乡镇推进双联双帮发展讲话

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尊敬的高局长、市直部门的各位领导，同志们：

今天，我们在这里召开区城乡“双联双帮”工作推进会，主要任务是总结前段时间的社区、农村帮扶工作，并对城乡“双联双帮”工作进行动员部署。刚才，区委常委、组织部长同志作了总结，并对下一阶段全区的帮扶工作作了具体部署；惠东同志宣读了表彰决定，对前段时间帮扶工作中涌现出的先进集体和个人进行了表彰；高局长作为市帮扶工作领导小组驻区的召集人，对帮扶工作进行了总结并提出要求。希望全体帮扶队员尤其是我区被抽调的帮扶干部、队员，一定要抓好本次会议精神的贯彻落实。今天这个会开得很及时、也很必要，借此机会，我讲几方面意见，供大家参考。

一、充分肯定第一阶段帮扶工作取得的成绩

第一阶段，按照市委、市政府开展帮扶工作的部署，区也作出了具体安排。帮扶队员尤其是市委、市政府派驻到区的帮扶工作组的全体同志，尽职尽责，取得了非常好的成绩。这些成绩概括起来，主要有以下几点：一是解决了问题。“柴米油盐酱醋茶，衣食住行教医保”等关系到社区老百姓日常生活的一些基本问题，还有一些由于种种原因长期不能解决的问题，在帮扶工作组扎实努力的工作下，得到了有效地解决，比如路、水、气、暖、电、污水等实际问题。我去看过几个社区，社区的老百姓对此都非常拥护、非常满意。二是树立了形象。到基层开展帮扶工作，不仅代表个人、所属机关，更代表了党和政府。第一批派下来的市直机关领导同志，包括我区的多数同志，坚持务实为民，做了大量扎实有效的工作，从刚才市纪委副县级纪检员刘元喜同志的发言中，就可以感受到这一点。所有派下来的市直机关干部都是依托单位做后盾，凭借各种关系，来协调资金、协调有关部门，帮助老百姓解决问题。通过帮扶队员在社区帮扶中的辛勤工作，不仅为市直机关干部在群众中赢得了赞誉，更树立了党和政府在广大人民群众心目中的良好形象。三是锻炼了干部。通过开展帮扶工作，不仅帮助老百姓解决了很多问题，也使帮扶干部的宗旨意识、协调能力、组织能力得到了强化和提升。四是促进了和谐。过去由于老百姓反映的一些问题，我们没有能很好的解决，引发了一些矛盾以及不和谐因素。现在这些问题得到了解决，老百姓满意了，也就消除了一些不稳定因素。同时，在帮扶过程中，我们的机关干部还可以进一步了解民意，增进与人民群众之间的感情。开展帮扶工作对缓解目前紧张的干群关系确实是意义重大。五是推动了发展。通过这次社区帮扶，不仅进一步完善了社区建设，也进一步深化了我们机关干部对社区工作的认识。党的十七大提出要抓好政治建设、经济建设、文化建设、社会建设；“十二五”规划也将社会建设列为一项重要工作。社区建设是社会建设的重要组成部分，在发达国家，社区已成为整个社会管理的有力武器；而我国的社区是上世纪90年代才真正发展起来的，在21世纪后才得到真正重视。之前我国实行的是计划经济，很多人都是单位人；但现在随着市场经济体制的推进，单位人转变成社会人，社会人越来越多，自由职业者也越来越多，加强社区管理就成为我们实施社会管理必不可少的手段。以前的社区建设仅限于口头上或文件上重视，在实际行动中并没有得到真正重视，而这次社区帮扶工作是对社区建设在行动上的重视，也为下一步的社区建设开了好头，奠定了很好的基础。

这些成绩的取得，凝聚着全体帮扶队员的辛勤汗水，也充分展现了市直机关及所有帮扶队员良好的精神风貌和工作作风：一是展示了务实为民的精神。务实，就是实实在在为老百姓解决问题；为民，就是把老百姓的事情当成自己的事情，操真心、负全责。二是展示了吃苦敬业的精神。许多帮扶队员为了帮助群众解决问题，起早贪黑，调查研究、制定方案、寻找对策、协调落实，确实难能可贵。三是展示了坚忍不拔的精神。为了解决一些问题，不怕麻烦，反复协调、反复找领导汇报，用刚才元喜同志的话讲，就是“三皮精神”，厚着脸皮、磨破嘴皮、跑破脚皮，概括的非常好，很具体、很形象。四是展示了主动奉献的精神。我们的帮扶队员在工作中尽职尽责、主动奉献，一些同志甚至牺牲休息时间、自掏腰包去协调解决问题。这些事情虽然看起来很平凡，但却在平凡之中显现出了伟大，省委书记卢展工同志提出的“三平精神”在我们的帮扶队员身上体现的淋漓尽致，也正是靠大家的这种精神，才使我们的帮扶工作取得了明显成效、深得民心。区委、区政府对此高度评价、充分肯定。在这里，我也代表区委、区政府，代表所有受到帮扶的老百姓、困难群体，向各市直委局及市直机关所有帮扶队员表示衷心地感谢！

二、要进一步提高对帮扶工作的认识

市委、市政府对帮扶工作高度重视，将其作为落实民生工作的一项重要载体。因此，我们要正确看待前一阶段帮扶工作取得的成绩，不能松懈、不能骄傲，要充分认识到帮扶工作的长期性、艰巨性、重要性。

一是必须认识到帮扶工作的长期性。区是一个老城区，无主管楼院、下岗职工、流动人员、铁路工人、小商小贩、基础设施投入历史欠账都比较多，很难在短时间内得到有效解决。要从根本上解决这些问题，就要大力推进城中村改造、旧城改造，但城中村改造、旧城改造是一项复杂的、系统的工程。区的城中村改造、旧城改造力度非常大，我来的两年时间里，一直在谋划、运作，目前，三环以内的城中村除了孙八砦、蜜蜂张这些小村以外，其他全部完成拆迁，但用了两年之久。从这个意义上讲，我们的帮扶工作不可能一蹴而就。

二是必须认识到帮扶工作的艰巨性。社区方面，比如无主管楼院，没有物业、没有主管单位，其卫生、污水排放、公共设施管理等都存在问题，很难有效治理。目前，区委、区政府正在酝酿制定关于加强社区建设的一些举措，真正把党和政府服务人民群众的举措、任务通过社区来实现。农村方面，目前来讲，帮扶任务十分艰巨。一方面，我国的发展存在着非常典型的的城乡差异，改革开放30多年，我们的城乡剪刀差不仅没有缩小，反而在加大，大量财富、大量投入向城区集中，农村的基础设施建设、社会保障、村级功能严重滞后。出生在城里，就能享受到城市优质的公共资源；出生在农村，却享受不到同等待遇，这是不公平的。农民为我们的发展作出了很大贡献，我们必须尊重农民，帮助农民、帮助农村多做点实事。另一方面，机制体制不完善。农村实行的是村级组织自治，但农村集体没有固定的经济收入，自治组织本身没有经济来源，根本无法解决村级组织建设发展中的问题，这可以说是农村目前面临的重大问题。村里集体经济缺少实力，村干部想把村子管理好、发展好是非常难的。从管理学角度看，要管理一个人，有这样几种情况：第一，你给他利益，你管他，他听你的；你不给他利益，你管他，他不听你的。第二，你能管住他的“乌纱帽”，他听你的；你管不住他的“乌纱帽”，他不听你的。第三，靠非权力影响力，靠个人的人格魅力，让他佩服你，管理他，他会听你的。现在我们的村级组织靠什么管理老百姓？给老百姓利益，没有钱；老百姓又没有乌纱帽，只有靠非权力影响力，但非权力影响力又不受法律保护，所以村级组织的管理是很难的。但这一问题，由于受机制体制等因素影响，市、区、乡三级政府解决的能力非常有限。

三是必须认识帮扶工作的重要性。1、开展帮扶工作是进一步践行党的宗旨、为人民服务的实际行动。党的宗旨是全心全意为人民服务，人民群众是我党政权稳固的基础，是我们机关干部的衣食父母。只有把群众的事情解决好、把老百姓的利益维护好，才能巩固好党的地位，巩固我们的政权，因此，开展帮扶工作应该上升到讲政治的高度来认识。2、开展帮扶工作是了解民生、民意、民需的重要渠道。只有清楚老百姓在想什么、干什么、需要什么，才能有的放矢地搞好服务。为什么当前制定的许多文件政策落实难？就是因为我们对基层群众的情况没有吃透、摸透，闭门造车，制定的文件缺乏基层实际情况的依据。现在我们的机关干部75%—80%都是“三门干部”，“三门”即家门、学校门、机关门，由于“三门干部”没有在基层工作过，根本不了解基层情况，不了解老百姓想什么、需要什么。为什么现在中央机关下大决心搞干部的上下交流？去年中央机关有132名干部进行双向交流，目的就是让上面的干部下来了解情况，让熟悉基层的干部到上层机关去锻炼。现在还有一些年轻干部，受市场经济利益的影响，或多或少存在着浮躁心理，不愿吃苦、不愿沉下身子做事，这不利于个人成长，只会耽误自己的前程。一个干部在年轻时吃苦越多越好，在基层工作更是必不可少的一个阅历。我跟组织部的有关同志讲，没有在乡镇办工作过的干部，原则上不予提拔。尤其在中国目前的体制下，要想成才必须到基层去磨练意志、提升能力素质。我在1996年市里开展的乡镇党委集中建设活动中，被抽调到金水区祭城镇工作了半年时间，确实受益匪浅，为我今后的发展奠定了很好的基础。开展帮扶工作也是锻炼干部、改进干部作风的有效形式，我们的帮扶干部应该充分利用帮扶工作这一良好机遇，认真锻炼自己。3、开展帮扶工作，是以人为本、践行科学发展观的重要体现。对社区、农村群众的帮扶，要多一些“雪中送炭”，少一些“锦上添花”。同时，要遵循客观规律。年底，我到德国考察学习了20多天时间，感触很深。德国是靠市场的力量发展经济，靠宗教的力量提升道德，靠法律的力量管理社会。在德国，宗教的影响力很大，人们靠信仰的力量自觉约束自己的行为。同时，德国的法律体系非常完善，并且有宪法法院、行政法院、劳动法院、财政法院等诸多法院。不仅任何事情都有规定，而且人人敬畏规则，因此，德国的社会治安非常好，德国也正是在“讲规矩”中保持了和谐有序的运转。我们开展帮扶工作，也要尊重规律、坚持以人为本，帮助真正需要帮助的群众，把实事办好、把好事办实。

三、要进一步强化措施，确保帮扶成效

一是丰富帮扶的内涵。第二阶段的帮扶，一方面，要在整体帮扶的基础上，强化多元化的帮扶，满足不同群体的需求；另一方面，由过去物质层面的帮扶转向精神层面的帮扶、软件的帮扶。二是优化帮扶的手段。在帮扶过程中，要更多的由“输血”向“造血”转变。这一点，市直、区直机关帮扶组的经验很丰富，就不再赘述。三是提升帮扶的标准。要体现出我们机关干部严谨的作风、负责的作风。作为一名党和政府的工作人员要讲诚信，兑现承诺，切实为群众搞好服务。

四、加强领导，确保帮扶工作不走形式

务必要提高认识、加强领导。尤其是区直部门抽调的这些干部，一定要按照区帮扶工作领导小组办公室制定的制度要求，规范自己的行为，要严格遵守纪律，绝不能应付、走过场。为什么现在有些群众对我们机关干部、政府部门不满意？重要的一条原因就是部分机关干部不讲诚信，说了不做或做了不达标，表面应付，群众意见很大，特别是贪污腐化、处事不公、对群众态度傲慢等情况仍然存在，我们要通过帮扶工作改善这种不和谐的关系。一是要做到帮扶工作的全覆盖。现在从框架上已经全覆盖了，但我们不能局限于从形式上全覆盖，一定要在工作上全覆盖，并将帮扶工作和创先争优活动结合起来。二是党员干部要率先垂范、以身作则，通过帮扶把党和政府的温暖送到老百姓的心坎上。三是要注意营造良好的帮扶氛围。四是要建立帮扶工作长效机制。区民政局创新的“四个一”机制非常不错，要巩固、完善、发扬光大。同时，要总结社区、农村帮扶的新模式，深化成一种机制，靠机制推动帮扶工作的健康发展。

市帮扶工作组到区里工作，是对我们工作的支持、关心、帮助和厚爱，像市里派到区的召集人高局长对我区的帮扶工作高度重视、全身心负责，我们各级领导同志一定要怀着感恩的心，为市直部门同志提供好服务、协助他们共同完成任务。丽英部长及组织部的同志一定要严格要求，如果发现有区里的同志对市直机关服务不到位的情况，要严厉批评、严肃处理，绝不姑息迁就。同时，必须认识到外因是条件，内因是事物发展变化的依据，外因通过内因起作用，如果我们内因不起作用，只靠外因，成效也不好。

开展帮扶工作，意义深远、责任重大、使命光荣，希望帮扶工作组的全体同志，深刻认识、积极作为、热于奉献，用真心听民意、用热心聚民心、用诚心解民忧，真正让群众得到实惠，从而为推动社区发展、推动农村事业发展、构建和谐社会做出新的更大的贡献。

谢谢大家！