市委常委政务服务工作讲话

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同志们：

今天，市委、市政府召开市政务服务体系建设现场会，目的是贯彻落实全省政务服务中心标准化建设现场会政务服务体系建设现场会议精神，加快我市市、镇、村三级政务服务体系建设进度，推进政务服务规范化建设。刚才，我们分别到新政务服务中心、便民服务中心进行了参观，又听取了广济镇的交流发言和纪委副书记同志就加强机关行政效能监督工作的发言。下面，我就全市的政务服务体系建设工作讲几点意见。

一、我市政务服务体系建设工作进展情况

市委、市政府历来十分重视政务服务体系建设。在地震之前，我市基本上完成了市镇两级政务服务中心和便民服务中心建设。5.12地震摧毁了我市的政务服务建设成果，但又确实给我们带来了全新规划建设的新机遇。从我市灾后重建规划开始之初，我们就对政务服务体系建设作了系统长远的规划。对市政务服务中心坚持把政府面向公众所有的服务事项全部集中规划场地，实现开放式办公，集中规范化服务。对镇乡政权设施建设也坚持推行大厅开放式办公，集中柜台式服务，对场地大厅建设面积了要求。对村级办公场地建设实行统一规划，一张图纸，标准统一，每个村委会都有一个不小于100平方米的便民服务大厅，实行柜台式服务。目前，新的市级政务服务中心已经建成，占地42亩，建筑面积16889平方米，总投入8120万元，已于11月1日全面完成入驻投入使用，入驻单位70余家，入驻工作人员450余名，入驻审批和服务项目260余项。是集行政审批服务、公共资源交易服务、公共事业服务、中介服务以及行政效能监察、政务公开等为一体的政府综合性服务平台。乡镇便民服务中心除*镇外基本上是重建，目前已全部开工，7个乡镇已完工，有遵道、广济、孝德、齐天4个镇便民服务中心投入使用。200个村（社区）便民服务站有90%的需要重建，目前已全面开工，完工50%，有九龙镇清泉村、孝德镇大乘村2个村完成了示范性标准化建设。

二、明确目标任务，加强组织领导

在地震之前，我市就了建设一流政务服务中心的目标。在灾后重建的历史机遇下，我们更有信心、决心和条件来实行这个目标，因为我们一切都是重新开始的。政务服务中心是一级地方党委政府为民服务的窗口，是一级地方党委政府行政效能建设的重要载体，也是一级地方党委政府反腐倡廉预防腐败的重要抓手。一个地方政务服务工作做好了，可以让你那里有一个高效便民的好环境，有一个爱民为民的好名声，有一个预防腐败的好机制。因此，各有关部门和各镇乡都要重视和支持政务服务体系建设，加强组织领导，抓好抓扎实。

一是组织机构建设。市政务服务中心在新一轮机构改革中，我们保留了市政府派出的正科级行政机构的机构性质，代表市政府对政务服务中心各窗口行使监督、协调和管理权，由市政府常务副市长分管，市政府副秘书长兼任中心主任，就是为了保障监督、协调和管理权的执行。市政府各有关部门、有关单位要实行一把手负责制，对本单位政务服务工作负总责，同时，要落实分管领导具体抓。政务服务中心要实行各窗口单位主要领导和分管领导定期到政务服务中心窗口进行体验式服务制度，各窗口单位主要领导到窗口体验式服务的主要任务是重点研究解决部门所派人员是否适应岗位需要，所配设施设备是否满足现代办公需求，办事环节是否优化，效率是否高效，服务是否优质等问题。市政府各有关部门、有关单位必须成立行政审批服务科，机构单列，人员保证，按照两集中、两到位要求，对所有行政审批和服务事项向行政审批服务科集中，行政审批服务科的人员和事项再向政务服务中心集中，请市人事局在下一步的机构改革中要记得落实。市政府各有关部门、有关单位必须确定和落实入驻政务服务中心的行政审批服务科科长或者叫首席代表，首席代表可以是副局长担任，也可以是科长担任，根据各部门需要确定。希望已入驻的部门要进一步检查清理入驻事项，进一步检查入驻事项的办事环节是否真正全面进入政务服务中心办理，方便办事群众。目前，从已入驻政务服务中心的部门办事状况来看，公共服务部门好于行政审批部门，希望我们有行政审批职权的部门认真研究。各镇乡的政务服务工作实行党委政府两个一把手负责制，书记、镇长对此都要负总责，要落实一名副职具体抓。对剑南镇和五个区域重镇政务服务中心，主任要由镇长兼任，并明确常务副主任。其余镇乡便民服务中心主任可由分管副职领导兼任主任，并落实常务副主任。镇乡机关工作人员除副职以上领导干部和机关财务人员以外，其他工作人员原则上要在大厅上班，不再单设办公室。有基层派出机构的部门，其下伸机构服务大厅原则上要求入驻所在镇乡便民服务中心。目前，广济镇已经为我们树立了榜样，取得了很好的效果，广济模式被省政务服务中心的领导誉为“镇乡便民服务中心的生命力所在”。我市目前镇乡便民服务中心已经建成投运有4家，我们为什么推崇广济模式，一是广济便民服务中心有较大的场地，一楼有近800平方米的大厅适合开放式办公需求，同时预留了一定的空间可以作为将来扩展的需要；二是推行机关开放式办公的彻底性，有利于集中办公便民，有利于建设廉洁高效政府，有利于整合行政资源；三是管理规范，效果很好。用广济镇书记、镇长自己的感受讲，现在老百姓找镇上办事，90%可以在一楼大厅搞定，找书记、镇长的少了，可以有更多的时间考虑大事。再就是现在想进入大厅的机构多了，800平方米的大厅面积仍显不够。目前，广济镇经济发展、社会进步、安定团结，各项工作蒸蒸日上，经济发展已由过去的倒数第一位而跃居全市前列。对村级便民服务站村主任就是站长，村委会组成人员原则上都在大厅办公，都是代办员，只要群众有需求，就应该提供代办服务。

二是硬件场地建设。市级政务服务中心已经建成，镇乡便民服务中心多数还在建设中，在去年我市灾后重建政权设施规划时，就制定了《市镇乡便民服务中心标准化建设实施意见》，按三级制定标准，一级中心三镇中心大厅面积1500平方米以上，二级中心三镇中心大厅面积1200平方米以上，其余镇乡三级中心大厅面积1000平方米以上，在乡镇政府机关重建时统筹规划一并建设。在执行过程中由于多种原因，有的把关不严，有的认识不到位，执行不力，造成大厅面积大幅缩水，有的镇乡已造成无法挽回的损失。希望还在建设中的镇乡一定要留足足够的大厅面积供建设便民服务中心使用。

村级便民服务站在重建村（居）委办公场地时统一规划设计、统一风貌格调、统一采购配备办公设备设施、统一标识标牌制度上墙，实行村委会办公室、便民服务站包括就业和社会保障服务站、大调解服务工作站等多位一体的新型办公模式，建筑面积约300---360平方米，其中大厅柜台式便民服务站100平方米必须保够，不得乱占乱用。

三是设施设备建设。市镇村三级服务体系设施设备均纳入了全市灾后重建统一规划配置，要满足现代办公对设施设备包括网络的需求。原则上每个窗口工作人员都要配备一台电脑、一部电话、一台打印机，配备必要的档案柜。市镇两级中心应有服务指南，有固定的公开栏，配备电子显示屏、触摸屏，以及足够的群众座椅等。

四是标识系统建设。市政务服务中心以市人民政府政务服务中心名称统一对外，显著位置中英文标识，挂国旗、国徽，窗口吊牌、座卡、指示、指引等按全省统一规定式样制作。剑南镇、汉旺镇、孝德镇、新市镇、土门镇、富新镇以市*镇人民政府政务服务中心名称对外，其余镇乡以市*镇（乡）便民服务中心名称对外。各村级便民服务站以*镇（乡）*村便民服务站名称对外。每个窗口要有明显的窗口标识牌。各村级便民服务站应根据代办业务种类设置标识牌。镇村两级都要做到服务事项、办事流程、制度纪律上墙。

五是制度规范建设。各级中心（站）都要实行“一证二图三卡四告知”制度。“一证”即窗口工作人员佩证上岗；“二图”即在集中办公区设置“群众办事引导图”和“工作人员外出告知图”；“三卡”即“工作人员岗位卡”、“代办事项明示卡”和“便民服务联系卡”；“四告知”即当初告知办事程序、条件、时限和收费。认真贯彻落实首问责任制、限时办结制和责任追究制。

从今天现场会议后，希望各部门再认真清理各自的行政审批服务事项，再归集行政审批服务职能，提高效率，搞好服务，抓好对镇村两级行政服务职能的下放和授权工作，尽量方便办事群众。各镇乡要加快镇村两级办公场地建设，建成一处投入使用一处。争取尽快建成全部投入使用。

三、加强指导监督，确保目标实现

一是进一步完善三级政务服务体系建设的标准。要对所有乡镇和村（社区）从场地建设、运行模式、必进部门、服务项目、人员配备、设备设施、中心招牌、窗口吊牌、办事指南、公示公开、规章制度等方面统一规范和标准。二是建立规范化运行机制。要统一制定《乡镇和村（社区）便民服务规范化管理办法》，从职责定位、管理方式、工作制度、服务承诺、服务范围、受理程序、工作流程、工作权限、效能监督等方面详细规定。三是抓效能建设促进优质服务。要进一步完善首问责任岗、限时办结制和责任追究制。乡镇和村（社区）便民服务中心（站）要整合工作职能和岗位，鼓励乡镇、村（社区）干部下乡进村入户现场为民服务。四是将三级政务服务体系标准化建设作为深化行政效能建设的重要内容和考核指标。今年，我们已经将三级政务服务体系建设纳入了目标管理。按便民服务人口计算，将便民服务代办费纳入了年度财政预算，由市政务服务中心为主，对各乡镇、村（社区）便民服务工作实行考核奖励。

总之，我们要以灾后重建为契机，以一流的三级政务服务体系，创优良的政务环境，来推动市委、市政府的“两年重返全省县域经济强县，三年再造一个”的奋斗目标的实现。各乡镇、各相关部门一定要抓好落实，加快建设进度，切不可把惠民工程搞成面子工程，要把拓宽服务领域,发挥政府的主导作用和群众主体作用作为重点,用心用情用力搞好便民服务。