副书记在行政效能专题大会发言

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同志们

去看了一些情况，今天上午。不知大家有什么感受，就我个人而言感到震撼。这几年，从蓄势待发，快速腾飞，确实可以感受到龙马精神。下午，三个区县、两个乡镇作了交流发言，区以效能建设为抓手，着力打造软环境，提升硬实力，上半年，全区GDP增速达到23.3%远远高于全省平均水平；招商引资、园区建设等方面取得了很好成绩，投资20亿元的西南商贸城建设和隆盛物流园区建设，将有效增强在四省市结合部的商贸物流中心地位。合江县通过强化行政效能监察，掀起“追责风暴”有力确保了党委政府的决策落实，推动了经济社会发展，临港工业园区提前7个月时间完成全年招商引资任务。古蔺县立足发展抓效能，建立了一系列确保工作落实的长效机制，实现了经济社会发展的全面提速，多项经济发展指标位居全市前列。发言的两个乡镇着力加强效能建设，打造服务政府，服务农村、服务农民上作了有益的探索，这些都值得我总结和学习。刚才，福钊同志传达了全省现场会精神，松柏同志对下一阶段效能建设工作作了全面的安排，提出了明确要求，大家要认真抓好落实。下面我讲四点意见：

一、坚持不懈抓好机关行政效能建设，提高认识。

省上进一步加大了效能建设工作力度。书记、省长多次作出重要批示，今年。要求机关行政效能建设坚持不懈，巩固、提高、完善，继续深入推进。省政府两次召开现场会，安排布置效能建设工作。机构改革的大气候下，省政府办公厅新成立信息公开办公室具体负责效能建设工作。这些都充分说明省委省政府对效能建设工作的高度重视。

全市各级各部门围绕“提升效能、优化服务”深入推进机关行政效能建设，今年以来。行政审批改革、政务服务体系建设等方面取得了新成绩。副书记、副省长来视察时对我工作特别是政务服务中心建设工作给予了充分肯定。但是要看到政务服务中心规范化建设、工程建设电子招投标等方面我市与省内先进地区相比还有差异。效能建设工作还存在一些问题，如县区之间、部门之间效能建设工作推进不平衡，亮点、创新还需进一步加大，四级政务服务体系不够疏通，基层便民服务还不够规范，一些部门没依照要求进入政务中心，对窗口授权不够充分等，这些问题归根结底是思想认识上的问题，领导的问题，如果不能及时解决，必将给我市效能建设工作的开展带来有利影响。

适应当前不时发展的社会主义市场经济的迫切需要，开展机关行政效能建设是深化行政体制改革的重要载体。也是增强软实力，提升竞争力的迫切需要。市委以庄书记多次强调要抓好行政效能建设，一是要为企业搞好服务，优化软环境，促进经济发展；二是要为群众搞好服务，密切干群关系，促进社会和谐。各区县、市级各部门要在思想上、行动上与省委、市委坚持高度一致，把效能建设作为一项系统工程，统筹兼顾，结合推进，抓效能建设的同时一并抓好行政效能监察、抓好干部作风转变、抓好工作责任制落实、抓好效能投诉处置。前几天看中央新闻，书记在信访工作中提出，办群众“来信”时，要把群众“来信”当作“家信”来办，讲的非常深刻。现在很多乡镇的便民服务中心建设上硬件很不错了不只硬件要跟上，软件也要跟上，上班时间要找得到人，办得成事。干部素质也要跟上。要坚持把效能建设作为临时工程，以更高的规范、更严的要求、更大的力度，锲而不舍，深入推进，为经济社会发展提供一个良好的环境。

二、继续深入推进机关行政效能建设，强力攻坚。

阶段性地完成了行政审批制度改革及政务服务体系基础建设后，市机关行政效能建设工作。下一步，效能建设向哪个方向突破，需要大家共同来研究和探讨。应当看到影响经济社会发展的体制机制性障碍，有的才刚刚破题，有的还没有根本性触及，各级各部门在服务经济社会发展、扶持企业做大做强方面仍然存在较大差距。

目前，从企业和群众反映的情况看。以下几个方面比较突出。一是机关“中梗阻”问题。一些部门特别是有实权的部门工作效率低，办事拖拉，手续繁多的问题仍然没得到解决。二是本位主义问题。一些部门特别是电力、消防等单位服务地方发展的意识不强，企业反映存在乱摊派、搭车收费、变相收费等现象。三是政策还不够优惠。行政事业性收费名目多，规范高，一些部门在奖励企业违规行为时不是以协助企业整改为主，而是处分了事，企业反响较大。

有体制方面的原因、也有认识方面的原因，以上这些问题。下一步效能建设工作中，要认真研究解决。一要大力整治部门利益至上。加强对部门特别是部门中层干部、具体经办人员的监督，强化效能问责，坚决查处吃拿卡要等行为。这方面，市效能办前期作了一些探索，开展了行政效能虚拟测试活动，合江县、纳溪区整治部门中梗阻方面也有一些经验，可在全市推广。二要大力推进权力透明运行。学习新津等地的作法，对所有行政许可、行政收费、行政处罚进行完全清理，并通过各种媒体向社会公布，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下，让权力在阳光下透明运行。三要坚决整治本位主义。要加大对垂直管理部门和水、电、消防、银行等单位的测评力度，将测评结果向社会公布，向其上级主管部门演讲，探索建立奖惩激励措施，为这些部门的领导建立廉政档案，促使这些单位增强服务地方发展意识，更好地服务经济发展。

三、确保完成效能建设各项任务，狠抓落实。

促进机关行政效能建设的长效化；一项是以“制度+科技”思路强化招投标监管，省上现场会就政务服务中心规范化建设和工程建设招投标电子化工作进行了安排安排。这两项工作一项是以政务中心的规范化推动政务服务的规范化。促进招投标工作的电子化、公开化。对此，松柏市长已作了明确要求，就如何抓好落实谈几点意见。

党政领导要亲自抓，一是要加强领导。各区县要把效能建设工作作为一把手工程。切实解决好工作推进中的重大问题。要抓紧建立效能建设工作机构，落实人员，保证经费，确保效能建设工作常抓不懈。二是要加强考核。要把效能建设各项目标任务细化、量化，层层分解，做到责任到位、措施到位、工作到位。要加强对各项工作的督促检查，及时通报，推动面上工作。年终，要组织一次专项检查，并把检查结果纳入目标考核。三是加大宣传。各级新闻媒体要大力宣传先进典型，曝光反面典型，营造“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”浓厚氛围。各区县要拍摄效能建设宣传片，报市效能办审核后，电视台统一播放。四是要争创一流。各区县树立敢为人先的思想，既在市内争先进，又在全省及全国范围内争先进，既认真学习借鉴先进地区的经验，又结合外地区实际发明性地开展工作。

四、为效能建设开展提供有力支持，强化监察。

前者通过完善管理机制，效能建设与效能监察。增强机关的内部约束力，后者通过强化监察监督，增强机关的外部制约力，二者相互促进，互相支持。强化效能监察，有利于解决行政过程中的延滞性行政行为或不当行政行为，对于改善行政管理、改进工作作风、提高行政效能具有重要作用。

强化效能监察必需与其他行政监察工作结合起来，效能监察是行政监察的重要组成局部。必需与打造风清正的活动结合起来。近年来，全市各级各部门坚持围绕中心，服务大局，强化监督检查，着力加强风清气正建设，政务环境、用人环境、守业环境都得到明显改善。要进一步把效能监察工作融入到整个行政监察工作之中，使各项工作整体推进，监督制约更加有力。当前，行政监察工作任务很重，要重点抓好以下几个方面的工作。一是要围绕重大决策安排的执行开展监督检查。对扩大内需促进经济增长、产业结构调整、规范节约用地、资源节约和环境保护、城乡环境综合治理等重大决策布置执行情况要紧盯不放，既要监督其进度与效率的问题，更要监督其公正与廉洁的问题。二是要围绕项目资金使用切实加大招投标监管。要积极探讨和研究招投标工作管理的内容和方式，严肃查处阴阳合同、违法分包、弄虚作假等不法行为，维护招投标工作的正常秩序。要制定和完善招投标工作规范，全面实施电子招标，出台相关纪律，严禁领导干部和机关工作人员违规干预和插手招投标活动。三是要围绕群众反映强烈的突出问题强化作风建设。行政监察工作要始终把维护群众利益作为工作的动身点和落脚点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要重点关注教育医疗、征地拆迁、食品药品平安、平安生产和专项资金监管等方面损害群众的突出问题，综合运用各种行政监察手段，确保各项政策措施落到实处。要充分发挥特邀监察员、行风评议员的作用，进一步调动社会力量参与监督检查和开展评议工作的热情，通过卓有效果的工作，促进政风行风的好转。四是要围绕政务发展环境的优化深入开展软环境治理。要在前期软环境治理工作已有成绩的基础上，更加突出重点行业、重点部门、重点岗位的服务质量和效率的问题。要抓住全市正在开展的党风廉政“三化”建设的良好契机，认真抓好这些行业、部门、岗位的职权梳理、风险点查找和防控措施的制定，坚决纠正特权意识、办事拖拉和“中梗阻”等问题。五是要围绕制度机制建设不时加强工作创新。针对招商引资规模扩大、工业项目发展迅猛，而有关部门涉企检查不规范的问题，市纪委监察局正抓紧制定《市涉企检查备案制度》市企业预约服务制度》近年来，各区县也结合实际，推出了一系列有利于规范管理、提高效能的制度和举措，如探索建立县（区）乡（镇）村（社区）三级电子审批平台，把电子审批延伸到群众家门口；建立行政效能电子监察系统，对行政权力运行实施流程监控、自动预警、绩效评估；区出台了规范乡镇、村（组）小额资产资源交易行为的意见》纳溪区制定了关于对区级部门重点岗位人员实行评价监督的实施意见》泸县推行村级村务委托中介机构制、重点工程建设项目监督管理责任制，合江县出台了党政机关工作人员问职问责问效办法》叙永县建立公务用车电子监督管理系统、机关办公电脑监控系统等等。这些制度和举措既是行政监察工作内容的拓展，也是过去工作基础上的创新。新形势新任务下，必需大力倡议，锲而不舍地抓好创新工作。

要增强科学性和针对性，对下一步效能监察工作。突出监察重点，提高工作实效。一是要抓好电子监察系统的运用。进一步完善、规范市、区县政务中心电子监察系统，充分发挥系统的预警纠错功能，协助提升政务服务中心的服务水平。严格依照绵阳现场会的要求，加快电子招投标网络平台建设，营造公开、公平、公正的竞争环境。二是要强化专项督察。要紧紧围绕“四个四”发展战略的实施，把政府重大决策落实，重点项目建设、工业园区建设作为效能监察的重点，促使相关部门提高工作效率，更好地服务地方经济发展。三是要延伸监察范围。要坚持效能建设推进到那儿，效能监察就延伸到哪儿，积极探索电子监察系统在建设工程招投标、政府推销、产权交易、国有土地使用权出让等领域的运用。做好基层政务平台的电子监察工作，有条件的乡镇便民服务中心开通电子监察视频系统。四是拓展投诉渠道。进一步完善行政效能网上投诉系统，健全效能投诉处置制度。发挥效能监督员作用，广泛收集各阶层对机关行政效能的反映。五是要强化效能问责。对违反效能建设规定和影响经济发展软环境的单位和个人，要严肃问责。要狠抓反面典型，达到问责一人，教育一片”效果。通过以强有力的监察问责促进机关作风转变，推进机关行政效能建设向纵深发展。