市长民政会议报告会上讲话

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同志们：

经市政府常务会议研究，今天召开市政府十四届五次全体会议。这次会议的主要任务是，回顾总结去年政府工作，研究部署今年工作重点，鼓励和动员全市干部群众，只争朝夕、真抓实干，认真贯彻落实市委十二届九次全体（扩大）会议、市工业大会和市“两会”精神，一步一个脚印地完成各项目标任务，努力推动全市经济社会平稳健康较快发展。下面，根据市政府研究意见，讲四个问题。

一、充分肯定去年经济社会发展所取得的成绩

在刚刚结束的市两会上，代表和委员对去年的政府工作给予了较高的评价，认为工作富有成效，成绩令人鼓舞。面对国际金融危机的严峻挑战，我们在市委的领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，攻坚克难、扎实工作，保持了较好的经济社会发展态势。全市实现生产总值*亿元，同比增长*；财政总收入*亿元，其中地方财政收入*亿元，分别增长*%和*%；全社会固定资产投资*亿元，增长*%；社会消费品零售总额*4亿元，增长*%；城镇居民人均可支配收入*元，农民人均纯收入*元，分别增长*%和*%；城镇登记失业率为*；人口自然增长率为*‰；全面完成节能减排强制性目标任务；为民办实事的十方面工作取得显著成效。主要表现为：

一是经济运行保持平稳。从经济指标看，基本完成年初确定的各项目标任务，其中生产总值、规模以上工业总产值、自营出口、工业性投资和工业用电量等指标增幅位居*市前列，地方财政收入、自营出口双双突破十亿大关。从产业情况看，工业产业在融合升级中总量进一步扩大，规模以上工业总产值282.45亿元，增长*%，其中三大主导产业总产值占全市的比率已达*%，还被命名为“中国小功率电机生产基地”。农业生产稳定发展，农业产业化扎实推进，外向型农业全省领先，农产品加工值和农产品自营出口分别增长*%和*%，销售收入超亿元农业企业达到8家。现代服务业加速发展，三产增加值占生产总值比率达到*%，比上年提高*个百分点，崇仁温泉等项目顺利推进，世贸广场星级酒店、茶叶市场主体工程相继结顶。从企业情况看，新增规模以上企业91家，亿元以上企业达到50家，天乐集团实现销售*亿元，三鼎工具在欧交所成功上市，1家企业进入*市20强，2家企业进入*市20优。特别是面对去年下半年的金融危机，通过建立政策性担保和企业应急互助资金，引进和新设立5家金融机构，加强企业减负解困等工作，有效化解了企业资金链断裂连锁风险问题，确保了重点企业平稳运行。

二是城乡统筹扎实推进。编制完成市域总体规划，统筹推进城乡一体的基础设施建设，*大桥、*二期拓宽改造工程顺利竣工，*水利枢纽工程、*坝引水应急工程和小型病险水库除险加固工程相继完工，104国道*段改建、*路商贸步行街和官河南路延伸段拆迁改造、城西湿地公园、500千伏苍岩输变电一期以及南山水库、前岩水库国家级除险加固等工程稳步推进。扎实开展“整治环境、整洁家园”主题活动，村庄整治从点上示范转向全面推开，全面小康示范村和环境整治村建设完成省市下达的计划目标。实施“强镇兴市”战略，下放人权、财权和事权，加快了中心镇的建设发展。

三是社会事业协调发展。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎实推进“十大惠民工程”，新增民生事业资金占新增可用财力的79.1%。在教育卫生方面，免除义务教育学生学杂费、课本费，深化农村中小学“五项工程”，改善农村教师待遇，高考取得好成绩，通过国家三类城市语言文字工作评估，成功举办全民运动会；加强农村卫生设施建设，提高新型农村合作医疗筹资标准，创建成为“全国农村中医工作先进县（市）”。在文化方面，推进文化大发展大繁荣，实施“振兴越剧六大工程”，越剧艺校启动建设，农村文化设施不断改善，民间工艺等文化产业加快发展。在就业和社会保障方面，在就业保持基本稳定的基础上，推进“五费合征”，建立城乡居民社会养老保障制度，4.5万名城乡老年居民享受生活补贴，完善被征地农民养老保险制度，人人享有养老保障的政策体系基本形成。在弱势群体救助方面，城乡低保提标扩面，困难群体实现大病医疗零起点救助；全市中小学贫困生救助实现全覆盖；切实加强社会化养老服务工作，我市成为“全国养老服务社会化示范城市”。与此同时，计划生育以及人口、资源和环境保护等方面工作取得新成效，住房保障、水电路建设、农贸市场改造等工作扎实推进，较好地维护和发展了人民群众的利益。

过去一年，在比较困难的情况下，全市经济社会发展取得这样的成绩是不容易的，这是市委正确领导、全市上下和衷共济、齐心协力、克难攻坚的结果。其中也凝结着政府系统广大干部群众的心血和汗水。在这一年中，市政府及其组成部门在转变职能、优化服务、改进作风方面做了大量工作，在服务企业、化困解难、保障发展方面取得了显著成效，并圆满完成了抗击雨雪冻害、抗震救灾、奥运安保等各项工作任务，树立了政府重在做事、重在落实、重抓协调的形象。

二、正确估价新一年政府工作所面临的挑战和机遇

去年下半年以来，国际国内经济形势急剧变化。新的一年，无论是从外部环境，还是从我们自身发展实际看，不确定、不稳定的因素都比较多。在这样的特殊时期，我们尤其要头脑清醒、积极应对、主动有为，努力开创经济社会发展新局面。

一方面，我们要直面挑战，增强忧患意识。不可否认，当前发展中面临的困难比较多、压力比较大。从外部环境看，国际金融危机仍在持续，对这次国际金融危机，*总理的说法是“超出预期、难以判断、并不见底”。世界银行预计今年全球经济增速仅为0.9%，美国、日本、欧元区国家甚至可能出现负增长；预计今年全球贸易将减少2.1%，是1982年以来的首次负增长。国内经济出现下行调整的趋势，受国际金融危机、外需减弱、自然灾害、食品安全以及经济发展周期性规律制约等多重因素影响，国内经济从去年下半年开始，增长明显放缓，下行调整的趋势基本确立。中央的判断是，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前经济运行中的主要矛盾，而且会越来越突出。

从我们自身发展情况看：一是经济增速持续回落。去年全市生产总值增长，一季度是13.2%、上半年是11.5%、三季度是10.2%、全年是9.9%，呈逐季回落的态势。从今年前两个月看，情况不是很理想，规上企业产值下降了18.2%，出口下降了19.4%，工业用电量下降了17.9%，要实现全市生产总值增长9.5%左右的目标压力很大。二是经济增长动力不足。从三大需求看，去年全社会固定资产投资增长已经降到个位数，在各县市中位列最后，工业投资虽然增幅在各县市中最高,但绝对值只占*县、诸暨市的40%，上虞的60%；出口总量、增速从全年看还不错，但进入四季度后出口产品订单大幅减少，回落态势明显；消费总量太小，对经济的拉动作用不够明显。从产业结构看，工业中传统产业比重太大，产业结构低端化，竞争力与抗风险能力不强，转型升级任务很重。三是企业经营潜在风险比较大。近期能源、原材料价格大幅下跌、波动加剧，加之生产订单周期明显缩短，对企业的正常生产经营产生了严重影响，企业亏损面有所扩大。四是财政减收增支的因素比较多。国家将生产型增值税转型为消费型增值税，企业所得税法全面实施，个人所得税工薪费用扣除标准提高，契税税率下调和行政事业性收费减免，加上经济下行，地方财政收入增收压力相当大。今年1-2月份，我市地方财政负增长14.5%。同时，财政刚性支出增加，上级出台政策需地方配套，市委、市政府出台的一系列保增长、保民生的政策，都需要财政保障，财政支出只会有增无减，我们必须作好过紧日子的思想准备。五是影响社会和谐稳定的因素增加。经济下滑、企业经营困难会带来就业、社会治安等等问题，保稳的压力比任何时候都要大。对这些问题，我们要充分认识、高度重视，并只有以非常的措施，以非常的力度，才能予以逐步解决。

另一方面，更要坚定信心，增强机遇意识。要看到，我国经济发展仍处于重要的战略机遇期，工业化、城市化进程加速推进，潜在市场空间巨大。中央宏观调控政策反应很快、力度很大，措施也很实，国内经济增长仍将保持在一个较快的区间，经济保持持续发展的基础还没有彻底动摇。要看到，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题、发展中的问题。经过改革开放三十年的发展，我们不仅培育了一大批具有较强竞争力的龙头企业、一大批经过市场洗礼的企业家，而且也形成了一定的市场优势、产业优势、人才优势，我市经济社会发展的基础已经奠定。只要我们充分发挥自身优势，加快解决突出问题，保持经济平稳发展是可以实现的。更要看到，在困难面前，也有一些难得的机遇。当前，国家宏观调控政策已经转向，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，鼓励加大政府投资。同时，当前银行资金充裕，建设成本相对便宜，项目审批比较快，这是加快推进基础设施建设、加大工业投资，实现“弯道赶超”的最好时期。此外，市场的倒逼机制对结构调整是一个有力推动，大浪淘沙，在困难面前，差的企业会倒闭，好的企业不仅不会倒闭，还是低成本扩张的好机会，一旦形势好转，必将迎来新的、更大的发展。

综上所述，在新的形势下，我们一定要努力保护好企业发展的积极性，保护好干部工作的积极性，切实做到“四个坚持”：一是必须坚持标本兼治，保稳促调。把保持经济平稳较快增长作为首要目标，既要立足当前，加强投资、稳定出口、扩大消费，努力保持经济平稳运行；又要着眼长远，加快产业结构调整和发展方式转变，扎实推进经济的转型升级，增强可持续发展能力。二是必须坚持发展为民，稳定为基。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众在发展中得到更多实惠，共享发展成果。始终把维护稳定作为政府工作的重要职责，积极化解各类社会矛盾，主动为企业排忧解难，切实做好企业解困工作，为经济社会发展创造良好环境。三是必须坚持创业创新，克难攻坚。把解放思想、改革创新作为根本动力，增强信心，激发全民迎难而上、克难攻坚的斗志，用改革的办法破解难题，以创新的举措迎接挑战，以务实的作风投入工作，不断提高政府工作的效率。四是必须坚持统筹兼顾，协调发展。把统筹兼顾作为工作的基本方法，致力于统筹城乡、经济社会、对内对外的协调发展，正确处理当前和长远、全局和局部、需要和可能的关系，整合利用有限的财政资金、公共资源和公共政策，促进发展的协调性。

三、更加主动地推进新一年政府各项重点工作

今年政府工作的总体要求在市“两会”上已经明确，全年目标任务也已作出全面部署，完成这些目标难度是比较大的，这就要求我们必须采取更加有效的措施，更加努力、更加扎实地推进各项工作。重点是要抓好以下三方面工作：

（一）全力以赴保增长，促进经济转型升级。无论碰到什么困难，我们始终要把发展作为政府工作的第一要务，确保经济平稳较快增长。具体抓好四项工作：

1.大力推进项目建设，增强经济发展动力。中央新一轮宏观调控的重点是扩大投资，我们要抓住时机，全力推进项目建设。市委全委会和十四届人大三次会议已对“三年建设计划”专门进行了部署，这是市委、市政府的一项重大决策，各级各部门必须不折不扣地抓好落实。要紧紧围绕城市基础设施、产业转型升级、社会事业等方面，力争三年完成重大基础设施项目建设140亿元、重大工业项目投资100亿元。这个目标很高、任务很重，但也是保增长、促发展所必须的。实施好“三年建设计划”，第一，要重抓“开局”。“三年看头年，开局是关键”，必须抓住当前有利时机，开好局、起好步。今年是我市的“项目推进年”，建设的重点是：在基础设施方面，确保104国道*段1-6标段建成通车，完成500千伏苍岩输变电一期工程以及南山水库、前岩水库国家级除险加固等工程；全力推进领带城物流中心、辽湾水库和剡源水库国家级除险加固等重点工程建设，加快剡城路延伸工程等项目前期工作，积极谋划绍嵊高速公路等重大项目建设。抓紧组织实施仙黄公路湖头段、104国道黄泥桥段拓宽改造、甬金高速甘霖出口互通等急需项目。在产业提升方面，集中力量抓好雅戈尔、好运来等企业总投资33.01亿元的21只新上工业项目，福威重工、图森木业、新星机电等一批续建项目，以及总投资23.08亿元的8只预备工业项目，确保全市工业性投资增长10%左右。在社会事业和服务业方面，重点推进越剧艺校、剡湖街道中心学校等项目建设；加快*路商贸步行街、崇仁温泉等商贸旅游项目建设。第二，要强化要素保障。要千方百计向上争取项目，加快包装、加紧申报符合国家扩大投资政策的项目，争取有更多的基础设施和产业类项目列入国家、省重点项目计划和扶持范围。同时要加强银企对接，引导金融创新，加大对银行存贷比和扶持重点项目、重点纳税企业等方面的考核力度，探索企业债券、股权融资等多种方式筹集建设资金，确保项目和企业有效资金需求。要强化项目土地保障。加强重点项目与土地指标的衔接工作，加快项目征地和交地进度，优先保障重点工程建设用地，防止出现“项目等土地”的现象，确保重点项目用地需求。第三，要加强协调、督查和考核。对重大项目建设，要尽快分解落实到牵头部门、参与部门，各部门要各负其责，抓紧深化、细化建设方案，确保每个项目都有明确的年度工作目标和项目推进时间表；要健全项目推进机制，建立重大项目建设联系制度，加强项目建设中具体问题的协调；要建立重点项目建设季度报送和年度考评制度，年初定下来的项目，年底都要交帐，有关奖惩措施也要跟上，确保项目进度和质量。第四，要优化投资结构。严格项目论证，将经济发展的力度、项目上马的速度、地方财力承受的程度加以统筹考虑，同时要防止高耗能、高污染、低水平重复建设和盲目扩张，提高投资的效益和质量。

2.加快转型升级步伐，提升可持续发展能力。在困难情况下，发展不利因素多，但是机遇和生机也多，这正是推进经济转型升级，赢得新一轮发展的大好时机。第一，要抓住机遇，加快推进产业集群发展。全面实施产业提升发展规划，推进领带服装、电器厨具、机械电机三大主导产业的转型升级，提升产业竞争力和抗风险能力。领带服装产业转型升级实施方案已初步制定，接下去要深化完善，抓好落实，重点推进原材料、研发、营销和品牌整合，建立产业研发中心，加强领带花型设计和面料后整理等研发攻关，鼓励向服装家纺拓展延伸，努力打造真丝产业基地。电器厨具产业重点是推进产品创新和市场拓展，争取更多产品纳入国家“家电下乡”补贴范围。机械电机产业重点是改进装备、加强研发，并继续举办好全国性电机展览会。在加快工业经济转型升级的同时，要大力发展现代服务业，加快现代金融、服务外包、信息咨询等生产性服务业发展，鼓励工业企业分离发展现代服务业，加快旅游资源整合，努力提高现代服务业在国民经济中的比重。第二，要主动出击，大力推进招商引资。招商引资现在难度很大，但越是难度大，工作力度越要大。要坚持把招商引资作为产业转型升级的主攻方向，加强专业招商队伍建设，深入实施“一月一通报、一季一汇报”制度，创新招商方法，完善招商网络，重点加强大项目引进力度，力争全年引进外资6000万美元以上，引进内资5亿元。开发区和六大工业功能区要充分发挥经济发展中的主力军作用，加快扩容升级，奋勇争先，为全市经济平稳增长多作贡献。第三，要积极应对，努力稳定外贸出口。外贸出口不稳定，整个经济也很难稳定。各级各部门必须迎难而上，力保稳定，多作贡献。要加强重点市场、行业、产品的预警监测，充分发挥行业协会作用，提高企业应对环境变化和贸易争端的能力。加大新兴市场拓展力度，巩固欧美等传统市场，分散市场风险。建立出口品牌促进机制，力争自主品牌出口有所突破。同时要推进市场创新，建立健全营销网络，组织实施“*集群产业电子商务三年行动计划”，实行“32222”工程，扩大*产品的市场占有率。第四要加大扶持，继续培育龙头企业。完善“一厂一策”、企业上市等政策，加大上市梯队企业培育力度，激励更多企业上市融资。第五，要鼓励创新，强化科技和人才支撑。加快科技型企业培育，加强重点行业关键技术、共性技术攻关和推广，深入实施品牌和标准战略，发挥科技第一生产力的作用。积极引进培养适应现代产业需要的领军人才、高技能人才、科研人才和高素质产业工人，高度重视企业家队伍建设，打造一支充满发展热情、具有高度社会责任感的发展团队。第六，要加大力度，推进发展方式转变。进一步加强节能减排工作，落实目标责任制，确保完成节能减排目标任务。按照“既保护耕地、又保障发展”的要求，加快新一轮土地利用总体规划修编，加大征地交地力度，拓展发展空间。进一步完善节约集约用地机制，增强单位土地面积的投资密度，提高亩均产出水平。

3.加大城市建设力度，打造更大的发展平台。充分利用当前国家扩大内需、新一轮土地利用总规修编、建设成本较低的有利时机，在城市总体规划的统领下，不断完善城市功能，加快城市建设步伐。抓紧完善细化城市规划。以土地利用总体规划修编为契机，加快开发区扩容提升、城西新区拓展和重点区域等控制性规划修编，编制老城区重点区块改造详细规划。加快城南新区和开发区建设。推进以官河南路延伸段（嵊新连接线）建设和环城南路改造为重点的城南基础设施工程，及早启动商检办事处、国税业务楼等项目，加快企业总部建设，建成世贸广场星级酒店。扎实推进以下中西排涝站、*大桥东区配套设施为重点的工程建设，进一步拉大开发区框架，完善开发区功能。加快旧城改造和配套基础设施建设。完成以城西湿地公园和*森林公园改造一期为重点的“显山露水”工程，争取提前实施城北入城口改造，推进城中村、住宅小区和背街小巷改造。加大城市管理力度。进一步完善城市管理体制，改善市政道路设施，加强城市环境综合治理，推进省级示范文明城市、国家卫生城市等联合创建工作。

4.深化农村改革发展，提高发展的均衡性。认真贯彻十七届三中全会精神，解决好农业农村农民问题。加快中心镇、中心村建设。落实中心镇扩权政策，完善中心镇各类配套设施，提升中心镇集聚辐射能力；调整和完善新农村建设规划，统筹推进路、水、电等基础设施建设，加快中心村发展。加快发展现代农业。积极发展高效生态农业、特色农业、休闲农业和开放农业，做大做强茶叶、花木、香榧、果蔬、畜禽、竹业、木本油料等产业。积极培育农民专业合作社、农业龙头企业、专业大户和家庭农庄等，加强农产品品牌建设，推进农业规模化、产业化经营。进一步加强农业基础设施建设，特别是农田水利设施建设，改善农业生产条件。同时要大力发展现代家庭工业和来料加工业，拓宽农民就业和增收渠道。加强农民创业技能培训、农村后备劳动力培训，提高农民就业和增收能力。扎实推进“欠发达乡村和低收入农户奔小康工程”，加大对山区和困难农户扶持力度。切实推进农村改革。创新农村金融服务体系，积极探索、稳步实施土地承包经营权流转、农村宅基地置换、集体建设用地使用权流转以及城乡就业、公共服务、社会保障、户籍管理等体制机制改革，强化撤并后行政村管理体制建设，为农村经济发展和社会管理创造良好环境。

（二）真心实意重民生，促进社会事业进步。改善民生是我们发展的出发点和落脚点，具体要抓好三项工作：

1.协调发展各项社会事业。更加重视社会事业发展，尽最大努力抓好老百姓普遍关注的教育、卫生和文化等问题。在教育方面，要有效加大教育投入，改善办学条件，特别关注农村学校的发展、农村教师队伍的配置以及困难家庭、农民工子女等弱势群体的就学问题；切实加强职业教育和学前教育工作，妥善解决市区中小学就学紧张问题，着力提高教师队伍师德师能，注重学生全面发展，促进教育均衡优质协调发展。在卫医疗卫生方面，要进一步完善城乡三级公共卫生服务网络，重点抓好农村医疗卫生服务，完善合作医疗工作机制和报销机制，提高医疗保障水平；加快提升医疗技术水平，加强医德医风建设，正确引导社会各方共同构建和谐医患关系。在文化发展方面，要以弘扬越剧文化、加强文化队伍建设、繁荣文艺精品创作等为重点，促进文化发展和繁荣，特别要加大对农村文化的投入，为农民提供丰富多彩的公共文化服务；要健全非物质文化遗产保护机制，扶持富有*特色的民间文化产业发展。与此同时，继续抓好计生工作，在稳定低生育水平的基础上提高人口素质。

2.加强就业和社会保障工作。就业是民生之本，经济下行对就业的冲击非常大，虽然目前这一问题还没凸现出来，但国家人力资源和社会保障部对今年的就业形势已经表示了忧虑，并在着手调研制定应对政策措施。要认真落实好各项促进就业的优惠政策，完善城乡劳动力职业技能培训体系，坚持以创业带动就业，鼓励自主创业、自谋职业，努力提高群众就业创业的能力。要继续做好社会保险费“五费合征”工作，进一步扩大各类社会保险、社会保障覆盖面，深入研究被征地农民社会保险政策的组织实施工作，抓好老年居民生活补贴发放工作。与此同时，要进一步抓好各项住房保障制度的落实，让困难群众住有所居；保障弱势群体利益，落实各项救助措施，让每个困难群众都能分享到发展成果，感受到社会大家庭的温暖。

3.继续实施“十大惠民实事”。新的一年要继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好就业促进、社保扩面、百姓安居、教育公平、全民健康、文化惠民、扶贫济困、农村水电、交通路网、市场提升等“十大惠民实事”工程。工作的总体要求是确保把已经在组织实施的实事继续办好，把上级出台的民生政策结合*实际落实好。对每一项民生实事工程，各部门都要认真对照，明确工作计划，逐一予以落实，办一件成一件，真正把实事办实，使群众得到实惠。

（三）齐心协力保稳定，促进各方利益协调。发展是第一要务，稳定是第一责任。要针对当前社会矛盾和突出问题的特点，有针对性地采取措施，及时防范化解不稳定、不和谐因素，为经济社会发展、人民生活改善提供坚实保障。具体要抓好三项工作：

1.化解企业风险。牢固树立“保企业就是保经济保民生”的理念，组织开展“企业服务年”活动，强化领导干部联系企业制度，主动联系企业、深入企业，真正帮助企业解决在发展中遇到的困难和问题。要强化企业经营风险预防和监控，引导企业规范“担保链”，防止出现多米诺骨牌效应。有关部门要加强对重点企业、重大投资项目大额资金流向的监管，及时掌握动态、分析情况、提前防范风险；对涉及违法犯罪的企业主要予以依法处理。要严格政策，尤其是应急政策的实施一定要慎重，政策实施的条件和底线一定要明确，绝不能底细不明、情况不清、盲目决策；政府担保“救急”政策，原则上只用于符合产业发展方向、规模较大的企业。要明确责任，坚持按“企业为主、属地负责、综合治理、稳定发展”的原则来处理企业解困工作，真正做到守土有责。同时加强正面宣传引导，及时总结企业破解困难、创业创新的典型，提升企业发展的信心。

2.化解社会矛盾。进一步加强和改进信访工作，认真落实信访工作责任制，健全领导干部现场接访、集中下访和重点约访长效机制，畅通社情民意表达渠道。要规范信访秩序，严厉打击无理访、非法访，有关部门要研究落实对策措施。进一步改进行政执法，规范行政自由裁量权，树立“亲民”意识，防止执法不当，激化矛盾。完善权益保障、矛盾调处机制，积极预防和妥善处置突发群体性事件。密切关注民间借贷等不稳定因素，注重化解劳资纠纷，着力构建和谐劳动关系。

3.维护公共安全。重点是要加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动和社会丑恶现象，尤其是要要研究对策措施，大力打击涉黑犯罪活动，集中整治横行霸道、欺行霸市等突出问题，严密防范和打击“两抢一盗”等案件。要全面落实安全生产责任，深入开展以矿山、危险化学品、道路交通、消防为主的专项整治，确保实现三个“零增长”目标，避免发生重特大事故。继续深化安全生产隐患排查治理工作，排查要做到不留死角，治理要动真格，做到隐患不排除企业不开工。强化食品生产监管，保障食品药品安全。同时要加强应急管理，健全各类应急预案，进一步提高防灾抗灾水平。

四、以求真务实的作风确保全面完成全年各项目标任务

当前复杂的宏观形势，不仅对经济社会发展是一个挑战，对我们各级政府和领导干部也是一个考验。我们必须认真开展深入学习实践科学发展观活动，进一步落实责任、提高效能、保持廉洁，增强攻坚克难、推进发展的能力，在困难和挑战面前交出一份人民满意的答卷。

一是要增强责任心。责任心是做好一切工作的基础。我们手中的权力是党和人民给的，必须时刻把事业装在心里，把百姓装在心里。特别是在当前形势比较严峻的情况下，各级领导干部必须进一步增强责任感和使命感，静下心来想问题，沉下身来做事情，“在其位、谋其事、担其责”，以饱满的热情、高度的责任心做好工作。增强责任心，我们必须认清岗位职责，知道自己该做什么事、该怎么做事。现在“保增长”是经济工作的首要任务，对这个问题市委、市政府一直在认真研究，在比较短的时间里面拿出了“三年建设计划”，这是市委、市政府的责任。作为一个部门、一个局长，你的责任就是要不折不扣地抓好落实，把一个个项目“落地”；年初，制订全年的目标、任务、重点，这是市委、市政府的责任，作为一个部门、一个局长，你的责任是要把这些目标、任务、重点，根据自己的职能深化、细化，并确保完成任务。做好工作关键靠人，一个部门工作怎么样，关键看“一把手”、看领导班子。现在我们少数同志该把关的不把关，该抓紧的不抓紧，自己责任范围内的事情不去思考、不去解决，碰到矛盾就上交。这些问题都是缺乏责任心的表现。还有些领导干部本身工作是不错的，但不会带队伍，工作推不动。管好科长是你们这些局长的责任，“中梗阻”的问题要靠你们这些局长去解决，该动用组织措施的要动用组织措施。

二是要提高执行力。政令畅通、重抓落实是对政府工作的基本要求，也是对政府工作人员的基本要求。提高执行力，一是要敢于创新。要把握好规范性和灵活性的关系，既要依法行政、依章办事，又要勇于创新、大胆工作，碰到问题积极寻找解决办法、推动工作开展，决不能一味死守框框架架，贻误时机。我们现在碰到的很多问题都是新问题，如果大家都守着自己的条条框框不放、想着过安稳日子，那么许多工作都做不成。二是要提高效率。要提倡今日事今日毕，决定的事情马上做。有企业反映，现在部门之间来回“踢皮球”的现象还是有的，做决定的时候大家都说好好好，开协调会的时候不吭声，事情决定了以后就这个问题那个问题一大堆。这里面当然有个科学决策的问题，但有问题事前要反映，不能事后拖着不办，甚至市政府协调会决定的事项都落实不到位。今后对市政府协调决定事项执行不力的，先是督查、再是通报，最后要问责，追究领导责任。三是要注重沟通。讲大局、讲配合、讲协调，遇到问题相关部门之间早商量、多商量。要牢固树立全市发展一盘棋的思想，多一点大局观念，少一点本位主义。今后，向市政府或市政府领导请示、协调的事项，递交市政府常务会议审议的议题，为市政府代拟的文稿，主办部门都必须事先与相关部门、单位进行充分沟通，并说明沟通情况和主要分歧意见，为市政府领导决策提供全面真实信息；对事先不沟通、不征求意见的事项不予办理。

三是要树立新形象。进一步推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实廉政建设各项规章制度。进一步加强公共资源交易活动监管，强化领导干部经济责任审计和行政层级监督，厉行勤俭节约、力戒奢侈浪费，树立清正、为民、务实的良好政府形象。前面我已经讲过，今年全市财政减收、增支的因素很多，收支平衡的难度很大，各级各部门都要厉行节约，大力压缩一般性开支。今年全市各级党政机关公用经费要压缩5%，接待经费压缩10%，出国经费要削减20%，各部门公务用车采购要冻结一年，真正把有限的财力腾出来，集中用于促发展、保民生。

同志们，今年希望大家发扬忠于职守、勤勤恳恳、任劳任怨的的实干精神，牢记使命、开拓创新、敢作敢为的开创精神，一心为民、为民请命、甘于付出的奉献精神，锐意进取、攻坚克难，更加扎实地做好政府各项工作，努力保持经济社会的平稳健康较快发展。