全省依法行政工作会议省长发言稿

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选择这个时间召开全省依法行政工作会议，目的在于纪念《全面推进依法行政实施纲要》7周年。更重要的是，为了明确在中国特色社会主义法律体系形成、初步解决了有法可依问题之后，政府如何进一步解决好有法必依、执法必严、违法必究的问题。过去几年，我们在规范政府行为，推动依法行政方面迈出了坚实步伐，但问题仍然不少，甚至引起了一些群体上访，造成了不良的社会影响。对此要认真反思，深刻分析，提高认识，强化措施，杜绝类似问题再次出现。总的要求是，要牢固树立法治意识，严格在法律的约束下做好工作，切实维护人民群众根本利益，全面加快法治政府建设步伐。下面我着重强调几点。

一、要把依法行政作为政府的基本行为准则

建设法治社会首先要建设法治政府。各级政府和各部门及全体工作人员，任何时候都要有自觉依法行政的意识，切实做到政府决策有据、行政行为有法，在不折不扣地执行好国家法律法规的同时，努力做好以下几点。

第一，继续加大对法规、规章和文件的清理。近年来我们在这方面工作力度较大，去年全省清理规章267件，修改122件，废止56件，宣布失效5件，清理规范性文件17921件，修改1541件，废止4715件。今年我们又明确，所有规范性文件要标明有效期限，超过期限还需执行的就要另行发文，以后这要作为常项工作继续加强。同时，要按照省人大常委会的安排，做好地方性法规的清理工作，对工作中发现已不能适应的法规，及时报请省人大予以清理或废止。

第二，要不断完善和出台地方性法律和法规。近年来我们针对秦岭、渭河保护等出台了有关法规，体现了陕西地方立法的特色。今后，要坚持按照宪法和国家法律要求，依据人民群众愿望和经济社会发展需要，进一步加强地方立法工作，尽可能将所有政府工作、个人和社会行为都纳入法律规范之中。例如，最近老百姓呼声很高的烟花爆竹燃放和宠物伤人等问题，就需要通过立法予以规范，做到既照顾民俗、保证个人自由，又防止噪音污染、保障其他人的人身安全。在立法的过程中要注意两个问题，一是不能带有部门利益色彩，二是不能随意约束社会组织和公民的合法权益。

第三，要切实加强对规范性文件的审核。规范性文件是对法律、法规和规章的衔接与配套，随着依法治国的进程不断加快，各级机关的规范性文件会越来越多，为避免和杜绝其中出现不符合法律、法规或彼此在法律上矛盾的现象，必须继续完善规范性文件、前置审查和备案制度，避免和纠正各种滥发“红头文件”损害法律权威、侵害人民群众合法权益的行为。近年来省政府已经实行了逢文必审制度，要进一步加强这项工作，在规范程序、内容审核等方面严格把关。各市、各部门也要增强政府行文的法治意识，提高政府文件的法治水平，要确定专门机构或专人负责这项工作，对重要文件或者涉及到公民切身利益的文件，必须由法律部门来审核把关。

二、要坚定不移地推进政务和信息公开

依法实行政务和信息公开，是保证公民知情权、参政议政权和监督权的重要内容，对建设法治政府至关重要。我们的政府是人民的政府，只有让人民群众了解政府的工作和决策事项，他们才能实行有效监督，也才能保证人民政府为人民服务。我省2006年就开始实施《陕西省政府信息公开规定》，国家的《政府信息公开条例》颁布后，我们及时做了修订，颁布了《陕西省政府信息公开考核暂行办法》、《陕西省政府信息公开工作社会评议暂行办法》、《陕西省人民政府关于违反政府信息公开工作规定责任追究暂行办法》等一系列配套法规，并加强了政府信息公开组织和政府门户网站建设等工作，但政务和信息公开工作仍然做得不够，各级政府要进一步加强主动公开力度，扩大公开内容，创新公开形式，努力做到公开内容更加充实、时间更加及时、重点更加突出。

一是重大决策公开。政府重大决策只要不涉及党和国家秘密、商业机密，其决策预案、决策结果及实施情况都要及时向社会公开，包括省政府常务会议以及重要的决定事项、发展规划等，尤其要重视做好重大决策的预公开，以提高群众对决策过程的了解和参与程度。

二是办事公开。要将社会服务事项和办事依据、条件、要求、程序、结果、办理人员全面公开，特别要重视公开办事程序和办事人员，否则很容易滋生违规现象，甚至导致腐败行为，严重降低政府公信力。

三是政府文件公开。我省自1998年以来所有可以公开的政府文件已全部公开，今后要继续加强。在搞好作为第一公开平台的政府网站建设的同时，还要强化其他公开平台建设，努力做到只要是没有密级的文件，不管是较早前出台的，还是近期出台的，群众都可以很方便地查阅。

四是部门财政预算公开。今年全国“两会”上部分代表和委员要求进一步加快财政预算公开步伐，今年我省在10个省级部门推行了预算公开，两到三年要扩展到全部省直机关。同时要在公开预算大项目的基础上，逐步公开小项目，保障人民群众知情权，让纳税人知道税款具体如何使用。

三、要加强机关依法行政能力建设

依法行政不仅仅是意识问题，还是能力问题，很多教训让我们认识到，由于机关具体办事人员依法行政能力不强，违法违规行政作为，导致了不良后果。所以，提高机关依法行政能力建设，也是今后依法行政、建设法治政府的重要内容之一，具体要做好三个方面。

第一，抓学习。就是全体干部要加强法律知识学习。领导干部要带头学习。省政府领导班子一直坚持集体学法制度，去年安排了三次，各级政府和政府各个部门也要重视，结合工作实际定期安排法律学习。全体公务人员要在加强宪法、民法、行政法等基本法律学习的同时，重视工作所涉及法律法规的学习。政府在领导干部就任前进行法律考试，目的就是督促其加强学习，增强法律意识，以后这项工作要制度化，省政府法制办要就此专门作出规定。

第二，抓监督。就是要强化各方面对政府的监督。政府集人、财、物于一身，缺乏有效地监督，很容易滋生腐败。监督是政府规范运行的需要，是法律完善的体现，也是确保政府行为符合人民要求的制度保证。各级政府、各个部门和每一名政府工作人员都要规范自身行为，自觉接受各方面监督。我们在接受人大、政协、派、舆论等外部监督的同时，关键要加强政府内部的监督。要加强上级政府对下级政府的监督，充分发挥纪委、监察等机构的作用，搞好行政监督、效能监督、监察监督。省监察厅要对举报涉及单位进行检查并下发监督通知书，年底目标责任制考核时，要对整改情况进行考核，以增强监督效能。需要特别强调的是，纪检、监察人员只有在做好本职工作的前提下，才能适当地参与其他方面的工作和分工。

第三，抓查处。就是要认真开展行政执法过错追究工作。追究责任的目的在于强化依法行政意识，在于夯实规范办事的责任。现在一些政府工作人员存在“老好人”思想，碍于人情不依法办事，如果违法不究，就不能使其吸取教训，就可能使问题屡次出现。在行政执法过错追究中，首先要严格追究随意处置国有资产的责任，目前，这方面问题比较多，各级政府和管理部门要高度重视、加强监督并对发现问题严肃查处。同时，在更加重视民生的形势下，各级政府要严格、慎重、认真对待涉及民生的政府行为，努力把好事办好，真正造福于民。