区委干部大会开展讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全区领导干部工作会议，主要是总结第一季度的工作，分析当前的形势，安排第二季度的工作任务。刚才，区长传达了省长3月29日视察时的讲话精神，以及市市级领导班子联席（扩大）会议的精神，并对我区第一季度的工作进行了简要总结，部署了第二季度的任务，希望大家认真贯彻落实。下面，我再讲三个方面问题。

一、对照目标找差距、找问题，认清形势、奋力追赶

一是对我们区级层面来讲，发展的宏观形势是不容乐观的。当前，从宏观经济形势看，国家采取的是紧缩货币政策，并且存款准备金率连续上调，已达到20％，这就意味着融资的成本在增加。同时，国务院出台的“新八条”限购令，对我们区级的经济建设、财政收入来讲，影响也是比较大的。因为在二七区的税源结构中，房地产贡献的税收占到了一半以上。房地产虽然说价格没有下降，但是成交量大幅下滑。加之市执行“新八条”的力度比较大，并且房管部门对房地产公司的资金实行监控，没有房地产主管部门的审批，资金不能动。对于今年要实现大拆迁到大建设转变的二七来讲，形势是不容乐观的。在这样的情况下，我区前三个月的财政一般预算收入完成4.73亿元，应该说财税部门是想了很多办法、做了很多工作、费了很大劲的。如果说当前的紧缩货币政策、限购令没有任何改变的话，第二季度我们将面临更加严峻的形势。据有关部门统计，房地产行业涉及到30多个行业，房地产消费一旦受到抑制，会有很多行业受到影响。现在临时说要发展工业经济、服务业经济也来不及了，调结构并不是一句话的事，这两年，我们一直在产业建设的问题，但产业建设需要一个过程。同时，去年我们拆迁的多，而真正开工建设、转入销售的项目并不多，因此，今年前三个月的财政收入与金水区、中原区相比，差距就出来了。中原区去年几个大的项目今年已经显现作用，像锦艺城、万达广场等，所以中原区前三个月的财政收入比我们多近5000万。如果我们不采取有效措施，就会被远远甩在后面。位次的变化不仅是一个数字，更重要的是会影响到上级领导、社会各界对我们的一种看法，影响到全区党员干部对未来发展的信心，所以这个问题不能小看。造成这种情况有客观方面的原因，但我们不能抱怨，只能从主观上努力，去解决这些问题。二是项目推进不平衡。今年纳入重点管理的193个项目，开工率不足23％；完成投资26.3亿元，投资额不及年目标的25%；万达广场、华润万象城等品牌项目推进较快，但其他项目的推进都比较慢。尤其是万达广场，推进的速度很快。我们招商还是要招这些大商强商，一旦进来，力度很大，推进的速度是非常快的。三是招商引资工作不容盲目乐观。虽然一季度集中签约了一批项目，但是项目的推进还是问题很多、困难重重，并且后续包装策划的项目并不充足，今年193个项目，新增签约和包装策划项目只有31个。尤其是我区城中村改造和旧城改造项目较多，二次招商工作亟待全面展开。前几次会议上，我多次二次招商问题，但有些乡镇办仍没有从思想上真正重视，仍是摸着石头过河，没有一个目标。如果二次招商不成功的话，就意味着全区所有工作都可能会不成功，这个问题的严重性大家要认识到。四是运河新区的开发建设正面临着土地、规划、项目落地以及土地整理、投融资等一系列问题。我们规划的前景很好，但要转化为现实还需要做大量的、复杂的、困难的工作。五是基础设施老化、硬件环境差等现状短期内难以改变，依然是制约发展质量和影响发展环境的重要因素。六是发展特殊阶段表现出来的各种问题，如违法建设、社会稳定、文明执法等方面出现的问题，牵制了大量的发展精力、人力、物力和财力。七是极个别干部思想作风不实、观念顽固，造成办事效率不高、发展成本居高不下等现况，一定程度上抵消了发展成效，制约着全区经济社会的运行质量。

对于这些问题，各单位尤其是各乡镇办、各指挥部，要严格对照年初确定的目标任务、重要事项、重点工作，逐条逐项进行检查清理，全面梳理、找准差距，并拿出具体措施，一个一个地快速解决、一项一项地快速落实。今天这个会议是季度工作会、领导干部会，我们讲问题讲得多一点，希望引起大家的高度重视。当然，大家也没必要因此信心受挫，我们应该是越有困难越要有勇气前进。不要沉浸在去年大拆迁所取得的成绩当中，拆迁仅仅是一个过程、一个开始，能不能结果，关键是看今年。希望大家对这些问题要认真反思。

二、决战二季度，奋力拼搏，全面完成任务

当前的经济形势严峻，全区广大党员干部当奋力拼搏、克难攻坚，狠抓项目建设、税源建设，以扎实有效的项目建设保税源、保增收、保目标、保名次、保稳定、保发展。

（一）扎实推进重大项目建设。发改委、项目办已经提交常委会明确确定了20个重大项目，希望第二批重大项目也要尽快拿出来，签订目标责任书。项目建设方面需要做的工作：1、由绍河同志牵头，城乡更新办负责，规划、土地等部门配合，要制定冯庄、高砦、荆胡、黄岗寺、小李庄二期土地挂牌等手续的办理方案，力争在4月底前完成前期各项准备进入程序；齐礼阎村在4月底前必须挂牌。也就是说，这几个村要围绕土地挂牌开展工作。2、孙八砦、兑周、刘寨、小赵砦等列入城中村改造的项目，要力争在4月底完成控规手续。3、邀请张建慧市长4月中旬来我区现场办公，就当前我区的城中村改造、旧城改造以及运河新区、马寨工业园区涉及的土地、规划、拆迁等问题进行现场办公。各项目部、各乡镇办、管委会，事先要和规划局、土地局、拆迁办等部门对接好，一定要准确、全面地把问题上报至城乡更新办公室，城乡更新办负责收集、汇总、整理。4、第一季度签约正式协议的项目，已经明确指挥长的，如电信、红星美凯龙等项目，要抓紧进入程序。因为像电信这样的项目，土地还有一个报征收的过程，周期很长。红星美凯龙项目要抓紧进入规划设计阶段，力争在6月份开工建设。红星美凯龙项目不涉及土地问题，土地已经摘过牌了，这个项目应该成为启动最快的项目。其他几个项目都要进入规划土地的程序，制定推进方案。签订框架协议的项目，由瑞华区长牵头，投促中心负责，抓紧签订正式协议。5、中央商务区、恒隆广场、华润万象城等重大项目要重点抓、重点推，已经有指挥长的，指挥长要牵头拿出实实在在的方案，挂图作战。关于项目的推进，要以周保月、以月保季、以季保年，每一阶段的工作都要有明确的规划、计划。没有指挥长的，区委办要尽快建议名单，提交常委会来研究确定。6、重大项目要实行台账管理制度，实行列表式台账管理，一周一报，切实提升项目管理水平。作为项目办，要对全区所有重大项目做到心中有数。当前来看，我们的项目管理水平还不够高，创新不够、效果不好，还是一种传统的管理方式，尤其是对外宣传，靠舆论监督的作用没有发挥出来，整天喊项目重要，但在各类媒体上能见到的项目信息还比较少。实行项目台账制度后，每周都要对外项目进展情况、进展中出现的问题、没有解决的原因，在《魅力二七》、网站等各类载体上都要。要让四大班子所有领导都了解情况，要形成一种人人重视、关注项目的氛围，这本身就是一个督促的过程。

（二）千方百计加大招商引资的力度，请进来、走出去，招大商、名商、强商。1、重新整合土地等资源来包装项目。尤其是旧城改造项目，包括龙西湖地区的项目，要结合合村并城，加大包装的力度、招商的力度。4月3日，我去看生态水系的时候，到马寨看了一下，马寨的张砦村、娄河村，结合合村并城，已经具备了开发条件，并且这一块的路网经过近两年的建设已基本形成，具有很好的区位优势，要加大招商引资。如果这一块能启动起来，对带动整个西部的发展意义重大。关于合村并城如何利用集体土地搞建设，市政府的有关政策也已经明确了，集体土地要发规划许可证、建设许可证，所有程序没有政策障碍，要抓紧启动。2、搞好推介招大商。对恒大、万达、绿地等大企业，要能够实实在在地确定一些项目、实实在在地推进。当然，大商要求的条件也要高一些。3、一定要重视并做好二次招商。二次招商必须要从项目的规划阶段着手，按照我们的“一办一业”，要形成品牌效应、规模效应、集聚效应、辐射效应。要招名牌，招税收贡献大的项目进来，拉长产业链。按产业链招商的问题需要大家研究，为什么我们的经济抵抗风险的能力差？就是因为我们的产业链太短、太细、太单薄。如果产业链拉长、产业链粗壮强大的话，就增强了抵抗风险的能力。4、香港招商联络处要在二季度挂牌到位并开展工作。这个由瑞华同志负责。5、关于招商的管理模式，由投促中心牵总，各个乡镇办、2个管委会要发挥主观能动性，形成合力、上下联动，做好招商。现在总感觉在招商引资中，投促中心在跳“独角舞”，当然这是其职责所在，但是各乡镇办、管委会也要动起来。同时，要在全区有一个统一的指挥，就是由投促中心来牵总。

（三）强力推进运河新区的开发。坚持一手抓项目落地，一手抓土地一级整理、基础设施建设，协调快速推进。1、快速推进总部经济产业园的建设，由惠东主任牵头，抓紧做好规划报批、土地指标报批、手续办理等工作。我已经跟市规划局的张京祖局长沟通过了，对于总部经济产业园的规划问题，市规划局很支持。专家评审也已经通过，现在就是要抓紧进入程序。要尽快与市规划局对接，抓紧报批。2、稳步推进红星美凯龙、锦艺食品物流中心等项目前期的各项准备工作。3、要在4月中旬完成调查研究，确定可行的、低成本的、符合规划的新区内居民的拆迁补偿方案，这是目前制约项目的一个瓶颈。市里不会再统一制定补偿标准。4、要在5月份完成新区范围内的道路、水电气暖、各类管网的规划。5、要在4月底启动大学南路、京广南路的南延，完成鼎盛大道（即原来说的侯贾路，设计单位初步定的名字是鼎盛大道）前期的各项准备工作，力争在7、8月份开工。6、和河南煤化工集团的合作要尽快签订详细的合作方案。可以采取BT模式，启动新区内的基础道路建设。现在BT模式有很多公司愿意做，搞基础设施建设不搞融资是不行的。比如汤阴县的产业集聚区，去年一年在基础设施建设方面投入了10亿，就是采取融资或是BT模式搞的。发展是硬道理。我区受土地、环保等因素的影响比较大，有些项目进不来，但是我们的区位优势明显。绝不能因为客观方面的原因而回避我们的落后，或是拿我们的落后找客观理由。运河新区的基础设施建设必须要在2011年有重大突破，要初见形象。

（四）千方百计地加快马寨产业集聚区的建设，扭转目前的被动局面。上周我到马寨产业集聚区进行调研，了“一二三四”的目标、任务、要求。“一”是要实现一个目标。要做大做强产业集聚区，在2012年底成功晋升城市新区，打造都市区的增长极。晋升城市新区是有非常具体的标准的，经济总量要达到150亿，财税收入要达到5亿，人口规模要达到30万，并且园区功能要完善。现在来看，要实现这个目标，任务非常艰巨。但是“欲取其中，必求其上”，必须要把目标树立得高一点，绝不能在马寨产业集聚区发展的问题上麻木。当时，我去调研的时候，也作了深刻检讨，马寨产业集聚区的发展之所以落后，我作为区委书记也负有不可推卸的责任，我的重视程度也不够。这次，省长来调研，很重要的一项任务，用郭省长的话讲，就是给的同志敲警钟，的产业集聚区落后了。对此，连书记在市级领导班子联席（扩大）会议上，对产业集聚区建设讲了很多。连书记讲，郭省长给我们留了个面子，我们要认识到问题的严重性。今天我们召开这样的会，可以叫产业集聚区的检讨会、反思会，我们为什么慢，干不过财政穷县，每一个县市区委书记、县市区长回去都要思考半天，下一步产业集聚区怎么抓？我们是要带有问罪性质的。问什么罪？重视不够之罪、工作不力之罪、发展之慢之罪。省长要敲警钟我们就要问罪。领导干部的水平差距就在于克服困难求发展的水平。谁都有困难，穷县能够在产业集聚区的发展上实现大的跨越，我们作为全省的政治经济文化中心，我们没有任何理由落后于穷县。“二”是要破解两大瓶颈。一个是破解规划、土地瓶颈，规划这一块应该说问题不是太大，刚才跟京祖局长、高峰局长也沟通了，原则上马寨产业集聚区的总规和控规不变，要纳入到常西湖和南水北调生态流域规划的总规。玉红区长、爱民同志，要积极地跟市规划局对接。现在关键是土地，必须要搞土地的一级整理，把“生地”变成“熟地”。第二个是要破解资金瓶颈，管委会已经有一个融资平台，要千方百计把融资平台做大，发挥其作用。同时要采取BT模式、BOT模式搞基础设施建设。“三”是要突出抓好三项重点工作。一要招大商。近年来，马寨产业集聚区没有进大的项目，关键是招商的力度不够。尤其是招引的有些项目投资强度包括业态都不行。马寨管委会专门有一个招商部，要切实发挥作用，投促中心也要注意发挥作用来招大商。比如近期就有一个信息，要引起关注。富士康集团对充满希望、非常看好，想把富士康其他产业链上的一些产品项目也放到。我跟丽红同志讲过，要抓住这个信息。现在关键是要有现成的标准化厂房，如果有10万平米的标准化厂房，这个项目就可以引过来。城开集团搞的标准化厂房一直没有建起来，如果不行的话，可以考虑由政府接手，把这一块搞起来。搞10万平米的标准化厂房，能够把富士康的项目引进到产业园，那么马寨产业园就搞活了。大家必须要动脑筋招大商。现在有个规律，凡事找上门的项目很少是好项目，我们不能坐等，必须要走出去招商。我为什么要在香港设一个招商联络处？目的就在此。二要加快项目建设。由于受土地、规划等制约，我们的储备项目不足，这是目前存在的重大问题。我们搞了一个雨润集团的食品加工项目，现在又遇到环保问题，但是除了雨润以外我们没有其他的储备项目。所以说管委会包括马寨镇党委政府、投促中心，你们要深刻地反思这个问题。三要完善园区功能。包括道路建设、自来水厂、污水处理厂、热源厂以及垃圾处理厂等。今年，自来水工程必须要完成；新开工的、占地的道路必须要建成通车；污水处理厂必须要启动，环保局作为区里的牵头部门，完全可以采用BOT模式。这几项要作为硬任务。“四”是要抓好四项任务。一要抓好企业上市工作。二七区目前没有一个企业上市。大方桥梁应该说是非常具备条件的，但是因为受到土地证的制约一直没有谈妥。希望土地部门在不违背程序的前提下，打破常规、加快土地证的办理，这其中涉及到大方桥梁、康师傅水厂、日钢天宇等几个重点项目的土地。土地手续办理不到位会影响企业家的投资信心，同时也影响企业上市。大方桥梁如果能上市成功的话，就能迅速做大做强。所有企业要想做大必须走资本运作之路，如果不上市，靠自己的力量，根本就发展不起来。二要结合合村并城加大标准化厂房的建设力度。三要提高土地的使用效益，清理落后产能、低效闲散土地。马寨产业集聚区要抬高门槛招大商，投资强度原则上要高于200万每亩，产出强度要高于每亩12万税收，同时业态要符合规划。食品产业集聚区原则上要引进食品企业，但也不是绝对的，如果有好的业态也可以引进。四要抓好班子建设，理顺体制，优化发展环境。

（五）做好市宜居生态文化城建设前期的策划规划。市里已经确定要在市西南部也就是龙西湖周边建设宜居生态文化城，指挥部也已经定了，由王林贺部长任指挥长。一是要把龙西湖休闲产业区的规划与市宜居生态文化城的规划结合起来，尽快做好前期各项准备工作。关于龙西湖产业规划的衔接，规划部门包括我们也要成立一个指挥部加强对接。这一块已上升至市的发展战略，如果能够尽快启动起来，对于拉动南部的发展意义重大。二是龙西湖的更名，民政局要抓紧时间和市里有关部门对接。三是土地指标、规划的报批。四是今年要结合合村并城启动1—2个项目。

（六）做好文明城市的创建工作。按照连书记的话讲就是务求必胜。由鲁明部长牵头，宣传部、文明办要制定详细的方案，全民动员、齐抓共管，确保创建成功，二七区绝不能拖市文明城市创建工作的后腿。文明城市创建不是哪一个部门的事情，哪个部门的工作拖了创建的后腿，就要严厉追责。

（七）做好关系民生的基础性工作。一是民生指挥部要做好综合性卫生服务中心以及医院的建设。综合性卫生服务中心的建设还有些问题，希望有关部门要想尽办法把问题克服，不要讲客观理由。二是路网建设。市政道路、农村道路要按照年初的规划尽可能地早启动、早开工，在雨季到来前，所有的地下管网铺设要完成。三是学校、幼儿园的建设。要按照年初的计划稳步推进。幼儿园的建设可以采取民办公助的办法，可以借助城中村改造、旧城改造招引一些品牌幼儿园。四是保障性住房的建设。绍河同志、城乡更新办、房管局，要拿出意见，结合城中村改造、旧城改造、合村并城等，一定要做好保障性住房建设。五是“两店进社区”工作要坚持不懈地抓好。这一块由瑞华区长、商务局负责。包括蔬菜批发市场一定要跟进，这是真正涉及民生的工程。六是积水点的改造。涉及到我区的积水点改造，要不折不扣的完成任务。七是停车场的建设。连书记对停车场的建设非常重视。由城管局负责，要积极与市停车场管理中心对接，交给我区的任务，必须要完成好。同时要未雨绸缪，殡仪馆搬走以后，要建一个游园，游园下面要建停车场；青铜器公园下面也要建停车场，类似这些都要提前考虑。规划部门、城乡更新办要把关，所有规划的项目一定要注意停车场的建设，确保我区有足够的停车场。

（八）千方百计启动合村并城。这是市委、市政府近期抓的重点工作。现在合村并城遇到一些障碍，对于这些问题，连书记在县市区书记、区长座谈会上也明确的来了，市里有关部门正在拿政策。按照连书记的指示要求，一是土地问题，要尽可能地走集体土地债权的路子，城郊村也要走集体债权的路子，城中村也可以走集体债权的路子。要创造条件安排国有土地的指标，根据集体土地建设的多少按比例配套给国有土地。农用地转化为集体建设用地，市政府就可以审批，要快批。腾出建设用地可以用于工业及服务业的发展。这一点希望区土地部门要积极和市土地部门对接，尽快在合村并城的土地政策上有所突破。二是房产证问题。规划许可证、建设许可证都可以办。在集体土地上搞建设，土地部门要发土地证、规划部门要发规划许可证，核心是房产证。在国有土地上已经建成的，可以办集体出让；在集体土地上建设的，可以办集体产权的房产证，也可以上市交易。将来转为国有的集体出让，不交土地出让金。三是标准问题。合村并城建设的标准要达到城市新区建设的标准。包括地下管网、公益配套都要按城市新区的标准建设。四是规划问题。规划许可证要发，速度要快。规划的水平要高、要科学，要跟未来城市的规划结合，标准不能低。五是结合问题。要和现在的公租房、经济适用房结合，城郊村改造多盖的房子政策要收购。把公租房、经济适用房的政策用到城郊村改造、合村并城，可以异地置换。六是容积率问题。把区位确定的城中村改造定格容积率比如5.0，限额容积率比如8.0，超额容积率要加收配套费。同时可以捆绑开发土地。也就是说容积率不是不可以高，某些地段可以高，高了以后加收配套费。这些不去研究、只被动的等是不行的，希望绍河同志牵头，土地、规划等部门要认真研究，拿出意见。现在领导已经为我们的一些问题找到了出路，关键是我们怎么去落实。关于合村并城，连书记讲的观点我非常赞成，应该说合村并城从政策上没有障碍。下一步，一是合村并城的规划报批，由杰锋书记、文一同志来负责，抓紧时间把合村并城的规划进入程序报批。二是启动垃圾处理厂、煤矿沉陷区周边的村庄改造，与合村并城结合通盘考虑，率先启动。三是合村并城一定要和农民的社会保障、农村配套政策结合起来。近期，同志到山西调研时，土地流转问题要尊重农民的意愿。实际上土地是农民最大的社会保障，如果社会保障跟不上，强迫农民上高楼是不行的。但如果社会保障跟得上，通过合村并城让农民生活比原来更好、居住比原来更好、就业比原来更好、保障比原来更好，那就不存在问题。一定要制定一个诱人的政策，要让农民愿意搞合村并城。前几天启树区长牵头去四川做了考察，希望你们尽快拿出考察报告。

（九）千方百计地做好税源建设和税收监管工作。前三个月我区的财税收入虽说增幅不低，但是和金水区、中原区相比，还是远远落后的，总量也比中原区落后了近5000万。加之限购令政策的影响、项目推进受到手续办理等因素影响，我们面临的财税形势的压力非常大。希望瑞华区长、财政局要认真研究当前的形势，采取对策扭转被动局面。

（十）千方百计地做好文明执法的管理和教育工作。市委、市政府对这一块很重视。我在这里一下，今后我区所有执法队员必须要做到打不还手、骂不还口，这作为硬性规定。法制办牵头、纪委参与，要制定文明执法的管理办法，原则上4月底要拿出来。对于不文明执法引起社会负面影响的，要严厉追责。这次福华街办事处出现的这种情况，是要严厉追究的。要注意执法的效果、执法的方式，要动脑筋避免冲突。我区接二连三地发生不文明执法行为，要引起大家的高度警觉。连书记在讲话中说，再出现类似情况，要追究党政一把手的责任。希望各个乡镇办包括有执法权的这些部门的党政一把手，要高度重视这项工作。

（十一）千方百计地制止违法建设，切实做到零增长。旧的违法建筑要依法依规快速处理，该拆除的拆除，同时要写出承诺。并且各乡镇办要评优评差、排名。刚才王区长讲了，我也同意，13个城区内的办事处今后不允许出现一起违法建设。市专门下发了制止违法建设的追究办法，目前市纪委正在查我区的3起违法建设。大家一定要高度重视这项工作。有些同志讲违法建设不是自己工作造成的，是过去的事情，但现在你在这里工作，你就负有管理、监督、拆除的责任。

（十二）千方百计地做好安全生产、信访稳定等工作。尤其是煤矿安全、建筑安全、消防安全等，一定要高度关注。信访稳定的形势与过去相比整体好转，但是不能有一刻的放松。由于时间关系，我就不再赘述了。

（十三）做好干部的绩效考核工作。我们专门成立了绩效办，绩效办要从平时做起，做好干部的绩效考核。我们下一步用干部的主要依据之一就是干部的绩效。

（十四）做好樱桃节的组织工作。由鲁明同志牵头，文化旅游局、侯寨乡要做好前期各项准备工作。樱桃节也是我区的一个品牌，在市的影响还是比较大的，一定要做好。

（十五）做好行政服务大厅的建设。做好行政服务工作，提高工作效率。由纪委监察局负责，行政效能中心具体牵头。

（十六）千方百计地做好农村的垃圾处理、污水处理工作，要建立长效机制。现在这一块市里抓得也是非常严格。垃圾处理由城管局负责、污水处理由环保局负责，都要拿出方案。需要财政投资的、拿钱的，该拿的要拿。

（十七）千方百计地搞好城市管理，保证名次不落后。现在城市管理每周都会有排名，彭立常委、城管局、城管中心、各乡镇办，对城市管理这一块，不要求你们排得太靠前，但不能落后。我们区的基础设施不行，你们要下大工夫，硬件不足软件补。绩效办要把城市管理的排名纳入到考核的内容。

（十八）第二季度要筹备召开全区的服务业振兴推进大会。这个由瑞华同志和商务局负责。我们要就全区的服务业发展进行全面的回顾总结，对下一步的工作进行全面部署。要结合“十二五”规划，对服务业发展作进一步具体的部署和安排。包括刚才讲的二次招商问题、服务业布局问题。希望瑞华区长、商务局要抓紧时间筹备，原则上就放到5月份，不能再拖。我们是服务业强区，服务业要作为重中之重。

（十九）千方百计地启动并做好社会管理创新工作。这项工作由政法委牵头。

（二十）做好庆祝建党九十周年的系列活动。这个由宣传部牵头。重在以实际行动庆祝建党九十周年，不要再搞一些过多的大型的宣传活动。

（二十一）做好区乡两级的换届工作。

（二十二）做好春季的绿化工作。这个由彭立同志、城管局负责。要掀起绿化的高潮，突出二七区的绿化特色。

（二十三）抓好礼乐中国、中华优秀传统文化学习、公益论坛等活动。

这是我讲的第二季度的工作，在刚才王区长讲的基础上，我又补充了一下。希望会后大家要认真对照自己的职能分工落实好。绩效办、目标办要把这些任务分解下去。

三、要切实加强团队建设，为各项任务的完成奠定扎实的组织基础

第二季度任务重、压力大，加之当前市委、市政府抓工作的力度很大，我总结有几个特点：一是抓得紧；二是抓得细；三是抓得实；四是评优评差曝光多；五是问责多。面对这种情况，我们不能麻木不仁，否则是要碰钉子、吃亏的。为了切实把市委、市政府交办的任务落实好，切实把我们的任务落实好，我再重点讲一讲班子建设、作风建设、团队建设。

一是切实加强团队建设。包括作风建设、责任建设等。要提升团队解决问题的能力、推动发展的能力，增强团队的合力。团队这个概念在企业用的多一些，实际上对政府来讲，我们同样是一个团队，这个团队包括班子和队伍。政治路线确定以后，干部就是决定因素，班子是决定因素中的决定因素。我区的发展战略、目标任务已经明确，能不能很好的完成，关键在于区、乡镇办、村三级班子是否有合力、有战斗力、有创新力，是否有解决问题、克难攻坚、推动发展的能力。当前全区班子建设的主流是好的，但也存在不少问题，有一些班子、班子成员身上的问题还是比较突出的，不能适应发展的需要，甚至阻碍了事业的发展，具体表现在：一是对区委、区政府，指挥部、分管领导代表区委区政府安排的工作落实不力，并且以种种理由推脱责任。最近有几个主要领导向我反映，个别办事处落实工作不力，以种种理由推脱责任，这是绝不允许存在的。二是个别班子成员大局意识不强，以个人的好恶、心情的好坏去对待工作，心情好了、喜欢的工作就去干，否则就不干。三是个别一把手带班子带队伍的意识不强、能力不强，不能以身作则，使班子的合力、战斗力大大降低。四是个别干部身居要位，没有把心思用在工作上，工作不主动，心态不正，有些不注重维护班子的团结，自己不干，别人干多了反而说三道四、挑拨是非。希望这些人要尽快改变自己，收回害人害己的言行。五是有些同志犯自由主义，自由散漫，组织的集体活动想来就来、不想来就不来，这是对别人的不尊重，也是对组织的蔑视，也是严重损害自身形象的行为。还有极个别同志到处传播小道消息，涣散军心民心。把大家的积极性调动起来很不容易，不要因为这些问题把大家的劲泄下去。六是个别同志乱发匿名信，把两个人之间的恩怨扩大化，通过向组织揭发举报的手段来达到自己整倒对方的目的。有很多事情是人民内部矛盾，大家在一块工作是一种缘分，有什么矛盾可以坐下来沟通解决。写信是你的权力，但一定要实事求是，不能胡编乱造，否则就要追究你的诬陷责任。最近我就发现个别人，可能平时工作中有矛盾，就写匿名信告状。实际上，这种做法是制造事端、扰乱大局。一个地方有一个和谐稳定的发展环境是很不容易的，每位同志都要维护这来之不易的环境。这些问题虽然出现在极少数干部身上，但是影响之坏、影响之大，就像肿瘤一样会迅速蔓延，伤害甚至毁灭我们这个集体的生命，最终的结果会是两败俱伤，不可修复。对诬告的，纪委、监察局要从严从重查处。

团队建设是一个长期的、系统的、复杂的过程，怎样抓好团队建设、班子建设？我讲四个字，带、悟、制、配。一是要靠“带”。抓班子建设首先要靠一把手带，作为一把手，一要有清晰的、科学的工作思路，要有为了团队利益和事业发展的目标。二要营造谁干工作支持谁、谁讲奉献支持谁、谁讲团结支持谁、谁有政绩支持谁干事创业的新风正气和良好的社会氛围。三要以身作则、率先垂范，操真心、负全责，要求大家做到的自己首先做到，要求大家不做的自己首先不做。要靠榜样的力量带动整个团队、整个班子、整个单位。四要关心下属的政治、生活、工作，帮助他们解决自身难以解决的问题，包括个人方面的问题，让他们感受到组织的温暖。五要支持副职大胆放手开展工作，只要是为了工作，出了一些问题要敢于替副职承担责任。正职对单位负总责，作为副职也必须对一把手负责，敢于触及矛盾、大胆工作。副职在推动工作、解决问题、解决矛盾时，要站在正职的高度来考虑问题，不要一味的上交矛盾。我原来讲过一个岗位股份制的理论，副职努力干、认真干、干出成绩，首先是为个人干的，然后是为人民群众干的，第三是为大团队干的。在这里，我要表扬一下路网指挥部的指挥长汪爱英主席。汪爱英主席今年已经59岁了，为了降低成本、做好路网建设工作，上面跑交通厅，下面到村里做村民的工作，并且经常亲自率领指挥部的同志到一线查看，为了路网建设是鞠躬尽瘁、加班加点，不讲条件，这种精神确实值得在座各位认真的学习。总之，正职、副职之间一定要处理好关系。我们坚持民主集中制，民主是在集中指导下的民主，集中是在民主基础上的集中。一旦通过民主集中制确定的事项，必须要不折不扣的、真心实意的、全心全意的抓好落实。二是要靠“悟”。悟包括两个方面，一个是觉悟，包括政治觉悟、思想觉悟、道德觉悟等。每一名班子成员都必须以事业为重、以大局为重、以人民群众的利益为重，提升政治思想、道德觉悟、责任心，要敢于善于抛弃权力、抛弃利益、面子，不要因为这些给工作带来不愉快、带来损失。另一个是悟性，搁班子的过程实际上是相互依靠、相互支持、相互信任、共谋发展的过程。要善于靠自己的悟性来规范自己的言行、履行自己的职责。很多情况下，一把手包括其他班子成员，不会直白的告诉你事情该怎么做，这就要靠自己的悟性。作为领导干部，悟性很重要。只要你的出发点、落脚点是正确的，是无私的，每个人的悟性都会慢慢提升的。三是要靠“制”。制就是制度，没有规矩不成方圆。作为一个团队、一个组织，必须要有完善的各类规章制度。当然，一个班子、一个团队有再健全的制度也不可能涵盖所有班子成员、正职与副职、工作与生活之间的矛盾调处。四是要靠“配”。这个配是调配。我一直，班子建设方面要先换思想后换人、多换思想少换人、不换思想就换人。班子要靠班子成员共同努力，也要靠上级给你配。今天出席会议的都是党政一把手，你们的班子成员中有哪些不合适的，要及时来，原则上我都会尊重你的意见。当然，对干部还是要多加强教育，多在带、悟、制上下功夫，不要轻易换人。但是教育不是万能的，有些干部悟性差、责任心差、进取心差、政治觉悟差，无论怎么带也带不出成效，在这种情况下，班长必须如实反映，必须换人。希望被换之人也要好自为之，请不要怨恨任何人，只有怨恨自己不争气。

加强团队建设：一是重在发展大局。团队的每一位成员都要想事、谋事、干事、成事，心往一处想、劲往一处使，都要为发展大局考虑，不要斤斤计较、争权谋利、爱面子。这个利不仅包括经济上的利益，也包括你所在小圈子、小部门的利益。我在这里明确要求一下，第二季度，组织部、纪委牵头，各个单位要召开一次以“干成事是硬道理”为主题的民主生活会，四大班子成员要根据联系、分管的单位，列席这次生活会。二是重在沟通。要建立一种定期沟通的制度。三是重在摆正位置。尽职不越位、不缺位。四是重在认真履职。每一位班子成员都有分工、都有职责，一定要把自己的职责履行好，保证团队这台“战车”能够正常快速的运行。不要因为自己职责不到位，总是让别人努力工作来弥补自己工作上的缺失。五是重在宽容。宽容是一个人做人的最高境界。我们在一起工作处事，难免会有磕磕绊绊、会有矛盾，在这种情况下，大家一定要宽容理解，不要记仇记恨。

二是切实建设好高效二七、廉洁二七、低成本二七。这三项工作都是由纪委牵头做的。关于高效二七建设，要牢记发展在我手中提速、项目在我手中快办、问题在我手中解决、为民在我手中落实、工作不在我手中耽误、形象不在我手中损害的服务理念，提高办事效率，领会精神要快、制订方案要快，部署任务要快，办理领导批示要快、落实工作任务要快、反馈回报要快，工作质量要高、工作成效要好。在这里我特别一下反馈问题，这是连书记工作的一个特点，通过批示、督办、反馈这一套机制来加大落实工作的力度。今后，凡是市委、市政府领导交办的、批示的任务，一定要快办、快反馈。有关部门要反馈到区委办，区委办要在规定的时间内或者提前反馈上报至市委督查室，同时，区委、区政府交办的各项任务也要以最快的速度快办快反馈。应该说督查室的同志做得还是不错的。但不仅要快，质量也要高、成效也要好。关于廉洁二七建设，廉洁无小事，廉洁一旦出了问题，会给家庭、社会、事业、单位带来很大的伤害。廉洁的问题一定要从平时做起、从一点一滴做起。包括最近的党委换届也好、干部调整也好，大家一定要严格规范自己的言行，不要、不送、不索、不收，不要把领导往犯罪的深渊推。廉洁的问题希望大家一定要吸取教训。关于低成本二七建设，希望纪委监察局、行政效能中心，要在4月底前拿出专门的低成本二七建设的方案，

三是要坚决做到“十个不允许”。一是不允许工作中发现不了问题、不允许不反映问题，必须履职尽责；二是不允许发现问题解决不了不报告、不允许决策事项落实不了不报告，必须及时真实反映问题；三是不允许说“我不知道”，必须在岗在行、熟悉业务；四是不允许说“不归我管”，必须首问负责；五是不允许今天的事明天办，必须当日办结，全天候服务，三日不结必须上报市委、市政府；六是不允许说“企业没找我”，必须主动服务、上门服务、不挑企业理；七是不允许不依法依规乱作为，必须依法依规阳光办事；八是不允许死抠教条不作为，必须吃透政策，善于在依法依规的基础上打破常规；九是不允许分内的事让领导定，必须勇于承担责任；十是不允许以自己方便造成企业和群众办事不方便，必须急企业和群众之所急、想企业和群众之所想。我已经给区委办、纪委都安排了，全区各个机关每位同志都要会背“十个不允许”，同时每个同志的办公桌上、每个办公室的墙上都要放上、挂上“十个不允许”，4月底前要完成。同时，纪委要制定出台违反“十个不允许”的处理办法，要有制约措施。纪委要拿出意见，提交常委会研究。

四是坚持不懈地抓好干部的学习教育。领导干部素质讲坛、企业家素质讲坛以及“四个一”学习活动，要坚持好。同时，每周一的宣誓制度要坚持。并且党工委要牵头，每个月要组织党旗、国旗下的宣誓活动。

总之，当前我们面临的形势是非常严峻的，第二季度的任务是非常艰巨的，包括我们的干部队伍建设存在的问题也是不容忽视的，这些都需要大家高度重视、认真对待、认真改进、认真落实。希望有关部门要认真总结回顾第一季度的工作，合理科学安排第二季度的工作，以确保全区第二季度各项任务的顺利圆满完成。

谢谢大家！