国土资源工作会省长发言稿

导语：国土资源工作会省长发言稿一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

省政府与各市政府签订了土地管理责任书，这既是省、市两级政府贯彻基本国策的庄严承诺，也是落实科学发展观、进一步做好国土资源工作的书面保证。国家土地督察西安局杨璐局长出席会议并将作专题讲话，充分体现了国土资源部对我省工作的重视和支持，大家要认真抓好落实。刚刚过去的五年，省综合实力大幅提升，社会事业全面进步，人民生活明显改善，取得这样的成绩，国土资源起到重要支撑保障作用，国土资源工作功不可没。此，代表省委、省政府向在座的各位，并通过你向全省国土系统的广大干部职工表示衷心感谢！十二五”省建设西部强省的关键时期、加快转变经济发展方式的攻坚时期和阔步迈向中等发达省份的重要时期。今年是开局之年，各项任务十分繁重，希望大家再接再厉、认真履责，为实现“十二五”宏伟目标作出新的贡献。下面，讲三点意见。

第一，坚持依法行政，严格国土资源管理制度，确保不闯红灯、不越红线

随着西部大开发和关中—天水经济区发展规划的深入实施，正在成为承接东中部产业转移的热土，投资强度不断加大，工业化、城镇化步伐不断加快，国土资源供需的矛盾也越来越大，耕地保护、矿产资源管理面临着更加严峻的形势和挑战。大家一定要站在讲政治的高度，坚决贯彻落实好国家的各项政策法规，严守纪律，严格执法，做依法行政的表率。

一是从严审批。粮食稳、天下安，对有13亿人口的中国来讲，粮食上绝对不能出任何问题。稳定粮食生产的根本途径是稳定种植面积，关键是实行最严格的耕地保护制度，严格管制用途，严格目标考核，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。近期的旱情和世界粮食市场的紧张状况，再次敲响了粮食安全警钟，国家下达给我们的2020年耕地保有量5837万亩的指标，是一条谁也碰不得的高压线。在这个问题上各市的情况不一样，面临的压力也不尽相同，比如西安要建设国际化大都市，确保现有耕地面积不减少的难度很大，必须统筹考虑，相互协作，通过各市之间的指标调剂来支撑全省的发展。

二是节约用地。能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，尽量不占或少占耕地，非占不可的要严格控制规模，提高单位土地面积的投入强度和产出率。当前我省单位面积土地的产出率远低于东部发达省份，西安高新区每公顷土地所产生的GDP仅相当于苏州工业园的70%左右，资源集约节约利用的潜力还很大。今后一定要走立体化发展的路子，千方百计增大用地容积率，促进地尽其利、地尽其用。比如西咸新区建设，就要按照“核心区+组团”的模式，以“便捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”为目标，引导产业向园区集中、农民向城镇集中、耕地向规模经营集中，改变过去村庄星罗棋布、耕地分散且使用效益不高的状况。

三是严厉打击违规用地、无证开采、滥采乱挖、非法交易等违法违规行为。特别要坚决制止批小占大、圈而不建等行为，杜绝囤地、炒地现象发生。国务院就土地增减挂钩试点问题专门发了文件，圈而不建的不仅要收回，还要收取土地闲置费，各位市长要狠抓落实。近期，国土资源部正在对卫星遥感执法检查情况进行验收评估，要以此为契机加大对基本农田保护目标责任落实情况的监督检查力度，坚决查处各类违法行为，该通报的通报，该处理的绝不手软。我在最近的调研中还发现，土地非法转让、矿产资源反复倒卖等问题比较突出，有关部门要进行深入调查，采取科学有效的监管措施彻底加以解决，“十二五”期间必须把违法用地率控制在10%以内。同时，进一步规范矿产资源的勘查、开发和交易秩序。

第二，增强大局意识，积极主动作为，为加快发展、科学发展提供有力的国土资源保障

加强国土资源工作既是加快发展的物质基础，也是推动科学发展的关键环节。国土资源部门要围绕全省工作大局，把保护资源、保障发展的要求贯穿于工作的各个环节。

一方面，要挖掘潜力、盘活存量，保障我省重点区域、重点工作和重点项目对国土资源的需求。贯彻落实好国务院下发的《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，深入开展存量建设用地调查摸底，加快实施城乡建设用地存量挖潜改造工程，切实做好“空心村”综合治理和土地复垦工作，努力实现占补平衡、增减挂钩。近几年西安市的城中村改造力度很大，有效地盘活、用好了土地存量，这一点各地都有潜力可挖。去年我省有50多万农民进城落户，但由于大多数村民没有搬走，退出的宅基地无法连片整理。下一步，要按照“建设农民幸福家园”的要求，借鉴天津华阳镇的经验，通过政策支持和财政补贴，建设好农村社区和学校、医院、敬老院、文化站等公共服务设施及水电路气等配套设施，尽可能让农民群众在不花钱、少花钱的情况下搬迁到社区居住。这样既盘活了大量土地用于发展，又大幅改善了群众的生活环境和质量，有利于推进城乡一体化发展。同时，要进一步加大地质找矿力度，加强石油、天然气、有色金属、铁矿、黄金等资源的勘查开发，努力实现地质找矿重大突破，不断提高矿产资源保障发展的能力。

另一方面，要发挥好“闸门”作用，合理配置资源，加强宏观调控，促进我省发展方式转变。转变发展方式是“十二五”发展的主线，土地和矿产资源是政府实施宏观调控的重要工具，必须结合现代产业体系构建和经济结构调整，通过存量调结构腾空间、增量优结构扩空间，合理控制资源供给总量，优化供给结构。特别要严格把关，上高水平项目，下决心淘汰落后产能，低水平项目坚决不能供地，为新能源、现代服务业等战略性新兴产业置换出更大的发展空间。前段时间省上通过关小上大在陕北淘汰了200多家小兰炭企业，最近一些企业在利益驱使下又恢复了生产，对此一定要高度重视，站在科学发展的高度严格管控，坚决把这些“三高一低”产能淘汰掉。我在《政府工作报告》中指出，要下大力气优化能源产业结构，在推动传统能源深度转化、延长产业链条的同时，积极发展太阳能、风能等新能源产业，形成与传统能源互相补充、协调发展的能源产业新格局。这些都是全省转方式、调结构的重要举措，用地一定要有可靠保障。

第三，突出工作重点，创新方式方法，不断提高国土资源管理服务效能

为加快科学发展、富民强省的步伐，省委、省政府在产业结构调整、西咸新区建设、重大项目建设、重点镇建设、保障性住房建设、扶贫搬迁和避灾搬迁、实施民生工程等方面作出了一系列重大部署，这些工作涉及面很广，而且投入高、难度大，国土资源管理部门必须运用智慧、创新方法，围绕发展重点优先保障资源供给。

一是要在市场配置资源方面迈出更大步伐。积极推行经营性基础设施用地有偿使用，落实“招、拍、挂”等制度，引导资源有序流动和高效配置。比如保障性住房建设，“十二五”期间全省要解决210万户低收入群体的住房问题，按照以往的常规安排，每年投入10多亿元，到2020年也不一定能完成。为解决这个问题，省政府决定拿出10亿元，由延长石油集团组建保障性住房建设工程管理公司再注资、贷款90亿元，共100多亿元作为保障性住房建设的启动资金，与各市、县签订保障性住房建设协议，为进城农民、乡镇人员建设经济适用房，在县城主要建设公租房和廉租房，建成后由各级政府根据协议收购，这样又回笼了资金，以后可以继续滚动发展。我们要求这个公司不要赚钱，但也不要亏本，用这样一个市场化运作和政府购买服务产品的模式，在五年之内彻底解决好中低收入群体的住房问题。30个重点镇建设也要同样按照市场化的模式来推进，“十二五”期间每个镇基本上按照1000亩土地的指标供应，其中一部分用来安置农民，一部分用来招拍挂，收益用于农民安置和城镇基础设施建设。在强调市场配置资源的同时，对公益性、服务性项目的建设也要通过行政手段给予保障。比如公共租赁住房建设用地，就是要采取政府无偿划拨的形式予以解决。

二是要创新国土资源审批和管理方式。处理好严格管理与搞好服务的关系，在依法行政的前提下创造性开展工作。在项目审批上，属于省里审批的要提早介入，简化手续，重大项目要现场办公，加快进度。属于国家审批的要主动衔接，加强协调，与市县、企业一起汇报争取。要积极做好煤炭矿业权审批制度改革试点工作，不断完善矿业权出让制度。省政府已投入10亿元设立了地质勘探基金，对四家地质单位进行了“事改企”的改革，还新组建了省地调院，下一步，要继续完善以省级地勘基金为引导、矿产企业和社会多元化投入、商业性勘查为主体的勘探投入机制，按照公益性与商业性分开的要求，切实加强地质矿产勘查勘探工作。

三是要积极推进农村土地制度改革。改革征地制度，认真贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》，创新农村集体建设用地和宅基地管理办法，在群众自愿的前提下推进集体经营性建设用地有序流转。最近省政府正在研究制定推进农村土地依法有序流转的政策措施，根据农民外出务工情况和土地调整的现状，在保证土地用途不变的情况下推动农村土地承包经营权有偿流转，增加农民的资产和财富积累。土地连片复垦后我们将大力发展集约化的现代农业产业园区，附近群众还可以通过在园区打工再获得一笔收入。高陵县把小村并大村新增的农村集体建设用地指标挂牌出让，做法和经验值得推广。我们就是要通过土地制度创新，来增加耕种面积、提高农民收入。

同志们，今年的国土资源工作任务十分艰巨，省委、省政府对于国土资源工作寄予厚望。希望大家认真贯彻落实科学发展观，围绕全省发展大局，埋头苦干，扎实工作，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！