全县新型农村合作医疗工作会议讲话稿

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在全县新型农村合作医疗工作会议上的讲话

县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是对我县二零零八年新农合工作进行总结，对二零零九年新农合工作进行安排部署，动员全县上下统一思想，坚定信心，精心组织，积极行动，推进我县新型农村合作医疗工作扎实开展，切实把这项惠及广大农民群众的好事办好、实事办实。刚才，于和局长宣读了《泰来县二零零九年新型农村合作医疗制度实施方案》，我完全同意。下面，就如何开展好新农合工作，我讲几点意见。

一、高度重视新型农村合作医疗工作

建立并实施新型农村合作医疗制度是党和政府关注民生、执政为民的具体体现，是努力实现广大农民群众病有所医的根本途径。在党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“要巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。”我县新型农村合作医疗制度已经运行了两年，两年来，随着新型农村合作医疗运行机制的不断完善，政策的不断调整，上级对新农合资金投入不断加大，广大农民对新农合的认识不断提高，广大农民参加新型农村合作医疗积极性逐年高涨，全县参合农民由去年的16.7万人提高到今年的17.07万人，参合率由去年的92.13%提高到今年的93.98%，为参合农民补偿报销医药费由去年的344万元提高到今年的755.92万元，受益农民由去年的17955人次增加至今年的31100人次。从新农合两年来的运行情况看，参合农民看病医疗费用明显减轻，“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”的问题得到缓解，合作医疗得到了广大农民群众的普遍认可。二零零九年，是我县实施新型农村合作医疗制度的第三年，开展好今年的新型农村合作医疗工作既面临有利条件，但同时也存在一些不利因素。从有利条件看：一是新农合政策在今年连续做出两次调整后，国家对二零零九年新农合政策又做了进一步调整，使参合农民的受益程度更高，必将会进一步增强农民的参合积极性；二是近期国家出台了扩大内需促进经济增长的决策部署，将会有更多的资金投入到民生工程，为加快卫生三级网络建设提供了难得的发展机遇，将会进一步增强定点机构的服务功能，更好地满足广大参合群众的就医需求；三是新型农村合作医疗制度运行两年已使近5万农民受益，使农民切实感受到参加合作医疗带来的好处，主动参合、自愿参合的意识已深入人心。从不利因素看：一是明年新农合政策调整之后，参合基金农民自筹部分已由10元上调至20元，增加了农民的参合支出；二是新农合宣传工作还需加大力度，部分农民对新农合制度的报销比例、报销标准和报销程序等还不十分了解，影响了农民就医报销；三是报销程序还不够简便，在参合农民住院报销办理手续时容易出现多费周折现象。因此，在全面做好二零零九年新型农村合作医疗工作形势分析的基础上，我们一定要高度重视，认真组织，精心运作，把明年新农合的各项工作做实做细，确保新农合工作扎实顺利开展。

二、重点抓好二零零九年新农合各项工作的落实

二零零九年是新型农村合作医疗政策优惠更多、资金投入更大、参合农民群众受益程度更深的一年，做好新型农村合作医疗工作意义十分重大。为确保合作医疗最大限度地让广大参合农民受益，在具体工作中，我们要坚持做到“四个强化”，确保“四个到位”。

1、强化宣传引导，确保农民参合到位。宣传是新农合工作深入开展的关键，在宣传工作中我们要注重方式方法，站在参合农民的立场看问题、摆事实、讲道理，引导农民积极参合。一要突出宣传重点。在宣传内容上，要突出对新型农村合作医疗的特点、参合后的好处和缴费标准、报销范围、报销程序的宣传。特别是为了更好地解决农民就医问题，让农民得到更多的实惠，二零零九年我县对新农合制度进行了调整，调整内容包括“提高、降低、调整、扩大、增加”五个方面，“提高”是指提高了县内和乡镇的医疗费报销比例，县级由45%提高到50%，县外由25%提高到30%；同时，对住院患者进行中医药治疗的，在原报销比例基础上再提高5%；提高了住院医药费按比例报销封顶线，由原来的15000元提高到20000元；提高了尿毒症门诊透析报销封顶线，由原来的1000元提高到3000元。“降低”是指降低了县级医疗机构和县外医疗机构的报销起付线，县级医疗机构由200元降低到100元，县外医疗机构由500元降至300元；同时取消了乡镇定点医疗机构住院报销起付线。“调整”是指调整了住院单病种定额报销，将原四种单病种定额报销的消化系统疾病手术医药费纳入分级按比例报销；对每类癌症报销限额标准各提高2500元，并对住院患者住院实行逐年按原限额标准补偿，取消了“癌症患者次年住院实行报销标准为原限额的二分之一”的规定。“扩大”是指扩大了药品补偿目录，根据省卫生厅文件精神，新农合补偿药品目录将由1000种扩大到1100种；“增加”是指增加了门诊慢病补偿病种，将牙病、“黄疸”疾病列入门诊慢病补偿报销，同时将婚检费用纳入新农合补偿报销范围。通过这五方面的调整，切实提高了参合农民的受益程度。各乡镇和有关部门要把这些作为宣传重点，向广大农民群众说清楚、讲明白，让农民群众切实感受到参合的好处。二要注重宣传引导。今年，新农合参合基金个人缴费部分由10元提高至20元，针对个人缴费支出增加的实际，避免出现因个人支出增加导致农民参合积极性下降的情况，要采取有效措施，广泛宣传新农合的典型事例，让农民深刻认识到增加支出是为了更好地受益，不断提高参合农民积极性。如新农合运行中有这样一个例子，家住平洋镇太平村一位叫田国兴的老人，因患脑出血在县人民医院治疗，共花销医药费31646元，新农合为其报销了10000元。当问老人明年是否缴纳20元钱参合时，他说别说是20元钱，就是100元我也愿意。这样的例子很典型、很有说服力，宣传中只要我们善于用这些典型引导农民，就一定会产生较好的宣传效果。三要扩大宣传形式。在宣传上要注重多样性，实行县、乡、村三级联动，充分利用广播、电视、张贴标语、发放《宣传单》、现场咨询等多种宣传形式，大造声势，扩大效果，真正达到家喻户晓、人人皆知。四要统一宣传口径。在宣传中，要吃透政策，准确宣传新农合制度的意义、政策，准确宣传农民群众参加合作医疗的好处和实惠，准确宣传看病就医和报销费用的标准和程序。通过宣传，要让广大农民真正了解、知道新农合制度，切实提高农民的参合意识和参合率。

2、强化资金筹措，确保基金筹集到位。能不能在较短时间内组织广大农民参合，完成资金的筹集，事关合作医疗工作的成败。按照实施方案要求，各乡镇要在12月31日前完成筹资任务，但今天已经是16号，距方案要求仅有半个月的时间，可以说各乡镇资金收缴工作时间紧、任务重，希望各单位要迅速行动，全面限时完成收缴任务。各乡镇要搞好宣传发动和干部培训，组织干部迅速进村入户，收缴参合资金，准确填写《参合农户登记表》，并于每天下午3点半前将本乡镇资金收缴情况上报县新农合管理中心，管理中心在第二天上午10点前将全县汇总情况上报县新农合管理委员会，电视台要对进展情况进行日通报。

3、强化基金管理，确保效益发挥到位。新型农村合作医疗基金是农民群众的保命钱，能否管好用好关系到农民群众对党和政府的信任，对合作医疗的信任，因此，各乡镇和有关部门必须把基金的管理和使用作为工作重点，建立健全各项管理制度，使有限的基金发挥最大的效益。要严格医疗基金管理。县、乡两级管理机构，要认真履行管理职能，严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，对基金实行封闭管理，做到专户储存、专帐管理、专款专用，严禁任何单位和个人借支挪用，确保合作医疗基金全部、公平、有效地用在农民身上。要强化监督检查。县合作医疗监督委员会要对基金筹集、使用和管理等有关情况进行监督，确保基金规范运转、安全运行。

4、强化基础建设，确保服务水平到位。要让农民生了病有地方看，能看得起，看得方便，看得好病，需要建立与之相适应的农村医疗卫生服务体系。因此，我们要在加快建立新型农村合作医疗制度的同时，不断加强农村医疗卫生服务机构的基础建设。要扎实推进农村卫生服务体系建设。要充分抓住国家扩大内需促进经济增长的机遇，深入研究关于加快农村卫生基础设施建设等方面相关政策，全力争取项目支持，完善乡镇村卫生基础设施建设，改善乡村医疗条件，为参合农民提供优质服务。要切实提高农村卫生人员素质。结合今年新农合运行和医疗卫生状况，有针对性加强卫生技术人员知识和技能培训，鼓励乡村医生接受医学学历教育，强化医务人员医德医风教育，杜绝开大处方、人情方，维护参合农民的利益。要进一步简化工作程序。鉴于因农民知识文化水平整体较低不能很好地了解新农合报销程序、住院报销存在一定麻烦的实际，从便民利民的角度出发，减少参合农民住院审批程序，由定点医院设专人负责办理参合农民入院审批、开具清单等手续，最大限度地减少参合农民入院审批程序。

三、切实加强对新农合工作的组织领导

一要加强组织领导。开展新农合工作是县委、县政府近期的一项重点工作，也是各乡镇、各有关部门、各村的重点工作。临近年末，乡镇工作头绪多，任务重。各乡镇要把握重点，统筹安排，全面做好新农合工作。各乡镇的“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，形成一级对一级负责，齐抓共管的工作格局，保证我县新型农村合作医疗工作稳步有序地开展。

二要强化时间观念。会后，各乡镇要立即召开由村干部和包村干部参加的动员会，对参合工作进行安排部署，集中力量，全力以赴进村入户开展工作，确保在规定的时间内完成筹资工作。

三要形成工作合力。政府办、宣传部、审计、药监、广电、物价、农委、扶贫办等部门作为合作医疗管理委员会的成员单位，要认真履行有关职责，自觉服从总体安排，形成合力，共同抓好农村合作医疗这件大事。

同志们，建立新型农村合作医疗制度是惠及全县人民的大事。面临的任务非常繁重而艰巨，我们要深入贯彻党的十七届三中全会精神，坚持“以人为本”和全心全意为人民服务的宗旨，知难而上，锐意进取，扎扎实实做好新农合工作，为保障广大农民群众的身体健康，推动和谐社会建设做出应有的贡献！