纪检干部作风培训讲话

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尊敬的张主任，各位领导，同志们：

今天下午，我们二七区委在这里举行全区纪检监察干部培训班。刚才，张主任发表了很好的讲话，对我们提出了要求，希望我们的纪检监察干部一定要认真学习、遵守纪律、树好形象，把这次培训班办好，实现预期的目标。同时，也感谢张主任以及基地所有领导同志、工作人员的支持。这次培训班，是区委在全区2011年经济社会发展各项任务非常繁重的情况下，决定集中7天时间让大家脱产到这里学习，这是搞好反腐倡廉工作、推动全区党风廉政建设的需要，也是全面落实全区今年各项经济社会发展任务、实施“执行力提升计划”、打造“廉洁二七、高效二七、低成本二七”、加速项目建设、推动跨越式发展的需要。当前，我区经济社会发展的形势还是很好的，蓝图已经绘就、目标已经确定、任务已经明确，关键在于落实。发展是我们的主题，坚持科学发展观、实现经济社会和谐健康快速发展、提升全区人民的幸福指数，这是我们的根本任务。但在发展过程中，做好纪检监察工作尤其反腐倡廉工作是重要的保证。如果在这方面出了问题，就会严重影响我区的经济社会发展。所以，借这次培训班的机会，我讲几点意见。

一、纪检监察工作形势严峻、任务艰巨，纪检监察干部必须自觉担负起历史重任

在座各位都是纪检监察干部，我们必须要明确所担负的重大的责任。为什么要强调这一点？因为我们基层的纪检监察干部，有一些是刚刚提拔的，有一些虽然任职了一段时间，但对自己所担负的职务、责任并不十分明确，再加上基层各项任务比较繁重，平时对纪检监察工作投入的时间和精力还有待进一步加强。近两年来，全区各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，整体推进教育、制度、监督、纠风和惩治，在效能建设、优化环境等方面作了大量卓有成效的工作，为保持全区经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。今年，我提出纪检监察工作要着力打造“三个二七”，即“廉洁二七”、“高效二七”、“低成本二七”。作为纪检监察干部，一定要明确这“三个二七”的重大意义。实际上纪检监察干部不仅要做好反腐倡廉工作，还要做好效能建设、作风建设工作。贪污受贿是一种腐败，效能低下、作风不良、宗旨意识淡薄也是一种腐败，决策失误也是一种腐败，在服务经济发展、服务人民群众、服务企业办事过程中效率低下影响发展速度也是一种腐败，所以我提出来要打造“廉洁二七、高效二七、低成本二七”。这次培训是很有必要的，通过培训可以全面了解纪检监察干部所担负的重任。同时，我们一定要清醒地认识到，当前由于各种主客观因素的影响，仍然存在着一些虽然不是主流但丝毫不容忽视的问题。

一是干部违纪违法案件时有发生。从这一两年查办的案件上看，主要集中在贪污案件、私设小金库等案件上。这说明我们的部分干部身上仍存在着不廉洁、不顾全大局的问题。这些案件虽说是少数，但是对经济社会迅速发展的全区来讲伤害是非常大的。一个单位如果有干部出了问题，搞得人心惶惶，就根本没有心思去搞发展。因此，抓好纪检监察工作就是服务发展、保障发展。同时，除了有严重违纪行为已经触犯刑法移交司法机关处理的机关工作人员外，我们的农村两委干部以权谋私的行为也是时有发生，甚至一些干部顶风作案，搞违法建设、违法占地，侵害群众利益、侵害集体利益。这一方面说明我们的干部法制观念还比较淡薄，另一方面也说明纪检监察工作要做的任务还很艰巨。

二是干部作风方面的问题仍然突出。总的来看，近两年，我们成立了“三大一促办”，制定了一系列非常严厉的措施，纪委监察局、行政效能中心敢于坚持原则、秉公执法，通过集中抓干部的作风建设、抓干部的效能提升，干部作风有了明显改善，工作效能有了明显提升，发展环境也有了明显变化。但是仍有一些干部宗旨意识淡薄、工作作风不实，占着位置不干事，对群众利益麻木不仁，心浮气躁，只求做官、不求做事，贪图安逸、讲究排场。面对发展重任，讲条件、摆理由，“该吃吃、该喝喝,群众利益不往心里搁”，缺乏责任心和进取心，摆不正自己的位置，把手中的权力作为捞取利益的手段、资本，虽然还没有达到犯罪的地步，但是这种苗头还是存在的。还有些人在岗位上也确实干了一些事情、干出了一些成绩，就当作向组织讨要官职的政治资本，这种干部的修为、修养都是比较差的。

三是较高的发展成本折抵了发展成效。正是因为一些区域、一些行业、一些干部，存在的不廉洁、行业不正之风，使我们在取得成绩的同时，也付出了大量的人力、物力、财力和精力，这些过度的、超负荷的时间成本、物质成本、精力成本不仅直接导致项目建设等重大工作推进缓慢，也使发展成效大打折扣，而且损害了发展环境，影响了投资商的信心，对我们的发展伤害非常大。开发商来我们这里投资，由于个别干部作风不良、效能低下，导致项目推不动、手续办理难，本来跑一趟能办成的事却要其跑十趟八趟，甚至一些事情到头来还是办不成。有些投资商就会拖领导、找关系，私下幕后交易，就是平常所说的灰色交易、潜规则。这些事情浪费了投资商大量的人力、精力、时间、物质成本。当然，我刚才说的办手续难，有些并不是在我们区级层面，一些投资商对此确实是感觉非常无奈。大家都知道，杭州的区位优势要比我们好得多，而杭州办一个手续三天就办完了，如果再不改善提升我们的效能，怎么才能赶上沿海发达地区？现在区域经济发展竞争这么激烈，我不知道我们的纪检监察干部对此是怎样的心态？又要怎么样去履行职责改变这种现状？项目推不动，投资商不来，城市没形象、政府没税收、群众没就业，谈何发展？这种形势的严峻性、发展任务的艰巨性，决定着纪检监察干部必须要以更加坚决的态度、更加明确的目标，抓好纪检监察工作，来服务好发展、保障好发展、保障好人民群众的利益。

今年，区委、区政府提出“执行力提升计划”、行政效能提升行动，在座的各位纪检监察干部，你们是实施这些计划和行动的主力军。这次，爱萍书记在常委会上提出要把纪检监察干部拉出来培训，常委一致同意，我说我也要参加这次培训的开班仪式，去讲一讲纪检监察工作。在当前的形势下，纪检监察工作确实是太重要了。改革开放以来，很多人进入了一种误区，过度重视物质方面的发展而忽视了精神方面的建设。如果我们不注意精神文明方面的建设，包括具体的纪检监察方面的建设，反过来会严重影响我们物质经济方面的发展，即使是我们的物质经济有所发展，也会付出沉重代价，目前发展的现实就说明了这一点。此外，由于当前我们的人文环境、法律法规需要进一步完善等各种因素影响，我们的政治生态需要进一步建设。现在很多老百姓认为办事要么送钱、要么找当官的，没有规矩可言。这就是我们的人文环境、政治生态不好。我们必须要反思，老百姓为什么会产生这种认识？平时，我们在给老百姓办事过程中，确实存在一些问题。还有一些人认为要提拔就要找领导，给领导送点东西，领导才会重视，于是千方百计的找人托关系，找领导送钱送物。在春节前的廉政谈话会上我就讲了，不送、不索、不收，要按规矩办事，走正道不要走邪道。送钱送物、托关系找领导，不如认真把自己的工作干好、干出成绩，让基层党委组织推荐你，这比什么效果都好。我对托领导、打招呼是非常反感的，有想法可以通过组织反映。现在我们国家反腐倡廉工作的力度在不断加大，你给领导送钱实际上是在害这个领导，所以不要做这种害人害己的事情。在座的各位，你们也会遇到这样的问题，下面部门的同志也会找你们办事，要真正做到出淤泥而不染、洁身自好是很不容易的，面对这种情况，我们必须要坚定信心，要靠我们坚强的党性、高尚的道德修养、娴熟的技能、精湛的业务做好我们的纪检监察工作。一方面要把自身的免疫力提升上去，另一方面也要把自己所管的单位的集体免疫力提升上去，形成一个人人比工作、人人比政绩，谁有政绩支持谁，按规矩办事的氛围。那么当前来讲，我们的纪检监察干部要记住三大任务：一是致力于打造廉洁二七。廉洁，是每一名干部需要坚守的最基本的从政之道，也是发展软环境的一个最基本的要求，更是我区实现跨越式发展的要求。国际上每年都会对各个国家的廉洁指数进行评比，我们中国一般排在中间位置，这个现状大家要认识到。一个国家、一个地区廉政指数的高低，是这个地方发展软环境的重要体现。如果这个地方贪污腐败、吃拿卡要，那么社会环境肯定是不会好的。二是致力于打造高效二七。没有廉洁不行，没有高效率也不行。如果占着位置不干事或者拖拖拉拉、错失机遇，虽然没有贪污受贿，但其危害不比贪污受贿的危害小。所以打造“高效二七”是我们纪检监察工作的第二大任务。三是致力于打造低成本二七。“廉洁”、“高效”是“低成本”的必备条件。打造廉洁二七、高效二七，最终还是要实现低成本二七。体现在项目速度上、体现在发展成效上、体现在服务企业和为人民群众办事上，要逐步通过“行政运转成本低、群众生产生活成本低、企业经营成本低、项目推进成本低、推动发展成本低”的措施和氛围，实现“政府低成本运转、二七低成本发展、群众低成本幸福”。现在我区能不能快速发展，打造“低成本二七”至关重要。比如办一个项目手续，一次性告知、限期办结，不要让群众和企业多跑一趟，这是非常重要的。我曾提出来，“宁可我们跑断腿，不让群众多跑一趟”，现在落实的怎样样？虽然我们取得了一些成绩，但还是有差距的，希望纪委监察局、行政效能中心要把这项工作作为重中之重。原来王峰同志的工作成效还是不错的，希望新调整的班子要比原来干的更好。打造“低成本二七”、提升老百姓的幸福指数，怎样提升？要提高其收入、消费能力，然后社会治安要好，政府的公共服务要好，但很重要的一个方面是，人民群众找政府办事的时候，一定要体现出廉洁高效，态度要好。否则老百姓能有幸福感吗？纪检监察干部就是要为老百姓撑腰做主，为老百姓解决问题、维护公平正义、保护人民群众利益的。希望全区广大党员干部尤其是纪检监察干部一定要记住这三大任务。任务明确以后，怎么样去完成好，就要看在座各位的能力和态度了。

二、纪检监察工作事关发展全局，纪检监察干部必须坚定不移的服务好发展、优化政治生态

从职能上讲，促进发展是纪检监察部门履行职能的第一要务。纪检监察部门当前的重点任务就是“根治腐败、改进作风、提高效能、降低成本、促进发展”。希望大家紧扣“围绕发展抓反腐、营造环境促发展”的要求和“廉洁二七、高效二七、低成本二七”的目标，进一步深化职责认识，明确工作重点，采取有效措施，扎实抓好所负责的各项工作。

当前的纪检监察工作尤其是在打造“廉洁二七”方面，重在预防、重在教育，而不是重在查办案件上。当然，查办案件也很重要，但是不能因为平时在预防、教育上做得不够，导致案件不断攀升。我们要建立一种长效的、良好的预防教育体制，在平时预防、平时教育，减少案件，等到案件发生了造成的社会后果就比较严重了。从中医学上讲，不治已病治未病，等有了疾病再去治，对身体的伤害就很大了。有些同志违纪违法被判了刑，对其本人、家庭、孩子、父母、亲戚等社会成员精神伤害是很大的。所以希望大家在预防教育上下功夫。在这个方面，各个单位要创新预防教育的方式。同时，在查处重大案件上也要下功夫，但查办案件的目的是要震慑教育大家。现在一些人由于自身免疫力比较差，不能抵挡物质利益等方面的诱惑，所以腐败问题时有发生。虽然我们在纪律监督方面有纪委、监察局、组织部的干部监督室、检察院，各个单位有纪检组长、纪委书记，有纪检组、监察室，应该说这一套体系是建立起来了，但是作用发挥的怎么样，在座各位心里很清楚。这其中确实还存在着在其位没有履好责这种情况。尽管我们的纪检监察队伍很庞大，但是最终工作能不能干好还是要看个人，所以加强对干部个人的廉洁教育、素质教育是非常重要的。你们可以扪心自问，自己做的工作对所在单位整体发展布局、搞好反腐倡廉、降低违纪违法犯罪、改进作风、提升效能方面起到了多大作用，特别是产生了多少效益？实际上这其中也存在一个投入和产出的问题。你们可以算一下，在座的纪检监察干部每人每年需要花多少钱？纳税人需要给你们提供多少钱？产出怎么样？打造高效二七、低成本二七，就要率先从我们的纪检监察干部做起，如果自己都不清楚怎么教育引导别人？而在打造“高效二七”方面，要重点抓好效能提升行动。在打造“低成本二七”方面，要重点在提高行政服务效率、缩短行政服务时间、降低行政服务成本、提高被服务对象的满意度等方面下功夫。希望纪委监察局要把如何打造“低成本二七”作为一个课题，由行政效能中心牵头，建立机构、明确职能，制定方案、抓好落实。

做好纪检监察工作应该是从大处着眼、小处着手，一定要站的高一点、看得远一点，不要仅仅局限于每天学学文件、发发文件、开开会议，这样是没有成效的。我们中国在全世界政府中管理成本是最高的，28个人就要供养一个财政供养人员。纳税人养活这么多干事的人，为什么我们的效率反而比较低？我们一定要在低成本二七方面做出成效，确保群众能够用低成本获得较高的回报。我曾经提出来“一般干部被企业、群众有效投诉一次，给予严重警告，有效投诉两次予以辞退”，但我们的纪委监察局不知道是没发现这种情况还是发现了没报告，一直没有提供处理的名单。当前，我们的纪检监察工作：

一要重点治理不作为，让每一名干部不敢失责。“不作为”主要表现形式是，占着位置不干事、拿“不管事”当“没有事”、“上有政策下有对策”等等。在发展重任面前，不作为也是一种腐败。一是浪费岗位资源；二是影响其他干部干事创业的积极性；三是影响党和政府在群众中的威信和地位；四是贻误发展时机，造成工作被动。界定一个干部是否作为，一要看是否落实了上级党委政府以及区委、区政府、所在党委党组织的决策部署；二要看是否履行了岗位职责；三要看是否落实了群众的合理诉求。纪检监察部门要通过明察暗访狠抓一批“不作为”的典型。同时，要深究“不作为”的原因。我们现在有很多工作思路非常好，任务目标也很明确，就是在落实上出了问题。而抓落实首先要抓不落实，只有抓不落实才能落实。“不作为”的原因，第一种是能力不足“不会作为”，第二种是思想认识不到位“不想作为”，还有一种就是通过暂时的“不作为”吃拿卡要，达到“乱作为”的目的。对于前两种，主要通过教育、培训、换岗等方式解决；对于第三种，纪检监察部门一定要严查严办、绝不姑息。

二要重点治理慢作为，让每一名干部不敢懈怠。“慢作为”是制约效能提升的“慢性病”，也是最容易被忽视的“隐性乱作为”。体现在工作中，就是有制度不依、“踢皮球”、事不关己态度冷漠，甚至滋生无谓的会议、枯燥冗长的文件等等，往往造成工作迟迟不落实或落实不到位，形成“垃圾时间”、“泡沫程序”，不但拖慢发展速度，更成为个别干部“吃、拿、卡、要”、权力寻租的借口和工具。治理“慢作为”也是我们的一项重要任务。现在有些干部自身的文化涵养、道德涵养都不够，业务不精湛，不懂管理。管理的目的就是为了促进发展，领导就是带领大家一起干事的人。而且要坚持干成事是硬道理，最终检验你这个地方有没有发展，就看你干成了多少事、搞了多少项目，你的经济发展速度、就业率、公共服务能力等。我们的一些同志死搬教条、死扣条文，严格把关是对的，但无效率的把关是没有意义的。从哲学观念讲，这是典型的形而上学。我们在贯彻政策时一定要在不违规的情况下充分发挥主观能动性办成事。治理慢作为，一方面，必须从问题源头抓起、靠监督落实、用效果证明。要从群众、企业反映最强烈、要求最迫切的事情做起，从部门最敏感、最薄弱的环节抓起，重点监督权力集中、环节冗长的部位，突破薄弱环节，实现整体提速提效。另一方面，必须创新服务方式。建立健全岗位责任制、首问责任制、限时办结制、一次性告知、效能考核制等一整套科学完备、管用有效的制度，制定对“慢作为”当事人的处理办法，使机关干部面对前来办事的群众，选择“为”与“不为”、“快为”与“慢为”的自由度缩小至最小空间，要“逼”每个干部把全心全意为人民服务作为唯一选择。

三要重点治理乱作为，让每一名干部不敢腐败。“乱作为”的本质就是渎职行为，突出表现在，一方面，不该管的胡乱插手，破坏司法公正；另一方面，该管的乱管一气，不是执行政策错位，就是收了好处或碍于人情变通执行。究其根源还是由于权力缺少有效的制约和监督。纪检监察部门必须着力在加强领导干部监督上下功夫。一是坚持预防在先。将监督关口前移，建立健全制度，把问题消除在萌芽状态。二是把握监督重点。着重加强对领导机关、领导干部的监督，加强对管钱、管物、管人、管事等容易滋生腐败的重点环节和重点部位的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。三是完善监督机制。尊重和保障群众的选举权、知情权、参与权和监督权，与群众利益密切相关的重大事项，要依法依规公开，实行阳光运作。四是形成监督合力。把党内监督和人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、媒体舆论监督结合起来，拓宽监督渠道，提高监督效果。如何发挥监督作用也是一门学问。

三、纪检监察干部身份特殊，使命难违，必须不断加强自身建设

在座的都是各乡镇办的纪（工）委书记、副书记、区直部门的纪检书记、组长以及区纪委监察部门的同志，都是干部队伍建设、作风建设的骨干力量，大家的一言一行对教育和监督全区广大党员干部如何做人、如何做事、如何做官具有非常重要的影响。组织把大家安排到纪检监察工作岗位，是对大家的信任。组织的信任和特殊的身份，要求大家必须倍加珍惜岗位，常念感激之情，常思担负之责，敬畏组织、敬畏权力、敬畏百姓，踏实做人、清白做事、干净做官。

（一）要干干净净清廉执纪，筑牢思想防线。廉洁自律是党员干部的基本素质，它不仅仅是一种修养，更是一种行为规范和纪律要求。对于纪检监察干部而言，更要时时处处严于律己、甘于清廉，禁得住诱惑、耐得住寂寞、守得住清贫、经得起考验。一要带头追求清廉。腐败与反腐败，是一场没有硝烟的战争。纪检监察干部正处在腐蚀与反腐蚀的风尖浪口，在廉洁从政上一点也不能含糊，一点也不能马虎。要过好权力关、金钱关、女色关和情感关。模范遵守领导干部廉洁自律的各项规定，要让心怀不轨的人无空子可钻，让别人无闲话可讲，这是必须坚守的底线。二要带头遵守规定。从中央到地方都制定了不少领导干部廉洁自律的规定和要求，但总是时有一些党员领导干部因不清廉最终走向犯罪，失去自由和幸福。如果用当前我区所提“成本”的概念来讲，是为了一点卑微的经济“收获”，付出了高昂的政治成本和人生自由成本。纪检监察干部要从中汲取教训，增强自律意识，养成心不贪、手不伸、欲不纵的行为品格。三要带头激扬正气。遵守党的政治纪律，是一名纪检监察干部最起码的、必须的、无条件的要求；反之，就失去了对别人执行纪律的资格，从而也就失去了做一名纪检监察干部的资格。纪检监察干部要时刻警醒，牢记使命。面对违纪违法行为，敢于“亮剑”、弘扬正气，不随波逐流、不回避躲让。四要带头接受监督。纪检监察干部是监督别人的，同时也要主动接受别人监督，在注重自律的基础上，也要重视他律，不管是履职尽责还是做人做事，都要自觉接受组织、群众和社会的监督。

（二）要认认真真加强学习，提高业务水平。纪检监察工作政治性、政策性很强，在业务上与其他工作也有很大区别，这就要求我们纪检监察干部不能当门外汉，必须成为行家里手。这次培训精心安排了大学、河南大学、省委党校的专家教授以及省纪委的领导专门为大家授课，可以说既有思想理论层面的，又有发展实践方面的，对大家提升水平、提升素质意义重大，希望每位同志要重视这次机会，认真记笔记、认真思考，真正把学到的知识内化为自身素质，同时要运用到实践岗位中，做出工作成果来推动全区的跨越式发展。

（三）要扎扎实实履职尽责，敢于动真碰硬。坚持原则，敢抓敢管，刚正不阿，是每一个纪检监察干部应有的政治品质。纪检监察干部应成为讲党性、讲规矩、讲原则的模范。要坚持在纪律面前人人平等，坚决同各种腐败现象作斗争，切实维护纪律的严肃性，坚持原则，秉公执纪，克服自由主义、好人主义等各种不良倾向，在原则面前立场坚定、不讲情面，不怕得罪人，不怕打击报复，敢于正视和揭露矛盾，敢于冲破“关系网”，顶住“说情风”，做到违纪必究、执纪必严，当好党的忠诚卫士、当好全区经济社会发展事业的忠诚卫士。这一点应该说纪委监察局做得是非常好的。比如说张军同志牵头处理的八卦庙违法占地案件，这些年一直解决不了，去年彻底解决了，这是顶住了很大压力的，应该继续坚持。

（四）要紧贴实际掌握方法，追求执法执纪的最优效果、综合效果。任何一项工作，都要围绕要达到的目的来开展，不能本末倒置，纪检监察工作要追求的最佳效果就是促进发展，通过纪检监察工作的最大化，实现发展成效的最大化、发展成本的最低化。一方面，要处理好惩治与教育的关系。前面已经讲过，要重点抓好预防教育。另一方面，要处理好查办案件和促进发展的关系。查办案件归根结底还是要作为典型反面教材，引导教育广大党员干部要遵纪守法，而不是为查办案件而查办案件。当然，触犯了国家的法律法规，一定要严惩不贷，但是我们一定要做好平时的教育，让大家的精力集中在经济社会事业发展上。要区分清楚违法乱纪和工作失误，不能因为“问责”让干部畏首畏尾，必须在严肃法纪的同时，弘扬敢闯敢试的创业精神，弘扬“勇争一流、敢为人先”的二七精神，保护好广大干部干事创业的积极性和创造性。

同志们，这次培训时间不长，但内容丰富，希望大家一定要珍惜机会，遵守各项纪律规定，认真思考、认真交流，注重学习成果，保持良好的精神状态，为做好纪检监察工作打下良好的基础。最后祝愿我们的培训班能够取得圆满成功，也祝愿大家学习进步！

谢谢大家！