改革开放研讨会议讲话稿

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30年前，举国上下开展了“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论，中央提出了把全党工作的重心转到实现四个现代化上来的根本指导方针。由此，我国进入了改革开放的新时代。30年来，我们目睹了我们的国家、社会、群众生活发生了翻天覆地的变化，我国的国际地位明显提高，国际影响力日益增强。这使我们更加深刻认识到，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是兴国之要、富民之举；是科学发展、社会和谐的必由之路。长沙30年的巨变证明了这一点。

一是经济实力大提升。1978年改革开放之初，全市GDP仅16.84亿元；经过12年的努力，到1990年全市GDP“艰难”突破100亿元大关，达到101.46亿元。2004年，全市GDP越过1000亿元的门槛。2007年，全市GDP2180亿元，是1978年的130倍。无重工业、无大产业的长沙，现已拥有的国家级品牌达26个，其中“中国驰名商标”17个，在中部6个省会城市中居第一位，比排在第二位的武汉（9个）多出近一倍；在全国省会城市中居第二位，仅比杭州少2个。伴随着GDP的迅猛增长，长沙在全国城市综合实力排名也快速前移。国家统计局1993年首次评估全国综合实力“50强城市”，长沙名列第20位；1996年长沙列居第19位。现在长沙的综合实力位居全国城市第14位、省会城市第5位，中部城市首位。

二是民营经济大发展。回首近30年的发展，全市民营经济从“资本主义的尾巴”到“必要的有益的补充”，从需要“毫不动摇”发展的社会主义市场经济“重要组成部分”，再到进行“平等竞争”和受到“平等保护”的市场主体，长沙民营经济逐步壮大，对全市经济增长的贡献日益增长。1978年，全市民营经济总量仅1500万元，占全市GDP的0.9％，1996年达94.82亿元，占全市GDP的23.7％，2001年为254.8亿元，在全市GDP中所占比重为35％。到2007年底，全市民营经济完成增加值1285.38亿元，占全市GDP的58.7％，纳税过亿的非公有制企业有三一集团、经阁集团、威胜电子、加加集团等20多家企业。民营经济开始成为长沙企业发展的主力军。

三是城市建设大变化。改革开放之初，长沙市区面积仅仅七八十平方公里，1997年发展到110平方公里，现在已达180多平方公里，十年时间增长了一个相当于老长沙的面积；全市城市化水平由1978年的20.7%提高到2001年的45.34%、2007年的60.2%。1978年，长沙市人均公共绿地面积仅为2.67平方米，现在达到9.42平方米，成为继贵阳、沈阳之后的第三个国家森林城市。去年一年我市就新增城市绿地200万平方米，相当于此前20年来的总和。1989年长沙市区人均拥有道路面积3.4平方米，1999年为6.36平方米，现在达到12.15平方米，形成了“市内结网、市外成环、三纵三横、六桥三环”的现代化城市立体交通网络。在城市建筑物方面，改革开放后才有高30多米的长岛饭店、麓山饭店等建筑开始陆续出现，而现在全市的高层建筑多达400余幢，超高层建筑有140幢之多。可谓是高楼树立、道路通畅，背街小巷得到改造，一江两岸，风景如画。

四是群众生活大改善。作为长沙居民，对改革开放感受最深的就是生活的变化。我们的消费支出的重点已由吃、穿、用过渡到教、住、行。衣着消费不再停留在保暖御寒的层次上，而是追求美观大方、强调个性化的装束打扮；家庭财产由改革开放前的“三转一响”（自行车、缝纫机、手表、收音机），过渡到上世纪80年代的“四大件”（彩电、冰箱、洗衣机、立体声收录机）。90年代以后，居民又以拥有高清晰度的大屏幕彩电、家用电脑、热水器、电话等“新四大件”为时尚。现在，长沙居民的消费热点又“升级”为住宅、家用轿车、数码相机、旅游等等。居民生活质量的提升反映在数字上为“恩格尔系数”。1980年长沙市城市居民恩格尔系数是53.2%，按国际通行标准来衡量，居民生活质量仅为“温饱”。1995年降至49.2%，开始进入“小康”行列。2006年再降为32.6%，长沙居民的生活，已经实实在在地开始由温饱型向小康、殷实型转变。1978年，长沙城市居民的人均可支配收入为327元，建国30年间，长沙城市居民人均可支配收入的年平均增速为3%。1990年，长沙城市居民人均可支配收入增至1770元，1995年为4860元，2000年为7530元，2007年达16000元。现在，我市城市居民人均可支配收入、人均消费性支出和农民纯收入等指标，在中部地区省会城市均处于最高水平。

探讨长沙30年巨变的经验，我认为主要有以下五点：一是紧紧抓住了解放思想这个精髓，全方位大力度地推进改革开放。二是紧紧抓住了经济建设这个中心，始终坚持加快发展的主旋律。三是紧紧抓住了实践检验真理这个标准，及时纠正了一些不科学的甚至是错误的工作目标和工作方法。四是紧紧抓住了以民为本这个核心，使人民群众共享改革开放的成果。五是紧紧抓住了干部人事制度改革这个关键，提拔和重用了一大批想干事、能干事、干成事的干部和各方面的人才。

去年底，长沙成为“两型社会”改革试验区，这是国家对我市改革开放30年所取得的成绩的充分肯定。现在，我市已经启动了先导区的建设，各项事业正在紧锣密鼓地展开。在新一轮加快发展中，我提一点建议，就是要认真关注城郊结合部规划。

城市规划是一个城市发展的行动指南。现在我们对做好城市规划工作已经有了很深刻的认识，并采取了许多举措。但不容忽视的是，随着城市面积的快速扩张、人民要求提高生活质量的愿望日益增强，我市城郊结合部的规划工作却暴露了许多不足，应切实予以重视。

规划工作的不足主要表现在以下几个方面：

一是缺失性。在我市一些城郊结合部，大多是谁看中了这块地，谁就来开发。热火朝天地搞起来的楼盘，杂乱无序，配套不全、楼宇密集、绿地稀少。建起来的工厂，处于群楼环抱之中，生产区不象生产区，工厂区不象工厂区。这种现象，在城郊结合部中特别是属于县管理的地域尤为突出。

二是随意性。比如，在我市城郊结合部，有许多沿骨干道路正在兴建的农民安置用房，建得十分随意。同样一排房屋，有的五六层高，有的三四层高；外墙有的为红色、有的为白色、有的为灰色。窗户大的大，小的小。比如：有的道路（金星大道市政府段）建好不久，栽的树刚好成形，却在一夜之间又改换。比如：城郊结合部（河西戴公庙附近）的山头，并非指定墓地用地，却可见白色的墓碑林立。这些现象，将为几年或者几十年后的城市扩容付出沉重的代价。

三是短视性。规划工作一定要着眼长远，满足未来城市发展的需要。可现实中，建好的没有使用几年的道路（如雷锋大道）又在拓宽；建好没几年的房屋因为新一轮扩张又拆迁；凡是城市扩张之处，就有“移山倒海”之势，削山头、平河沟、毁树木、摊大饼，令人痛心。似乎只有全部推倒重来，才叫做开发。这些很大程度上是开发商唯利是图、规划的短视性造成的结果。

四是局部性。现在长沙先导区的区划已经正式确定。先导区的建设，必须重视整体规划。由于城郊结合部分属区县两个行政机关管辖，而县级的规划往往着重县城，忽视了与城区对接的乡镇的规划工作。导致这些地方在做规划时缺乏全局意识，没有与城市规划很好地对接，而仅仅停留在农村城镇化的层次，没有考虑地域特点、产业特点、生态特点等因素，规划工作的思路不开阔，档次不高。

我认为，应尽快尽早地将城郊结合部的规划工作提上重要议事日程，尽量减少新一轮城市大扩容又带来新一次大拆迁。

一是规划要体现科学。规划要与国际对接，统筹考虑，一次到位，建设可以分步实施。要考虑与城市经济社会发展、土地资源、水资源、能源和生态环境条件相适应，并为城市留下未来发展的余地。要综合考虑全局与局部、新区与旧城、近期与远期、需要与可能、共性与个性、历史与现代、地上与地下等各种关系，处理好经济发展与生态环境保护之间的矛盾。

二是规划要体现人文。规划要尊重“前人”；关爱“今人”；善待“后人”，更多地体现对人、自然和历史文化的尊重。要保护好“前人”为每座城市创造并留下来的宝贵历史文化遗产，继承和发扬城市固有的特色；要重视居住区规划，充分体现全面建设小康社会的需求，把提高广大人民群众的生活质量和城市环境质量、创造适宜创业发展和适宜居住生活的城市作为规划目标。

三是规划要体现个性。要遵循市场经济规律，在现有产业特点、地域资源优势、未来发展定位的基础上，多进行组团式的规划，打造各具特色的“区中区”、“城中村”。当前，要突破“开发就是推去一座座山，平整一块块地”等惯性思维，尽可能地保护好可以保留的山头、坡地、水面。要依山傍水建民居，风情特色建小镇，节约用地建厂房，绿树成荫通道路。一条道路两线绿、一片区域一幅画。

四要规划体现绿色。要追求城市的生态价值、健康价值、人类与环境间的协调和交流价值、环境公正价值，妥善处理好资源开发、利用和保护的关系，处理好经济增长和环境保护的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系，坚持走资源节约型的城镇化发展道路。综合有效地利用资源，避免资源过度开发，确保开发建设活动不超出环境容量，不对环境、文化资产和居民健康造成不良影响。要大力发展循环经济和环保经济，不断改善生态环境，美化生活环境，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的和谐文明发展之路。要尽量保住山头（包括小山头）、开发水面、植树种草、保持绿色，要立法、要督查、要切实追究违规者。