发改委十二五规划编制座谈会讲话

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同志们：

今天，同徐主任一起，召开市“十二五”规划编制工作座谈会，交流各单位的做法，汇报了解我市相关工作进展情况，并提出下一步工作打算。下面，我讲三点意见。

一、把握好编制“十二五”规划的指导思想

指导思想是规划编制的灵魂和核心，也是制定规划目标任务和相关政策举措的基础和依据。根据省里的总体思路，结合实际，我们要力求把握好三个方面：

一是要充分体现“科学发展”的时代主题。科学发展观是我们必须长期坚持的战略指导方针。“十二五”规划的编制、实施要全面落实科学发展的要求，努力做到创新发展模式，转变发展方式，壮大经济总量，优化经济结构，实现崛起新跨越。

二是要充分体现“进位赶超、绿色崛起”的总体要求。进位赶超、绿色崛起的标志就是经济要出现拐点，经济总量、财政总收入、投资总额占全省的比重要达到人口占全省的比重。我市“十一五”前几年总量小，人均水平低，后两年发展加速，增幅较大，但总量小，人均水平在全省仍然靠后，在“十二五”指标设计上，各项指标任务的安排上要考虑提速进位。

三是要充分体现“建设鄱阳湖生态经济区”和“海西经济区”的战略主线。我市面临一个千载难逢的机遇，同时成为鄱阳湖生态经济区、海西经济区、中部崛起三个国家战略规划。在这三个发展规划中，着力点就是项目，没有项目就没有投入，没有投入就没有发展。实施好这三个规划是我们编制“十二五”规划的主线。

二、把握好编制“十二五”规划的重大导向

重大导向是我们做好规划编制工作的行动指南，把握好重大导向有利于我们提出正确的发展思路、发展目标、发展重点和重大政策，提高规划的科学性、针对性和前瞻性。按照中央和省里要求，重点是要把握好四个导向：

第一，把握好战略导向。一是着力推进经济结构战略性调整；二是着力增强自主创新能力；三是着力建设资源节约型、环境友好型社会；四是着力保障和改善民生；五是着力深化改革开放。

第二，把握好目标导向。国家“十二五”指标体系设置按照转变经济发展方式的要求，强化了节能减排的指标，强化了社会事业的指标，重点围绕经济结构、资源环境、科教人才、人民生活、公共服务等方面设置。根据国家设置的指标体系，我市指标如何设置，既要与国家和省里衔接，又要体现特色。比如，节能减排指标设置如何既要符合国家和省里的产业政策、发展方向、指标要求，又要引导全市科学发展、进位超越、绿色崛起。还有实施三个发展战略规划，各行各业的发展定位是什么，主玫目标是什么，发展重点是什么，这些需要我们好好研究、谋划，以拓展全市生产力布局、推进工业化进程、推进城镇化进程。

第三，把握好政策导向。“十二五”规划应提出一些重大的政策措施，作为落实规划战略导向和目标任务的重要保障。研究提出“十二五”规划的政策导向：一是针对性。如国家提出西部、东部、中部和东北地区四大板块的区域发展总体战略；随着主体功能区规划的出台，还将有按城市化、农业、生态分类的国土空间开发格局，这就涉及分类指导的区域政策和生态环境补偿政策问题，如何与现有的政策体系结合起来，省里正在进行调研。二是新颖性，就是要提出有新意、有突破的政策措施，使之成为规划的亮点。如鄱阳湖生态经济区建设、推进新型工业化和新型城镇化、加快发展战略性新兴产业、构建基本公共服务体系、形成开放型经济格局等方面，应该有一些新突破。三是操作性。使战略导向、目标任务易于分解，能够落实。

三、把握好编制“十二五"规划的工作要求

编制“十二五”规划是一项时间跨度大、涉及领域广的系统工程，时间紧、任务重、环节多、难度大，需要方方面面的通力合作，需要上上下下的衔接沟通，各部门要重点把握好三点：公务员之家

一是加强组织领导。请主要领导亲自抓，规划是一把手工程。各部门编的专项规划，本系统“十二五”应该做什么，做到什么程度，这需要我们各部门的主要领导吃透上情，摸清楚上级主管部门“十二五”规划的主要内容，结合市县（区）的情况，找准我们市里面在省行业规划中的位置，发展的重点，能够有哪些项目挤进省里面的专项规划，按照这个要求拿盘子、定调子，认真研究确定。

二是要抓项目。据了解国家“十二五”期间，拟从二十五个方面安排重大工程和项目，与我们市、县（区）相关的有十三个方面：1、实施新增千亿斤粮食生产能力工程；2、实施自主创新能力建设工程；3、实施非化石能源工程；4、建成铁路快速客运网；5、基本建成国家铁路网；6、加快农田水利建设工程；7、实施农村饮水安全工程；8、实施重点节能工程；9、实施重点流域水环境整治工程；10、实施城镇生活污水、垃圾处理设施建设工程；11、实施农村治安工程；12、实施基本公共服务体系建设工程；13、实施保障性住房建设工程。请各部门围绕这十三个方面，重点谋划开发编制一批重大项目，争取我市有更多的重大项目、重大事项列入国家和省“十二五”规划。

三是严格时间节点。现在中央已决定，十月份开五中全会，研究编制“十二五”规划的问题，接着省市也肯定会开。我们要把握三个大的节点：第一个时间节点：是7—10月上报基本思路，着手编制规划《纲要》框架，配合市委起草“十二五”规划《建议》；第二个时间节点，专项规划、单项规划原则上要与总体规划相衔接，7月底提交初步成果，8月份提交最终成果。第三个时间节点，年底要拿出规划《纲要》报市委、市政府审议，提交明年市“两会”审议。这里讲的不仅是明确时间节点，而且要严格时间节点，不允许拖后腿，必须齐步走，以确保提请明年市人民代表大会审议，这是法定程序。