政府廉政工作大会干部发言

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同志们：

在春节即将来临之际，我们召开2011年市政府第一次全体会暨廉政工作会议，主要意图是尽快将省政府第六次全体会议精神传达下去，将2011年目标责任书分解下去，将今年的重点任务和廉政建设工作安排下去，让大家及早思考和对接今年的工作。刚才，喜成市长通报了2010年度目标管理责任书完成情况，对今年的目标责任书作了说明，如国同志就加强政府廉政建设做了具体安排，我完全同意，希望大家抓好落实。

过去的一年，我市经济社会发展取得了巨大成就，GDP突破400亿元，财政收入突破50亿元，城乡居民收入分别增长10%和12%，经济总量、固定资产投资、消费品零售总额、工业增加值等主要指标增速居全省第一，特别是新能源基地建设突飞猛进，风电装机达到550万千瓦，在建和建成光电装机170兆瓦，装备制造业销售收入达到223亿元，创造了新的“酒泉速度”，成为全市和全省的新亮点。在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，“一手强、一手弱”的问题仍比较突出，特别是全市目标责任书完成情况与经济发展水平形成了很大的反差。在全省目标责任书考核中，我市只有固定资产投资和消防安全居全省第二，其他考核均不靠前，其中质量安全全省第四，计划生育全省第五，人力资源和社会保障全省第七，国土资源全省第十，道路交通安全全省倒数第二，环境保护全省倒数第一，安全生产没有完成责任目标被“一票否决”。1月19日，省政府召开第六次全体会议，通报了各市州目标责任书完成情况，我市的排名在全省处于中等水平，我就安全生产工作做了大会检讨，作为市政府主要领导，我深感惭愧。这几天，我一直在思考一个问题，为什么我市的经济发展水平在全省领先，而目标责任书考核却名次靠后，为什么我市的干部整体素质较高，但在工作考核中却落在了后面。这里面，既有客观原因，但更多的是主观方面的原因，我觉得在干部思想作风、工作作风建设上还存在着不容忽视的问题。一是思想麻木了。我们一些干部总觉得自己水平较高、能力较强，加之酒泉总的基础不错，这两年又有较快发展，对过去的成绩沾沾自喜，甚至骄傲自满、夜郎自大，习惯于过安稳日子，总是认为“差不多”、“无所谓”，工作中墨守成规，安于现状，没有新思路、新举措，缺乏拼搏精神和进取意识。二是责任淡漠了。一些干部事业心、责任心不强，权力想得多、责任想得少，名利想得多、事业想得少，关系想得多、工作想得少，不愿苦干实干，多干一点事、多出一点力就觉得吃了大亏；有的八面玲珑，碰到矛盾绕着走，遇到难题推责任，致使一些矛盾纠纷长期得不到解决，把小事情拖成了大问题。三是作风漂浮了。一些干部抓工作浮在面上，搞调研走马观花，习惯于做表面文章，有利的事争着办，没利的事拖着办，监督检查走过场，整改落实不到位，安全生产酿成了重大事故，节能减排受到了问责追究，给我们的发展带来不利影响。四是纪律松懈了。有些干部不讲政治、不讲大局，无视组织纪律，把工作部署当“耳边风”，把上级检查当儿戏，上有政策、下有对策，致使许多政策在执行过程中走了样、变了味。这些现象虽然只存在于个别部门和少数干部当中，但对全市的工作影响极大。如果我们失之于宽、失之于软，对这些问题遮遮掩掩，姑息迁就，听之任之，将给我市的发展造成较大的影响。下面，我就如何靠实责任、强化目标管理考核讲以下几点意见。

一、完善工作目标考核体系

当前，酒泉的发展正处在新的历史起点上，增长的势头越来越好，我们的压力就越来越大。刚才，我代表市政府与各县（市、区）签订了目标责任书，在签字的那一刻，我感受到的不仅是一种压力，更多的是一份沉甸甸的责任。签订目标责任书是为了明确目标、靠实责任，怎么样才能靠实目标责任呢？我认为要抓住“三个关键”：

一是科学定标。今年，省上专门制定了考核体系，成立了考核小组，对跨越式发展的主要指标进行量化考核。按照省上要求，我们坚持简化、易行、管用的原则，对原有的目标责任书进行了修改，完善了考核办法，形成了公平、公正、公开的考核评价体系。与省上的目标考核相对应，市上考核各县市区的责任书共有9大项27个单项指标，既有经济指标，又有社会指标和环境指标，既有预期性指标，又有约束性指标，既注重发展速度，更注重发展质量和改善民生。这些指标涉及面广、要求较高，反映了“十二五”规划纲要的主要内容，突出了跨越式发展这一重点，体现了科学发展的本质要求。

二是领导定责。会后，各县市区、各部门要将责任书中的任务目标逐级分解，逐条量化细化，靠实领导责任，明确进度要求。对列入考核的硬性指标，要不讲条件、坚决完成；对确定的约束性指标，要不打折扣、确保完成。主要领导作为第一责任人，要统筹协调，多想一些可行的办法，少讲一些不行的理由，要以身作则、率先垂范，亲自抓、经常查、带头干，以高度的责任心感化下属，以务实的作风影响他人。

三是考核定位。在会议前，我与建华书记和朱涛同志交换了意见，今年我们要将年度目标责任考核结果作为评价领导班子政绩的重要内容，作为考察任用干部和拟定干部提拔职数的重要依据。在责任书考核中，工作靠前的要进行重奖，责任领导要优先提拔重用；在市政府目标责任书考核中没有完成任务的，县市区政府主要负责同志在市政府全体会上作检讨，在节能、人口与计划生育、国土资源、环境保护、安全生产、产品质量6个单项中，有一项没有完成的，则取消综合奖评选资格；在省政府目标责任书考核中排序倒数第一的，分管副市长向市委、市政府提交书面检讨，主管部门和相关县市区政府主要负责同志在市政府全体会上作检讨；在省政府目标责任书考核中没有完成任务的，分管副市长在市政府全体会上作检讨，主管部门和相关县市区政府主要负责同志提交辞职报告。春节过后，我们要在《酒泉日报》和政府网站等新闻媒体上开办专栏，搞一个“排行榜”，晒一晒“成绩单”，定期公示各县市区的主要指标完成情况，此项工作由市政府办牵头负责，尽快提出意见后付诸实施。

二、强化领导干部工作责任

前不久闭幕的市二届人大七次会议，明确提出了今年的任务目标，各项工作能否完成，关键在于抓好落实。

一要落实领导责任。古人说得好：“在其位、谋其政，行其权、尽其责”。同志强调指出：“领导就是责任”。权力在手，意味着责任在身，领导干部在任一天，就得履行“造福一方”的职责。作为领导干部，组织和人民把我们放在领导岗位上，我们就必须不辱使命，牢记重托，敢于负责，不断创造出经得起组织考验、经得起历史检验的业绩。今年，要把责任书确定的任务目标，尤其是省上确定的9项工作、27项单项指标分解到主要领导和责任领导头上，定期督促检查，年底兑现奖惩。在座的各位都是酒泉的骨干力量，希望大家对照责任书的内容和目标，切实把每一项工作抓深、抓细、抓实，拜托大家不要在责任书考核上拖全市工作的后腿，受到问责和处理。

二要加快工作进度。今年的《政府工作报告》提出，要在基础设施建设、生态环境保护、优势产业开发、社会事业发展、民生改善等方面组织实施一批重点项目，特别是政府承诺的保障性住房建设、天然气入户、农村居民安全饮水等10件惠民实事，均与广大群众的切身利益息息相关，各县市区、各部门要及早着手，加紧实施，确保完成工作任务。今年，省上明确要求，重点工作及“十大惠民工程”只看结果，不看过程，只看完成情况，不看开工情况，我们也要按照这一要求强化工作考核，工作滞后的要提前预警，限期进行整改，切不可等到年底找客观原因、找开脱理由。这一点，我向大家讲清楚，向人大代表报告的工作、向广大群众承诺的事情，没有任何理由不落实。去年，政府承诺的10件惠民实事有2件没有完成，今年承诺的实事必须件件落实。

三要推进规划实施。目前，全市“十二五”规划纲要已编制完成，19个专项规划及振兴工业“七项行动计划”正在修改完善，大家要边修改、边对接、边落实，特别是规划中提出的重点任务，要不等不靠，尽快启动实施。各主管部门要围绕各项规划，尽快拿出实施方案，分解量化年度任务，制定保障措施，按照“先干起来”的要求，推动“十二五”规划的实施。

四要抓紧对接项目。我们面临的发展机遇，从实质上来讲就是项目机遇，抓住了项目机遇也就抓住了发展机遇。国扶甘肃47条意见出台后，国务院办公厅已将重点工作分解到了国家各部委，国家25个部委出台了扶持甘肃加快发展的具体措施，省上与16个部委签署了战略合作框架协议。各有关部门要加强与国家和省上有关部门的衔接，加大项目争取力度，采取“上下对口入座”的办法，力争将更多的项目、更多的资金、更好的政策在我市“落户”，努力将我市建成政策、项目、资金倾斜的“洼地”和产业西移的最佳承接地。我们要按照国家各部委的分工，尽快将涉及我市的重点工作、重点项目分解到有关部门，此项工作由郭市长负责，市发改委、市政府研究室尽快提出分解意见。要着力抓好重大项目建设，瓜星高速、敦当公路、兰新铁路第二双线建设要加快进度，酒航铁路、敦格铁路和桥红公路要尽早开工建设，北大河生态综合治理项目要全面启动，酒航高速、瓜敦高速要加快前期工作，敦煌机场改造工程要尽快实施。同时，要继续实施中小河流治理、水库除险加固、灌区改造等水利工程，争取敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划通过国家批复，“引哈济党”工程开工建设。

三、创新工作体制机制

改革创新是推动经济社会发展的强大动力，也是我们抓好工作、成就事业的重要法宝。在省政府第六次全体会上，刘伟平省长对今年重点领域的改革提出了新的要求，根据省上的要求和我市的工作实际，今年要重点抓好以下五个方面的改革：

一要全面启动国家服务业综合改革试点工作。去年，我市被正式列为国家服务业综合改革试点城市，全国列入的37个城市，大多是省会城市，我市是全省唯一被列入的试点城市，这为我们发展服务业带来了千载难逢的机遇。市发改委要结合“十二五”服务业发展规划的制定，尽快拿出实施意见，并认真研究用地审批、用水用电用气、税费减免、信贷融资等方面的扶持政策，在服务业综合改革上探索新路子。市政府专门设立了服务业发展资金6000万元，通过贴息、补助等方式，扶持重点项目建设，各县市区、各有关部门要按照试点要求，尽快提出发展思路和重点任务，确保改革试点工作得到国家最大限度的支持。

二要加大资金整合力度。如何提高资金的使用效益，这是当前我们急需解决的问题。近年来，我们着眼于提高农业综合生产能力，促进农业增效和农民增收，加大涉农资金整合力度，在发展“一特四化”农业、加快移民扶贫开发等方面取得了明显成效。实践证明，这一做法不仅可行，而且十分有效。今后，要继续坚持“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，积极探索建立资金整合使用的长效机制，重点对工业发展、服务业发展、移民扶贫开发和支农惠农资金进行捆绑整合，集中力量办大事、解难题。财政、发改、工信及涉农部门要认真研究，尽快提出政策措施，赋予县一级整合资金的权力，确保有限资金发挥最大的使用效益。

三要不断拓宽融资渠道。实现酒泉经济跨越式发展，必须保持投资快速增长。据测算，“十二五”期间全市固定资产投资要实现翻番目标，投资规模必须达到1000亿元以上。这样大的资金量，仅靠财政投入是远远不够的，必须坚持国有投资、民营投资和外商投资齐头并进的思路，拓宽融资渠道，探索建立多元化的投资体制，要积极争取交通银行、招商银行在我市设立分支机构。要继续加强银地、银企合作，采取“银行选择项目、政府选择银行”、“贷的多、存的多”的办法，鼓励金融机构拓宽服务领域，扩大信贷投放规模，提高金融服务水平。国家对农民小额贷款进行贴息，有关金融机构要千方百计扩大农民小额贷款额度。

四要推动区域一体化发展。区域经济一体化是经济发展的必然趋势。前段时间，省上制定出台了酒嘉经济一体化发展规划，我们要按照规划要求，寻求商机，加强合作，淡化行政区划界限，促进生产要素合理流动，形成特色鲜明、优势互补的区域发展格局。按照“中建西拓”的思路，加快新城区与工业园区连接带建设，向西拓建环保、低碳、零排放的工业园区，优化酒嘉一体化空间布局。要积极探索建立“飞地”园区，本着产业互补、税收共享、集聚发展的原则，吸引外地企业在酒泉建园，本地企业入园，联合外来企业扩园，提升区域经济实力。

五要推进重点领域改革。在财税体制改革方面，要积极争取风电、光电税收优惠政策，尽量使我们更多地分享到新能源建设的成果。要深化部门预算、政府采购和国库集中支付改革，推进财政精细化管理，加大对“三农”、民生、教育、卫生、社会保障、生态治理等方面的资金投入。在企业改革方面，进一步加大对中小企业和民营企业的支持力度，研究制定扶持政策，推进优势企业上市融资和有条件的企业发行债券。在社会事业改革方面，进一步推进公共服务均等化，继续深化医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，做好新增教育资源布局规划，巩固教育资源整合成果，满足广大群众对公共服务的需求。在农村综合改革方面，积极探索土地流转新举措，全面完成集体林权制度改革，推行差别水价制度，充分发挥价格机制在优化水资源配置、提高节水效率方面的作用。按照公开、公正、透明、竞价转让的原则，提高矿产资源的市场化配置水平，今后，市、县两级政府原则上再不研究矿权处置问题，但对央企和大型企业来我市投资深加工项目的，则给予政策扶持。

四、提高政府工作效能

加强政府自身建设是搞好各项工作的前提。在强化目标责任考核的同时，要从学习教育、依法行政、转变作风等方面入手，着力解决工作效率不高、作风不实、执法不严、落实不力等突出问题，力求以优良的作风、严明的纪律、创新的举措推动各项工作的落实。

一要加强理论学习。实现经济跨越式发展，必须认真研究国家政策导向，把握宏观经济发展趋势，掌握科技、法律等相关知识。各级领导干部要把潜心学习、追求新知作为搞好本职工作的基本要求，不断提高分析问题、解决问题的能力。当前，要认真学习党的十七届五中全会精神，了解国家“十二五”规划的基本框架，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题研究。各级领导干部既要注重政策理论水平的提高，又要注重实践经验的积累；既要把握全局，又要管好本行；既要加强党性修养、坚定理想信念，又要刻苦钻研专业知识，掌握过硬的业务本领。

二要转变工作作风。良好的作风是推动工作的重要保证，工作效率则是良好作风的集中体现。机关作风建设，我是逢会必讲，在去年8月召开的市政府第三次全体会上，我专门针对安全生产、廉洁自律、服务效率、制度建设、依法行政等方面存在的问题，提出了整改要求，经过半年多的整改，机关作风有所好转，但与跨越式发展的要求相比还有一定差距。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，少开会议，多抓落实，少发文件，多办实事，通过创新机制、强化考核、奖优罚劣，促进工作作风的根本好转和各项工作的落实。各级领导干部要带头转变作风，牢固树立执政为民意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，想问题、做决策、办事情要坚持从实际出发，不搞形象工程，不做表面文章，既要把推动跨越式发展的“显绩”抓在手上，又要注重把广大群众得实惠的事情办好，切实把推动跨越式发展的强烈意识转化为真抓实干的具体行动。

三要坚持依法行政。坚持依法行政，建设法治政府，是提高行政管理水平的根本途径。各级、各部门要把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，无论是项目建设，还是社会事务管理，要按程序办事，按规矩办事，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。领导干部要养成被监督的习惯，适应在被监督的环境下工作，这是领导干部必备的一种修养、一种能力、一种气度和胸襟。要规范行政执法行为，健全完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，行政执法部门要在法定权限范围内行使职权，对人民群众的合法权益要依法予以维护，对违法行为要坚决查处。要全面推行依法行政责任制，强化行政执法管理人员的责任，对不依法行政的，要问责和处理，违法的要依法追究责任。

四要提高办事效率。要加强行政效能建设，提高机关办事效率，新成立的行政服务中心要认真履行职责，简化办事程序，快捷办理审批事项，有关职能部门要积极配合支持行政服务中心的工作。行政审批部门一定要以酒泉的发展大局为重，把权力看淡些，把服务看重些，把个人利益看淡些，把群众需求看重些，严格落实限时办结、延时追究、责任首问等工作制度，切实纠正办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等不正之风，将人民赋予的权力用之于民、服务于民。

五、加强政府廉政建设

刚才，如国同志对政府廉政工作做了全面的安排部署，我完全同意，这里，我再着重强调以下三点：

一要牢筑思想防线。要把党风廉政建设作为提高执政能力的重要举措，认真学习贯彻总书记在十七届中纪委六次全会上的重要讲话精神，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。领导干部要讲党性、重品行、做表率，增强廉洁从政的自觉性和拒腐防变的能力。去年以来，我市个别领导干部在廉政方面出了问题，给我们的工作造成了较大影响。这些腐败现象表面上看是经济问题、道德问题，深层次的原因是思想防线出了问题。作为领导干部，不仅要管住嘴、管住手、管住腿，更重要的是管住自己的心，无论职位如何升迁，都要筑牢拒腐防变的思想防线，哪些事情能做，哪些事情不能做，一定要心中有数，绝不能搞权力寻租。

二要注重惩防并举。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购制度，注重从源头上防治腐败。要深入推进政务公开和公用事业单位办事公开，加强对权、钱、人等关键环节和重点部位的监督，努力铲除容易滋生腐败的土壤和条件，让权力在阳光下运行。要深入开展专项治理，坚决纠正在征地拆迁、教育收费、医疗服务、安全生产、环境保护等方面侵害群众利益的行为，切实维护群众的合法权益。

三要坚持廉洁从政。各级领导干部要把清正廉洁作为为政之德，自觉遵守廉洁自律各项规定，耐得住寂寞，经得住考验，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，把住从政“底线”，清白做人，干净做事，让组织放心，让人民满意。要坚持厉行节约、勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制各类庆典活动，严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，控制和压缩公务接待、公车使用、会议经费。春节将至，大家一定要注重廉洁自律，严禁巧立名目突击花钱，严禁用公款搞相互送礼、相互宴请等拜年活动，严禁用公款旅游和参与高消费娱乐活动。

六、抓好当前重点工作

一要抓好物价稳定和市场供应工作。去年以来，菜价持续上涨，群众反响较大，政府及时发放补贴资金，设立平价蔬菜直销店，保障群众的基本生活。今年市政府将设立500万元的“菜篮子”基地建设基金、100万元的农产品市场价格调节基金，增设10个惠民肉菜店，有关部门要抓好工作落实，保证蔬菜供应充足、价格基本稳定。春节即将来临，各县市区、各部门要抓紧做好蔬菜、粮油、肉蛋奶等生活必需品的供应、调运工作，强化价格监管，严厉打击囤积居奇和哄抬物价的行为。

二要关心困难群众的生活问题。春节前夕，要深入开展访贫问苦活动，多听困难群众的呼声，多了解困难群众的疾苦，切实解决贫困户、五保户、残疾人等弱势群体的实际困难，确保每个困难群众有饭吃、有衣穿、温暖过冬、安心过节。

三要抓好保障性住房建设。今年全市将新建3000套保障性住房，比去年增加2000套，这是市政府承诺的惠民实事之一，省上将竣工面积和户数作为此项工作的主要考核指标。今年的保障性住房建设任务艰巨、时间紧迫，各市县区及建设、房管等部门要认真做好规划、设计、用地、筹资等前期工作，加大工作落实力度，确保完成建设任务。今后，保障性住房建设的考核只算竣工面积，不算开工面积。

四要抓好春耕备耕工作。春节过后，三春生产在即，各县市区和农口部门要及早筹划，周密安排，抓好农民技能培训和备耕工作，保证化肥、种子、农药等物资的储备和供应。

五要抓好安全稳定工作。节前，要认真开展安全生产检查、排查工作，对矿山、危险化学品、道路交通、消防安全和烟花爆竹等重点领域要进行详查和专项治理，严防重大事故发生。要加强矛盾纠纷排查调处，及早化解苗头性问题，严密防范和妥善处置各类突发事件。公安部门要强化治安防范措施，做到早排查、早预防、早处置，坚决打击各类犯罪活动，维护良好的社会秩序。各部门、各单位要严格落实安全责任，看好自己的门，管好自己的人，安排好节日值班工作，确保节日期间不出问题。