事分开。

健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，社保要覆盖到各种所有制企业和每个职工。提高社会保险费征缴率，规范社会保险基金的管理和运营，强化审计监督，确保基金安全和保值增值，保证足额发放保险金。全面推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革，实行医药分开核算，分别管理，加强药品监督管理。理顺市和县、区卫生医疗管理职能，优化配置医疗卫生资源，逐步完善社区医疗卫生服务体系，提高服务水平。

（四）科技创新要取得新进展。

积极办好大学园区。完善规划和基础设施配套建设，继续吸引国内外名牌大学和著名研发机构进入园区。全力支持中山大学珠海校区向更高层次发展，为入园项目提供有效服务，促其顺利建设，尽快运作。积极推进大学园区产学研一体化，推动我市企业与大学进行多种形式的合作。

加快科技创新海岸发展。高起点规划和建设配套基础设施，支持清华科技园、哈工大新经济资源开发港、南方软件园和留学人员创业园等项目的建设和发展。加大宣传和招商力度，吸引更多高新技术研发、成果孵化和产业化项目。

大力发展以信息技术为龙头的高新技术产业。认真落实我市《关于加强技术创新促进产业结构优化升级的决定》和《关于发展软件产业的若干规定》，大力扶持计算机软件、信息设备制造、生物医药等已具备一定基础的高新技术产业的发展。特别是要全力支持超大规模集成电路项目的建设和发展。办好贷款贴息和信用担保，引导企业和金融机构增加科技项目的投入。支持高新技术企业到创业板市场和国内外资本市场直接融资。

建立以企业为主体的科技创新机制。支持大型企业建立工程技术研发中心，鼓励有条件的企业建立博士后流动工作站。继续扶持生产科技型私营企业发展，带动中小企业成为科技创新的生力军。

努力营造科技创新环境和氛围。进一步落实《珠海市技术成果入股与提成条例》和《珠海市企业技术秘密保护条例》，营造有利于科技创新的法制环境。积极推进筹建和引进科技风险投资公司，完善中介服务，为科技创业和成果产业化创造更好的条件。以信息技术为重点，筹办多种形式的学术交流活动。

重视人才队伍建设。围绕产业发展重点，引进急需的专业人才，建立符合市场经济要求的分配制度，鼓励企业积极改善科研条件，提高人才特别是高级人才的生活待遇，重视科技人员的继续教育，以事业吸引和留住人才。充分利用职业教育、大中专教育的资源，为“三基地一中心”的建设培养和输送人才。

（五）把对外开放提高到新水平。

积极做好加入世贸组织的准备工作。抓紧清理和修订不适应世贸组织规则的政策法规，加快培养和引进一批熟悉世贸组织规则、适应竞争需要的高素质专业人才，提高对外经济交往的能力。

继续优化投资环境。完善工业园区的基础设施配套。高度重视软环境建设，进一步提高公务员素质和行政办事效率，为项目提供全过程、全方位服务，使项目引得来、留得住、办得好。积极推动口岸体制改革，营造更加适合项目进入和发展的法制环境和人文环境。

更加积极、合理、有效地利用外资。引资政策要统一和配套，整合招商力量，掀起新一轮招商引资热潮。积极发展与著名跨国公司的合作。引导外资投向高新技术产业、海洋产业、农业、环保产业和城市基础设施，创造高附加值的加工贸易基础条件，吸引外资参与国企产权改革，加快服务业吸引外资的步伐。

调整对外贸易结构。以建设高附加值出口创汇基地为目标，深化外贸体制改革，大力发展技工贸结合，加快实行生产企业进出口经营权登记制，进一步改善通关环境，扶持高附加值、高技术含量、具有自主知识产权的产品以及大宗货物的出口。鼓励有条件的大型企业“走出去”，开展跨国经营，抢占国际市场。

加强珠港澳台经济合作。珠港澳合作要迈出更大的步伐，搞好万山环香港经济带开发建设，积极争取国家批准珠澳合作创办出口加工区和旅游协作区。对台经济合作要有新突破，利用珠海作为台胞往来祖国大陆重要通道的便利条件，加强对台招商，扩大对台贸易。

发展横向经济合作。重视发挥现有几百家驻珠办事处的桥梁作用，大力扩大对内开放，引进内地优势项目、技术和人才，吸引内地有实力的企业和机构到珠海设立分支机构。继续做好挂钩扶贫工作。利用国家开发西部的机遇，鼓励珠海企业与内地企业合作发展，开拓西部地区广阔市场。

（六）加快国民经济和社会信息化进程。

制定和实施国民经济和社会信息化发展规划。把信息化规划放在我市“十五”计划和现代化规划的龙头和关键地位，使信息化成为我市经济结构调整的鲜明特色。

加快信息基础设施建设。按照“政府引导、市场运作，统筹规划、联合共建，互联互通、资源共享”的原则，进行管理体制创新，鼓励民间资本参与信息基础设施建设，建设高性能信息网络基础传输平台。加快城市宽带IP网建设。从今年开始，所有新建小区和楼宇都必须高标准规划和建设信息网络，已建成的小区要按照信息化规划逐步进行改造，使宽带网进入政府部门、企业、学校、小区和家庭，为构造数字化城市打下良好的基础。

全面推进国民经济信息化。运用信息技术装备和改造传统产业和服务业，提高企业生产、经营和管理自动化、智能化和网络化水平，以企业信息化带动管理现代化。创造条件，发展电子商务。积极支持信息服务业特别是网络服务业的发展。

积极推动社会信息化。进一步推动政府信息化建设，提高行政管理效能。各地区、各部门、各系统都要高度重视和大力推进自身的信息化建设。积极发展远程教育和远程医疗，面向居民提供更多的信息产品和网络服务。各类学校要推广计算机及网络教育，普及信息化知识和技能。

（七）进一步提高城市规划、建设和管理水平。

认真组织实施城市总体规划。尽快完成总体规划报批工作，抓紧编制分区控制性详细规划和各类专业规划。贯彻落实“两在”思路，搞好小城镇发展规划，促进郊区城镇化。严格把关，切实做好建设用地规划，积极处理预征地遗留问题，优化土地资源配置。

稳步推进城中旧村改造和小城镇建设。按照“成熟一个，改造一个”的原则，争取在年内启动南坑、柠溪、新村、南村、洲仔、梅花、围基等村的改造工作。尽快让已拆迁村的群众住进文明社区的新房子。进一步抓好中心镇建设，搞好南水镇综合改革试点和湾仔镇小城镇建设试点。

加快城市基础设施配套建设。做好高栏港区5万吨级集装箱码头建设前期工作，稳步推进前山港搬迁、洪湾和桂山港区建设。实施《珠海市公路网规划》，逐步建设好珠港大道、洪屏路、金唐路、金凤路和金峰路，积极推进粤西沿海高速公路珠海段和江珠高速公路的前期工作，争取尽快开工建设。抓好新香洲、夏湾等区域的市政道路配套建设，方便群众生活。重视并逐步解决部分镇村遇雨水浸问题。加快管道煤气工程建设。

深化城市管理体制改革。推进城市管理相对集中行政处罚权工作，提高城市执法管理水平。整合城区规模偏小的住宅小区，抓紧修订我市物业管理条例，切实抓好物业管理公司的清理整顿工作，规范物业管理收费行为。积极推动市政设施管养专业化、机械化、社会化和市场化进程。

高标准建设生态示范区。积极吸引外资，探索污水处理与自来水供应一体化管理的新路子。做好北区和南区污水处理厂的前期筹建工作。积极防治空气、噪声、汽车尾气和水域污染，治理沿河路排洪渠，巩固环保“双达标”和生态示范区建设成果。

（八）推动社会事业全面进步。

加强基础教育。深化教育体制改革，调整中等职业教育结构，继续扩大普通高中教育规模。合理配置教育资源，增加教育投入，加大改造薄弱学校的力度，逐步解决城区教育基建遗留问题。认真做好斗门、三灶中心小学的规划建设，在全市建设若干所符合国家规范的中心小学和初中。全面推进素质教育，提高办学效益和教育质量。

大力发展文化、卫生、体育和计划生育事业。继续加强以专业文化场馆和文化广场为主体的公共文化设施建设，积极支持文化、新闻、出版、广播、电视、网络等文化产业的发展。规范和搞活文化市场，鼓励开展群众性文化艺术活动。以创建计划生育模范县（区）为目标，积极开展创建计划生育合格村、合格居委会活动，落实人口与计划生育目标管理责任制。办好首届中国航空运动大赛，配合办好第九届全运会，做好第十一届省运会的各项准备和服务工作，推动我市竞技体育、全民健身活动和体育产业的发展。

努力推进城市社区建设。坚持政府指导和社会共同参与相结合，逐步构建新型社区组织体系，拓展社区服务，加强社区管理。民政部门和香洲区政府要积极推动社区建设，各街道办事处要尽快成立社区服务中心，各职能部门要大力支持社区建设。深入开展《文明公约》和《市民守则》的宣传教育，掀起创建文明社区、文明村镇和文明家庭活动的热潮，营造良好的社会风气。

加强民主法制建设。巩固机关作风建设成果，加强公务员队伍培训教育，形成文明、廉洁、高效、务实的良好风气。严格执行重大事项提请市人大常委会审议的规定，坚持向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况的制度，自觉接受各派和无党派人士的民主监督。充分发挥市内专家决策咨询委员会和市政府决策询问小组的作用，促进政府决策民主化、科学化。继续严厉惩治腐败，清除黄赌毒等社会丑恶现象，创造文明、安定的法治环境和社会环境。以依法行政、依法管理经济、依法管理社会为重点，健全和细化经济和社会管理法规和规章，推进依法治市。

切实抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，强化易燃易爆物品、交通安全、建筑施工、工厂企业等重点行业和重点部门的安全生产教育和管理，切实保障人民生命财产安全。

积极发展各项社会事业。加强国防教育，增强国防观念。继续做好拥军优属工作，积极探索退伍军人市场化安置的新途径，进一步提高双拥共建水平。认真做好口岸、外事、对台、侨务、民政、档案、气象、宗教、民族、老年人工作，发挥好工会、共青团、妇联、科协、残联等团体的作用，推动全市经济建设和社会各项事业发展。

（九）努力办好服务于广大人民群众生活的十件实事。

一是改造农村电网，实现“同网同价”。

二是在三灶区普及电话。

三是完成洪湾水闸、中珠联围水利工程。

四是建立和完善镇级农业技术推广网络。

五是完成市实验中学续建工程，建设第十二小学。

六是完成拱北污水处理厂三期工程建设。

七是在繁忙的交通干道建设一至两条地下行人通道。

八是继续按照“一年改造一条路，提高城市品位”的计划，改造一条城市主干道。

九是购置海上消防船。

十是确保市电视中心顺利建成并投入使用。

（十）积极、稳妥地解决发展中面临的困难和问题。

要正确处理改革、发展和稳定的关系。做好今年的政府工作，各方面有利因素很多，但也面临不少困难和问题。我们既要解放思想，敢想敢干，又要实事求是，量力而行；不但要以积极务实的态度为企业、为基层、为群众服务，还要耐心诚恳地向群众做好宣传、解释，让广大群众进一步了解、理解和支持我们的工作，以省委、省政府珠海现场办公会的精神振奋人心，以扎实的工作凝聚人心，坚持说实话、干实事、鼓实劲、求实效，积极解决问题，维护稳定的社会局面，为改革和发展创造良好的环境。

要妥善解决发展中存在的问题。对于发展中存在的问题，根本的办法还是要靠发展来解决。同时要认真研究，做好计划，积极协商，寻求出路。要继续积极防范和化解地方金融资产风险，采取妥善办法，加大企业集资的处理力度。

要千方百计提高低收入群体的生活水平。要把加强农村基层组织建设、解决当前农村存在的突出问题、推进农业和农村经济结构战略性调整，努力增加农民收入结合起来，认真研究和制定政策，加快西部地区经济发展，促进农民增收、农业发展和农村稳定。斗门县和三灶区要结合实际，宜农则农，宜工则工，以经济功能区、小城镇和现代化农业示范园区建设为依托，在严格管住规划和环保的前提下，要做好分类指导，坚持大中小一齐上，高新技术与适用技术一起上，放手发展一、二、三产业。妥善解决西部地区农村交通问题。逐步解决海岛的供水问题。切实帮助特困群众解决子女入学、住房、医疗和法律援助难的问题。要切实做好下岗职工转岗和再就业培训，积极解决征地农民就业问题，多渠道扩大就业，做好低收入群体的生活保障工作。今年全市城镇登记失业率要继续控制在3%以内。要千方百计设法提高干部职工的生活福利待遇，按照中央和省的部署，增加公务员和城镇职工的工资。

各位代表，今年是新世纪的第一年，是“十五”计划的开局之年，我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，以高度的政治责任感、事业心和坚强的决心与坚定的信心，认真贯彻落实中央、省和市委的部署，统一思想，团结一致，开拓进取，求真务实，努力做好全年的各项工作，使我市经济建设和社会各项事业在新世纪有更好的开局、更大的突破，呈现出更加喜人的新气象！