示范镇镇长培训班开班省长发言稿

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各地和省级有关部门一定要按照今天会议的要求，同志们重点示范镇建设意义重大。解放思想，完善措施，狠抓落实，确保省委、省政府提出的目标任务如期实现。刚才与30个县长、30个镇党委书记、镇长及30名挂职干部见了面，省委组织部、省住房城乡建设厅举办的这个重点示范镇镇长培训班。非常高兴。借此机会，就重点示范镇建设的思路和举措谈四点意见。

第一、为什么要举办这个培训班。

要采取超常措施解决好城乡居民收入低、城镇化水平低、经济外向度低问题，去年六月我省政府全体会上提出。这不仅是转变经济发展方式的迫切需要，也是巩固和延续我省又好又快发展态势的必然要求。深入调研、充分听取群众呼声的基础上，省委、省政府在提高城乡居民收入和城镇化水平方面出台了一系列措施，做好政策“加减法”所谓“加法”就是大力发展经济，做大蛋糕增加居民收入；而“减法”就是加大财政投入力度，利用政策惠民减少群众自己的支出。比如，推进600万农村居民进城，就是要通过减少农民来富裕农民。还有社会比较关注的陕南陕北避灾扶贫搬迁，就是要从根本上解决环境恶劣地区群众的生产生活问题。这是一个非常浩大的工程，安排十年时间完成，实施起来我想方设法尽可能加快进度。陕南避灾搬迁，就组建了移民搬迁工程公司，有色集团出资30亿元并控股，省财政出资10亿元，再贷款筹集60亿作为启动资金，这比仅靠财政安排10亿元的力度要大多了另外，教育、卫生、养老保险等方面也有许多动作，如新型农村居民社会养老保险试点县今年要扩大到70个，甚至正在考虑能不能加把劲，明年上半年把所有县都覆盖上，比国家要求提前三四年完成。出台这些超常措施，就是要发挥惠民政策的叠加效应，加快推进城乡一体化，大幅提高城乡居民特别是农民的收入。而在这一系列举措中，重点镇建设是一个重要抓手，因为它既是群众集中居住生活、发展产业的载体，更是实现基本公共服务均等化的主要平台。客观上农民不可能全部进入大城市，主观上他也愿意离本乡本土近一些，所以必须加快小城镇建设步伐，让人民群众就近进入公共服务水平较高的城镇、社区。去年我省有52万农民进城落户，但由于补偿标准偏低的原因，还有些有条件的村民愿进城但不愿意离开土地，少数退出的宅基地也无法连片整理还耕。从今年起，将在以前107个重点镇的基础上，进一步突出重点，集中力量，按照建设农民幸福家园和城市社区的模式与标准，先抓好30个重点镇，实现城乡同步建设和同等的公共服务，为全省城镇化建设探索新路、做出示范。为了做好这项要求高、难度大的工作，从全省建设系统抽调了30名懂规划、有经验的年轻干部到基层挂职，镇党委、镇政府领导下抓好这项工作。举办这次培训，就是要使大家了解省委、省政府的思路与要求，明确重点镇建设的目标与措施，掌握推进工作的具体政策与方法。希望通过大家的共同努力，用三年时间真正把这30个镇建成城乡统筹的示范镇，发展现代农业的样本镇和致富农民的标兵镇。

第二、充分认识重点示范镇建设的意义。

统筹城乡发展的大势所趋，加快城镇化特别是重点镇建设步伐。也是满足群众过上美好生活新期待的迫切需要。美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾预言，21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是美国的高新技术，二是中国的城镇化。一个外国人能够看到这一点确实不简单，国周边的日本、韩国等国家，城镇化水平都很高，如果我国在这么多人口、这么大面积的情况下实现与他一样水平的城镇化，对经济社会发展产生的推动作用将不可估量。当前，省城镇化率为46.5％，与发达地区相比还有较大差距。一是规模偏小，缺乏集聚效应。县域城镇化水平为34%相当于东部沿海的80%左右。827个建制镇中，超过3万人的只有6个，人口不到1万的占90%平均人口规模仅为全国平均水平的60%左右。二是基础设施滞后，承载能力不强。各镇基本没有地下市政公用设施，没有污水和垃圾处理设施，污水靠蒸发、垃圾靠风刮”状况普遍存在三是产业基础薄弱，农民最易创业的商贸服务业发展慢，对农民创业增收的带动能力不足。有特色产业的建制镇不到20%而且大多以矿产资源类为主，产业链不长，附加值较低。四是教育、医疗、文化、卫生等公共产品供给不足，满足不了群众的实际需要。城镇化水平低，不仅拖累工业化的进程，也阻碍了城乡一体化发展，如果长期滞后于经济增速，就会产生城乡差距的累积效应，使二元结构矛盾更加突出。十一五”期间，省农民人均纯收入占全国平均水平的比重由63％提高到69％左右，但赶上剩下的30%多，还要付出艰苦努力。去年我省的城乡收入差距从4.1∶1下降到3.8∶1但与全国的3.3∶1天津的2∶1还有很大差距。除了收入差距外，省城乡居民的生活质量差距也很大。尽管这几年我积极推进新农村建设，但很多地方只是把农民住房翻修了把居住环境整治了一下，远没有达到公共服务均等化的要求，出了城市还是农村，不高的生活质量和不良的生活习惯难以改善。近年来我为65岁以上老人免费体检，为农村妇女开展两癌普查，检查出的疾病比率比较高，与此就有很大关系。二元分割还会导致二代、三代农民的心理失衡越来越严重，很多跟随父母进城的孩子在贫富差距较大的环境中成长，容易产生逆反心理，给加强社会管理、促进社会和谐带来很大压力。总之，城镇化水平低已成为科学发展、富民强省的一个瓶颈制约，必须采取切实措施进一步加快城镇化步伐，30个重点示范镇建设就是一项重要举措。

第三、重点示范镇建设的思路和办法。

用建设城市的理念和办法建设农村，总的思路是按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的原则。一个县的范围内合理安排乡镇建设、村落分布、农田保护，一个镇的范围内统筹考虑农民生产生活设施、服务设施和公益事业建设，实现协调发展，进一步消除二元结构。

科学规划。充分考虑当地产业、人口、交通等现实条件，一是要把握镇情。准确定位城镇规模和功能，做好乡镇村庄规划的编制，合理引导农村住房和居民点建设。首先选择好起步区，把镇区农民居住规划做好，群众现在居住地可作为老镇区不动，新镇区建好后再改造老镇区。同时在交通便捷的地方可以按社区布几个居民点，成为重点镇的副中心。规划过程中一定要统筹考虑和谋划好产业发展问题，促进土地节约集约利用，尊重群众的风俗和生活习惯，突出地方特色。

用公共服务设施吸引聚集群众，二是要以公共服务设施为先导。建设好标准化的学校、医院、敬老院、文化站和水电路气网等配套设施。大家一看小区这么漂亮，配套设施很齐全，能够享受与城市一样的服务和生活，就会自愿搬迁到镇区和居民点上居住。

通过土地增减挂钩、土地承包经营权有偿流转等措施，三是要努力实现土地、资金“两个平衡”一方面。实施“空心村”治理、土地复垦，实现用地总体平衡和农田有效保护。每个重点镇建设安排1000亩土地，增减挂钩指标借给各镇使用，群众搬进镇区后原来村庄的土地还耕后置换出来，土地数量不仅不能减少，还要尽可能增加。杨凌示范区把三个镇变成两个镇后，还多出了几千亩地，这个做法值得大家学习。另一方面，要创新农村土地管理办法，保证用途不变的情况下，积极稳妥地推进土地有序有偿流转，实现现代农业产业化，增加群众收入。重点镇建设需要筹集资金，省上决定给每个镇1000亩土地增减挂钩指标、1000万资金启动，大家一定要开动脑筋，运用好这些资源。如1000亩土地指标，可以拿出一半用于安置农民，另一半用于招、拍、挂，开发商品居住小区，收益用来建农村公共设施和农民住房。超市、污水、垃圾处理厂等公共服务设施也可以引进社会力量建设，但引进的企业必须有相应资质，工程质量要有可靠保证，政府要从规划、审批、建设等方面加强监督。工程绝不能违反程序和国家的法律法规。

必须按照城市社区的模式创新管理，四是要创新管理、改进服务。农民到城镇社区集中居住后。城镇要把为民服务、便民服务延伸到居住社区，不能再延用过去的管理方式和体制，要处理好管理与服务的关系，有效的服务中加强管理，把工作的着力点更多地放在为群众服务上来。

第四、需要注意的几个问题。

鼓励引导农村居民到公共服务水平高的镇上和社区居住点安居。决不能搞强迫命令和大拆大建，一是坚持农民自愿和宣传引导相结合。更多通过政策引导、宣传教育、加强服务和方便群众。更不允许野蛮拆迁。需要注意的不强迫群众住高楼，不等于不能建楼房，不等于群众不住高楼，可以适当建各种类型的可供选择的住房，否则就无法集约节约利用土地，户型设计也要多样化、人性化，尽可能满足群众的各种需求。

改变“三农”弱势状态，二是不损害群众利益、不加重群众负担。推进农民进城、建设重点示范镇的初衷。提高农村居民的生活水平和质量。因此在工作中一定要保护好群众的利益，决不能加重农民负担，更不能与民争利。这个基础上，还要开动脑筋，创新工作方法，千方百计增加进城农民的财产性收入。比如，宝鸡血铅事件发生后，政府启动了搬迁工程，一开始很多群众不愿意搬，但现在却非常高兴，因为他房子财产价值达到2030万元。天津华明镇给农民补偿两套房，一套自己住，一套由村上组建的公司搞经营，给村民提供了一个稳定的收入渠道。这些都值得我借鉴，利用我省出台类似政策的叠加效应减轻农民的负担。最近省政府常务会研究通过了促进农村土地承包经营权流转的指导意见》各地都要结合实际加快推进土地制度创新，保证用途不变的情况下推动农村土地承包经营权有偿流转，增加群众的资产和财富积累。

具备条件的镇要一次到位，三是要统一规划标准、循序渐进建设。这次重点镇建设要规划先行。暂不具备条件的要分步实施。按规划先建一个标准化的小区，把相应的配套设施按照统一标准建好，以后再逐步铺开。今天建设、规划部门的同志都来了希望大家积极参与重点镇的规划、设计和建设，将来30个重点镇的学校、卫生院等公共服务设施都是标准化的水电路气网等设施俱全，哪怕只建一个小区，也不能降低标准，确保建一个、成一个。近几年我对新农村建设投入不少，但有些效益没有发挥好，有些资金不够而降低了质量。今后一定要改变这种状况，要少而精，通过统一建设市政设施，使有限的资金发挥出更大效益。

实现基本公共服务均等化，四是做好与各项相关政策的衔接。按照城乡统筹的要求。绝不是仅仅只给农民换个户口本、让他城里居住这么简单，必须做好就业、住房、社会保障、子女上学等各方面的工作，才能使他进得来、留得住、过得好。要统筹考虑乡镇机构改革、农民进城、保障性住房建设、扶贫和避灾搬迁等工作，通盘运用相关政策，积极整合各类资金，形成强大合力。比如，土地连片复垦要与现代农业发展衔接起来，大力发展集约化的现代农业产业园区，让附近的群众通过在园区打工再获得一笔收入。又如，要同步实施镇级财税体制改革，将来镇上产业园区、商贸流通等方面的税收都要留给镇财政，鼓励各地发展经济、改善民生。再如，保障性住房建设也要多渠道筹集资金。省政府已决定拿出10亿元，由延长集团组建保障性住房建设工程管理公司，注资和贷款100亿元作为启动资金，与市、县签订协议建设保障性住房，建成后资金回收或由各级政府根据协议收购，用这样一个市场化运作和政府购买服务产品的模式，五年之内最大限度解决好中低收入群体的住房问题。希望各重点示范镇积极参与进来，抓好这项工作。