计生委推进优质服务管理讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开今年度第三次全县性人口计生工作会议，这充分说明了县委、县政府对人口计生工作的高度重视。今天的会议是一次争创省级优质服务县的动员会，是一次加强源头管理﹑推进优质服务活动的推进会，同时也是一次全县计生工作情况的通报会、形势分析会。会议对于夯实我县计生工作基础，促进人口和计划生育工作再上新台阶具有重要意义。等一下，市计生委雷萍主任和县委*书记都要作重要讲话，大家务必要深刻领会，认真贯彻。下面，我根据县委，县政府的研究意见讲三方面问题：

一、把握形势，提高认识

今年以来，我县人口计生工作坚持以人为本，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一总体目标，强基础，营氛围、攻难点、求创新，在县委、县政府强有力的领导下，在各部门大力支持配合和全县上下的共同努力下，人口计生工作呈现良好的发展势头。截至六月底，全县出生*人，计划生育率*%，无统计误差，出生性别比*，几项主要指标执行情况良好。总结上半年工作，突出体现在“早”、“实”、“严”三个字上。

突出“早”字。第一个“早”是计生集中活动早安排。针对春节前外出流动育龄人口大量返乡的特点，于1月15日至2月15日在全县开展“进一步夯实计生基层基础活动月”。这次活动月得到各乡镇的高度重视，不少乡镇如*、*等乡镇延迟春节放假时间，许多干部主动放弃休息，在大家的共同努力下，克服了去冬今春的冰冻灾害，年度第一次集中活动取得明显的成效。活动月期间，全县应“三查”*人，已“三查”*人、走访排摸外出已婚育龄妇女*人、落实长效节育措施*例、落实计划外怀孕补救措施68例、征收社会扶养费22.5万元。整个活动月期间，宣传车进村、宣传品入户、随访服务到人，营造了良好的计生氛围。活动月为全年计生工作开了个好头。第二个“早”是计生工作早部署。春节刚过，农历正月十五，县里马上组织召开全县人口计工作会议，对全年工作做了安排部署，签订了目标责任书，落实了责任。

注重“实”字。计生工作变数大，反弹压力大。今年以来，我县人口计生工作就在夯实基础上狠下功夫。体现在五个方面：

一是摸清实情。4月份，县里组织对各乡镇人口计生工作暗访检查，这次的暗访工作可以说是近年来最细的一次，集中人力逐乡暗访，每乡镇走访4个村，抽查40人，当天汇总，次日就以县计生领导小组的名义提出整改意见，尽管工作量大、非常辛苦，但也真正摸到了实情，对乡镇提出的整改意见很有针对性。

二是做实计生宣传。针对市暗访我县计生知晓率和随访率偏低问题，我县突出强化面对面宣传工作，五月份，开展计生宣传随访服务月活动。在农村，乡村千名计生干部走万户，送优质服务卡上门，送计生科普知识入户，随访服务到人；在学校，开展青春期教育活动；在机关，开展中央《决定》的宣传和学习。如*镇每随访一位已婚育龄妇女补贴服务员0.5元，并为每位服务员办理50元长途卡，用于电话随访联系外出已婚育龄妇女；叶村乡对答对随访问卷的育龄妇女奖励价值5元的纪念品；*镇、*乡推出用生日卡、贺年卡架起“连心桥”的“春风送温暖”计生宣传服务活动；*镇采取“三网铺天、四媒盖地”的方式宣传，即“天”有农民信箱、远程教育和自制计生广播节目，“地”有国策宣传车下村、村村有标语、重点地段有横幅、热闹位置有黑板报。据统计，上半年全县共发放计生优质服务卡*张，发放计划生育宣传品及知识问卷93360份，面对面随访已婚育龄妇女32310人。

三是夯实计生基础。围绕夯实村级基础，我县在抓好年初第一个活动月的基础上，按照全市统一部署，于五月底启动“加强源头管理推进优质服务”活动，6月3日召开由乡镇分管领导和计生专干参加的动员会，今天作为“加强源头管理推进优质服务”推进会，作一次再动员。这次活动的主要目的是“夯实基础、破解难题、提高水平”，要求是“责任明确、信息准确、长效落实、服务优化、兑现到位”，目标是“三查”、长效落实、随访服务等“七个*%”。整个活动从5月下旬开始到8月底结束。从6月30日乡镇报表汇总情况看，前阶段活动有序进行，是有成效的。仅一个月时间，全县召开培训会*场、*人参加，发放宣传品*份，终止计划外妊娠47例，落实长效节育措施383例，“三查”扫尾352人（其中外出人口*人），通过与公安、民政、卫生核对新增育龄妇女信息*人，征收社会抚养费67万元，进一步排摸外出人口，为*名外来育龄妇女建档服务。为加大对乡镇、村帮扶力度，县人口计生局出台干部挂片联乡工作制度，把*个乡镇分成四个工作片，每位干部落实具体联系乡镇，并实行绩效考核。截止6月底，计生局各工作片已累计帮扶253个行政村，力争年底前“村村到”。各乡镇围绕夯实基础，出台工作措施。如*镇采取“片片联动”和“各自为战”相结合的方式，协同镇属各部门，建立“村——片——镇”三位一体计生工作网络；*乡出台计生考核新办法，力争消除乡村两级“断层”现象。

四是落实计生奖优。“生育关怀”行动全面开展，成立了全市首个个人冠名的生育关怀基金---石头计生关爱基金，新兴乡大石村村民主任、松阳县“石头土特产商场”老板陈志新先生，拿出100万元个人资金作为冠名基金，连续三年，将其中2万元的利息用于帮助计生困难户。财政、交通、教育、信用联社等部门及全县2.3万计生协会会员踊跃捐款，全县成立“生育关怀基金”22个，募捐资金11.79万元，慰问困难家庭*户，发放慰问金*元。奖扶和独生子女助学活动顺利进行，今年新增加计生奖扶对象94名，全县共计905名符合条件的对象年人均600元的奖扶金10月份以前就能发放到手中；全面完成农村独生子女中考加分工作，今年有503名中考生享受到在中考加5分的优惠；农村独生子女特困生资助性奖励活动进入乡镇申报阶段，8月底前发放完毕。各乡镇、村也因地制宜落实各项对计划生育家庭的优先优惠政策。如望松乡对全乡独生子女家庭住房保险进行补贴，新处、樟溪等乡镇开展计生手术系列保险等。各项计生奖优政策的落实，有力地提高了育龄群众对计生工作满意度。

五是切实优化服务。深化计卫合作技术服务，坚持把查环查孕和妇女病检查结合起来，把计划生育和生殖健康结合起来，把计划生育和优生优育结合起来，提高群众对人口计生工作的满意度和参与积极性。深化生殖健康促进计划，健全已婚育龄妇女《生殖健康档案》。规范分级随访工作制度，分县、乡、村三级，对当年新婚、怀孕、出生、四项手术及使用药具等11类对象进行分级随访服务。加强计生协会建设，引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务。六月份，在*、板桥和*镇城北社区开展创建省级计划生育优质服务县试点工作，探索创优工作经验，全面提升我县计生工作水平。

体现“严”字。一是严格目标责任制管理。按照务实、管用和高效的原则，今年县政府重新修订对乡镇、部门责任制考核办法，将计生工作各项任务落实到乡镇、部门，县政府在与20个乡镇签订责任状的同时，与22个相关职能部门签订了责任状。各乡镇出台对行政村及住村干部、村两委干部、计生服务员的责任制考核办法，将计生工作责任层层分解落实到人，各部门相继建立计生管理的配套措施。二是严格综合治理。计生工作严格执行“一票否决”制、排名公示制、末位班长谈话制、黄牌警告制等“八项制度”，全县计生工作综治合力进一步增强，职能部门计生工作自觉性增强，如公安、民政、卫生信息交换非常及时；各部门对联系乡镇支持力度明显加大。三是严格依法行政。针对流动人口管理难问题，积极探索县内流动人口“一盘棋”管理模式，探索健全外出人口“以外管外”工作机制，健全外出人口档案，建立经常联系制度。针对社会抚养费征收到位难问题，全面落实领导首责制、执法优先制、执法联动制、外出执法制四项制度，上半年当年应征社会抚养费174万元，已征收125万元，兑现率达到71.78％。四是严格落实奖惩。按照计生工作的实绩，对2007年计生工作成绩突出的先进单位进行了表彰，对计生工作排名末位的乡镇提出黄牌警告。通过“四个严”，在我县牢固树立了计生工作“国策意识不能降，高压态势不能松，强势工作力度不能减，综治合力不能散，基层基础工作不能弱”意识，保持了计生工作人人有责、部门有责的良好工作氛围。

回顾半年来的工作，成效是明显的，但我们也应该正视存在的问题。

第一，稳定低生育水平任务依然艰巨。当前群众的生育意愿与现行生育政策依然冲突，再加上现在农村养老保障体系的薄弱，部分干部群众养儿防老等传统思想根深蒂固。在计划生育行政措施明显弱化的情况下，若没有领导的高度重视，没有高压的氛围，没有强势的思想工作，违法生育就会出现大的反弹。

第二，计划生育基础仍然薄弱。从我县第一次暗访和第一次活动月评估汇总情况看，存在不少问题，突出表现在：一是乡镇存在出生人口瞒漏报现象。全县20个乡镇中，有13个乡镇发现出生漏报，有计划外漏报也有计划内漏报，个别乡镇漏报严重。二是部分育龄妇女在家而未及时参与“三查”、未及时落实长效节育措施。从活动月评估结果显示，第一次活动月在家对象“三查”未到位的还有11个乡镇，长效落实未到位的还有12个乡镇。三是随访率和知晓率偏低。全县随访率仅78.61％，有8个乡镇低于70％，全县知晓率仅58.4％，有9个乡镇低于50%。四是外出育龄妇女建档不全、管理不够到位。外出育龄妇女建档人数与实际外出人数差距很大，许多外出对象无详细地址和联系电话，全县外出育龄妇女联系到位率仅52.77％。五是台帐不规范。帐册与实际不符问题仍然存在，个别地方帐册不符、册与实际不符现象相当突出，公安、卫生、防疫核对差错明显。我提请大家注意，对出生瞒漏报的事情一定要引起高度重视，今年省政府采取的是“直接否决县”的办法，意思是在暗访中发现问题的，不以市为单位平均了，而以县为单位，该否决的就否决了。市里近期将推出“戴帽整改”工作，集中力量对各县乡镇进行破题检查，限期“戴帽整改”。同时对个别工作中存在问题较大的，特别是因主观原因造成违法生育严重的地方将实施“市否决乡镇”举措。在此，我再重申县里的态度，哪个乡镇因为工作不实，在省市暗访中被“一票否决”的，县里将严肃追究相关责任人的责任。

第三，流动人口计生管理不到位。我县外出已婚育龄妇女*人，占已婚育龄妇女总数的*％，她们遍布全国各地，成为违法生育的高发人群。由于工作手段有限，客观上户籍地对外出人员管理服务比较困难，但我们自己的管理力度也还很不到位。去年，发生在县内、各乡镇本辖区外的违法生育占了*%，说明各地在近边的流动人口没有管理到位。同时，外来流动人口也逐年增多，也存在较大隐患。

第四，社会抚养费征收到位难。违法生育后，鲜有人主动缴纳社会抚养费，对拒不交纳社会抚养费的对象缺少有效的约束手段，特别是名人、富人等特殊群体的征收更加困难。存在有钱不怕罚，但征收取证难；无钱罚不怕；或是计划外生育后长年在外，无从征收等现象。

以上存在的这些问题得不到有效解决，就会使工作陷入被动局面。面对问题，各地、各部门特别是主要领导和分管领导更要清醒有为，对症下药，切实推进人口和计划生育工作。

二、积极有为，力求实效

创建省级计划生育优质服务县和开展加强源头管理推进优质服务活动，都是当前人口计生工作适应新形势新任务的一个有效载体，其共同目的就是促进低生育水平的稳定、提高群众对人口计生工作的满意度。面对新情况、新要求，只有措施再强化，力度再加强，效果才能更好。我们要结合新形势、新任务，积极有为，操作到位，努力把工作做得更深入、更扎实、更有效。

（一）认真学习贯彻中央《决定》和县委《实施意见》，切实强化人口计生工作责任的落实。

中央《决定》是指导当前及今后一个时期人口计生工作的纲领性文件。贯彻中央《决定》精神和县委《实施意见》，要落实到具体的工作中去。各级党委和政府要坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口和计划生育工作摆上经济社会发展的全局和可持续发展战略的重要位置，列入总体规划和重要议事日程，纳入重大事项的督查范围，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，努力形成综合治理人口问题的格局。要加快建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，坚持和完善目标管理责任制度，严格执行计划生育“一票否决”制度。各乡镇、部门要建立党委中心组人口理论学习制度，各类媒体要加大宣传力度。

（二）以加强源头管理推进优质服务活动为载体，扎实强化计划生育基层基础。

按照全市的统一安排，加强源头管理推进优质服务活动从5月下旬开始到8月底结束，各乡镇要对照活动要求，主动针对存在的问题，进行查漏补缺、全面整改。要真正沉下去，对症下药拿出整改方案，并抓好落实。

第一，开展人口信息核查。我县在的市暗访过程中，出现的重大失误就在统计方面。市里今年的第一次暗访，没有发现统计质量的问题，但是我们不能放松，我们要以抓好统计数据准确性为突破口，提高计生统计质量。一是人员不漏管。对辖区内全部常住人口进行入户走访核对，搞好清理清查，做到育龄妇女去向清、情况明，坚决杜绝育龄妇女漏管现象。二是信息要统一。切实做好基础信息特别是出生、新婚、怀孕、避孕节育措施等基础信息的调查、核对工作，确保县、乡、村三级台帐的准确性、完整性和一致性。三是全面疏理村级计生台帐，做到帐、表、册、单齐全、准确、无差错、不缺项。计生、卫生、公安和民政等部门要及时交换相关信息，对信息不统一的问题要及时查清处理。

第二，加强长效节育措施落实。长效节育措施落实是稳定低生育水平的根本，也是计生工作赢得主动权的关键。从全县统计数据表明，我县的长效节育率并不高。为此，我们要认真分析，仔细查找原因。各乡镇要将这项工作作为一个难题进行攻关，认真清理应落实未落实长效措施的对象，落实责任人员，采取各种有效方法限期抓好落实。部分已生育对象确实不适宜的，要有医院证明。县里将加大对长效落实工作的考核力度。

第三，全面推进新农村新家庭计划，扎实开展基层基础“双示范”活动。围绕建设社会主义新农村的总体要求，结合松阳实际，按照省定“人口和计划生育基层基础示范乡镇”和“人口和计划生育村（居）民自治示范村（社区）”标准，深入开展计划生育基层基础“双示范”活动。确保按期验收一批、命名一批、总结推广一批。要在抓示范的同时，着力搞好典型的广泛宣传，发挥典型的示范带动效应，在扩大辐射面上取得明显进步。

第四，强化村自管理工作。村自为战是实现计生工作重心下移的关键，各地要把村两委工作职责的落实到位作为夯实基层基础的重要内容，进一步完善村级计生工作激励机制和立体考核办法，充分调动村两委干部抓计划生育工作的积极性，提高村级组织抓计划生育工作的能力。要进一步完善落实计划生育责任链和计划生育村规民约制度，健全“村两委负责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的村（居）民自治运行机制，促进全县计划生育村（居）民自治工作上一个新水平。

（三）以创建省级计划生育优质服务县为载体，进一步提升群众对计生工作的满意度

优质服务既是做好计生工作的导向，也是落脚点。要坚持以为人本的服务理念，深化计划生育优质服务。

一是进一步加强人口和计划生育宣传教育。要发挥阵地宣传作用，在充分利用村计生室、广播、墙报以及新闻媒体进行宣传的同时，不断建立完善具有实质计生内容和实际约束效果的《村规民约》、《计划生育协会自治章程》，并借助有利的地理条件，谋划和创制形式多样的宣传阵地，形成浓厚的生育文化宣传氛围。要充分利用新农村建设的有利时机，将宣传教育工作重心下移到村一级，以村级为主积极开展各种经常性宣传教育活动。要不断创新宣传教育内容和形式，切实抓好宣传教育载体建设，积极扩大宣传的覆盖面和影响力，营造全社会关心支持人口和计划生育工作的舆论环境。今天是今年7月11日，正好是第19个世界人口日，根据联合国人口基金今年世界人口日的主题，国家人口计生委确定今年的宣传活动主题为“生殖健康是一种权利，让我们将它变成现实”，各乡镇、各部门要围绕这个主题，结合当前人口计生工作的实际，开展形式多样的宣传教育服务活动，并将活动情况于7月15日前报人口计生局办公室。我们要通过强化宣传教育给群众一个信号：计划生育工作是国策，不是松了，而是更人性化了；“一票否决”不仅不会取消，而是更严肃和具体了。

二是进一步完善计划生育利益导向政策体系。深入实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育公益金制度，深化生育关怀和关爱女孩行动，进一步制定和完善在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分和集体收入分配、改水改厕、新技术推广以及社会保障、社会救助等方面对计划生育家庭的优先优惠政策，形成多层次、多渠道的扶助计划生育家庭工作机制。

三是继续完善计卫合作服务。通过不断的探索和总结合作经验，达到优化公共卫生资源配置，减少政府成本，方便群众的目的。各乡镇要注意协调卫生院和计生办的关系，特别是在查环查孕工作安排、信息的交换和沟通上一定要做到及时和准确。近期，卫生、计生联合开展医疗卫生进农户活动，送医送药下乡、联村责任医生上门、宣传随访，卫生局、计生局及各乡镇卫生院、计生办要从方便群众，促进育龄群众生殖健康角度把工作做好做实，真正让群众满意。

四是深入开展培训随访服务活动。一方面，要针对不同人群的特点，采取人口学校专题培训、专家讲座、以活动代培训等多种形式，有针对性地开展避孕节育、优生优育、生殖健康知识培训活动。另一方面，要充分发挥县指导站、乡镇妇幼保健计划生育服务中心的阵地作用，为育龄群众提供咨询指导服务等。要严格按照省随访规范的要求，县、乡、村三级要组织工作人员开展登门随访服务活动，卫生、计生随访工作有重复的地方，各计卫合作单位要在做好份内围产期保健、新生儿访视的同时，主动随访四项手术对象，以更专业的技术提高随访质量，满足群众多层次的需求。同时，充分结合住村联心制度，推行乡镇干部全员联系、服务计划生育对象的工作制度。

五是扎实开展创建计划生育优质服务乡镇活动。创建省级计划生育优质服务县要分两年完成，今年我们报批创建工作先进单位，明年审报优质服务县。目前，“创省优”活动已开始试点，正处于爬坡阶段，县政府即将出台“创省优”《工作意见》和《实施方案》、《创建计划生育优质服务先进乡镇评估办法》，各乡镇要对照创省优“八个好”要求，坚定信心，强化措施，再鼓干劲，务求逐环节把创建的各项具体指标落到实处，以各乡镇实实在在的创建成效，为全县的创建奠定坚实基础，争取年内我县创建省级计划生育优质服务先进单位取得成功，为明年创建省级优质服务县做好准备。

（四）切实推进依法行政进程，不断提高工作水平

加强流动人口管理。首先，探索流动人口县内管理“一盘棋”工作机制，进一步落实流动人口管理职责，完善并加大部门配合的力度，努力创建县内流动人口“一盘棋”管理格局。其次，扎实开展全县流动人口大排查活动。各乡镇要以村为单位，对外出流动人口进行一次全面排查，掌握外出育龄妇女最新动态综合信息，并分类登记在册，做到底子清、情况明，联系、管理和服务不间断。再次，要强化流入人口管理。通过各乡镇和驻地派出所的协调配合，人口计生部门与公安部门共同采集外来流动人口信息，真正实现信息资源共享、责任互担、共同管理的工作模式。

扎实开展依法行政回头看活动。近年来，通过各乡镇、相关部门共同努力，我县社会抚养费征收工作取得突破性进展。但特殊群体征收难依然是我县计生行政执法工作中的突出问题，今年要在总结去年工作的基础上，探索破解这一难题的办法。同时，要认真总结去年活动月以来行政执法责任制落实情况，按照“严格执法、依法征收”的要求，全面梳理社会抚养费征收兑现情况，并针对个案逐一制定征收方案，切实做到公正执法、文明执法，预防和杜绝违法行政和侵权行为的发生。

（五）不断加强计生队伍建设

要坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，按照政治强、业务精、作风正、善于做群众工作的要求，选好配强各级计生干部。继续以落实乡、村计划生育工作责任为重点，落实《基层基础工作规范化标准》，提高工作的有序性和实效性；坚持重心下移，继续实施挂片联乡制度，提高服务基层的能力和水平。当前村两委换届基本结束，各乡镇要特别注意村服务员队伍的稳定，要把素质好、责任心强、有事业心、乐于奉献的年轻女性选用在服务员岗位上，确保有人干事、干得成事。要切实加强对计生干部的培训和管理，县人口计生局下半年将组织服务员“千人培训工程”，各乡镇届时要做好组织工作。

三、加强领导，强化责任

创建省级计划生育优质服务县和开展加强源头管理推进优质服务活动，要求高、任务重，各乡镇各部门必须振奋精神、创新举措、真抓实干，狠抓落实。

（一）加强领导。各乡镇、各部门要切实把人口和计划生育工作摆在事关全局的重要位置来抓。坚持“一把手”亲自抓、负总责，乡镇党委书记、乡镇长，部门主要负责人必须坚持计划生育基本国策不动摇，一如既往地加强对人口和计划生育工作的领导，把人口计生工作与发展经济一并部署，统筹实施。要及时研究工作中出现的新情况、新问题，特别对“三查”、计划外怀孕处理、长效节育措施落实、社会抚养费征收等重点难点问题，更要靠前指挥，组织力量，重点突破，在解决一些棘手问题上，要敢于面对，靠前指挥；要敢于承担责任，态度要明确，措施要坚决。分管负责人和计生专干要当好党委、政府的参谋，对影响活动的重大问题，要及时向“一把手”汇报，及时解决，排除障碍，确保工作实效。

（二）综合治理。人口计生工作不是计生局一家的事，我县人口计生工作之所以取得突破性的进展，一条最基本的经验就是各部门的齐抓共管。各部门要进一步加大对人口计生工作的重视和支持力度，县人口计生工作领导小组要切实担负起综合协调职能，建立健全联席会议制度，定期召开例会，研究解决人口计生工作中的重点、难点问题；公安、法院等计生行政执法领导小组，卫生、药监等性别比综合治理领导小组，文广新体、报社等计生宣传协调小组，工商、交通等流动人口计生管理领导小组各成员单位要切实履行职责，认真落实有利于人口计生工作的政策措施，最大限度地发挥好职能优势；人口计生部门作为主抓的部门，必须做好“政策引导、沟通协调、提供服务、监督检查、任务落实”五个方面的工作。总之，要进一步营造好人口计生工作政府领导、部门配合、全社会参与的良好氛围。

（三）加强督查。县、乡二级要强化工作督查，一级抓一级，层层督查到位。县两办要将创省优活动和加强源头管理推进优质服务活动列为重大事项督查范围，开展专项督查，督查乡镇、部门工作落实情况；县人口计生局要加大明查暗访力度，确保人口计生工作报实情、说实话、办实事；各乡镇党政主要领导要加强对乡镇计生办和各村的督促检查，特别是对重点村要进行重点督查，促进工作落实。对工作不力、进展缓慢的，对领导不重视、基层不配合的，对工作造成严重失误的，要视情节进行严肃的责任追究，决不姑息。

同志们，今年是我县创建省级计划生育优质服务县至关重要的一年，做好新时期人口和计划生育工作任务艰巨、责任重大，有挑战也有机遇，有困难更有希望。我们要坚持以科学发展观为指导，真抓实干、攻坚克难，以更大的信心和决心，以更加卓有成效的工作，确保我县创“省优”目标顺利实现，推进我县人口计生工作再上新台阶。