目标管理工作动员会讲话

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今天这次会议非常重要。市委、市政府高度重视，罗强书记、马华市长作出重要指示，要求一定要把会开好，把省上这次改革精神学习领会好、贯彻落实好，继续使我市目标工作走在全省前列。刚才，光志副市长、元方副市长讲了很好的意见，放之同志就省上目标管理改革情况作了介绍，并通报了目前全市目标进展情况，特别是对照差距进行了分析，各区县和有关部门也讲了好的意见和建议，我都赞同。下面，我再讲三点意见。

一、对目标管理的重大变革如何看

（一）充分肯定目标管理工作取得的成绩。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市目标管理工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道，有力地推动了全市灾后重建和经济社会的全面发展。去年，我市在全省目标管理考评中获得了一等奖，这是全市上下团结一致、开拓进取、求真务实、艰苦奋斗的结果，是各级各部门加强目标管理、强力推进目标任务完成的结果，市委、市政府对此充分肯定。今年以来，经过各级各部门的超常工作和超常付出，全市主要工作进展顺利，大多数指标保持在全省第8名左右，形势很好，发展势头和前景很不错。不管目标管理怎么变，我们一方面既要坚定信心，乘势而上，把各方面的工作干得更好；另一方面也要保持清醒，迅速调整，主动适应变革，采取有力措施查漏补缺、扬长补短，确保各方面工作特别是省上考核的主要指标能够齐头并进，继续走在全省前列。

（二）全面理解、准确把握这次目标管理改革主要精神。从内容上看，这次改革删繁就简、去粗存精，考核指标从150多个缩减到20个左右；从重点上看，既注重12个发展指标和5个否决指标，也注重加分和扣分因素；从方式上看，以前是我们自查，然后上报给省上，省上平衡后就可以决定结果，而现在省政府将更多地采信省级部门的数据来进行考评。只有在全面理解、准确把握的基础上，顺应变革、顺势而为，作出相应调整和加强，才能在具体工作中有的放矢，增强自觉性，把握规律性，更加富有针对性和实效性。

（三）对这次目标管理改革指标体系的基本判断。省上这次目标管理改革强调要坚持以人为本、全面协调可持续发展，总体取向更为符合科学发展观的要求，指标体系更加科学系统，更加切实可行，更加有效管用。第一，这是一个注重横向比较与鼓励竞相发展的指标体系。以前考核指标都是年初下达，只要完成就基本可以了，而这次改革有一个鲜明的特点，就是把静态的指标变成了动态的指标，强调大家都要竞相发展、“万马奔腾”，是骡子是马拉出来遛一遛，比一比才知道。目前，全省各市州都是你追我赶、奋勇争先，面对各地加快发展的竞争态势，我们没有任何理由可以安于现状，亦步亦趋。不发展要落后，发展慢了也要落后，不能快中求好、好中求快，我看，或早或晚，同样会落后。因此，在实际工作中，既要看自身纵向发展，更要注重横向比较，只有把自身的发展放在全省乃至更大范围、更大背景中来审视、来考量，才能顺应这次改革的要求，真正满足全市干部群众加快发展、脱贫致富、赶超先进的迫切愿望。第二，这是一个刚性与弹性相结合的指标体系。所谓“刚性”，是一个绝对数概念，即有的指标年初就明确下达，规定了哪些是必须完成的、必须完成到什么程度，哪些是不能去违反的，违反就要遭到“一票否决”。所谓“弹性”，是一个相对性指标，要等到年底才根据全省情况进行考评。所以我们要随时掌握上情、下情和兄弟市州的情况，适时调整我们的工作思路和侧重点，动态把握我们的工作进展和着力点。第三，这是一个全面与重点兼顾的指标体系。比如12个发展指标里面，既有总量指标，也有结构指标；既有增长速度指标，也有质量效益指标；既有经济指标，也有民生指标；既有投入指标，也有支出指标；既有发展指标，也有环境指标；既有重当前打基础的指标，也有重长远强后劲的指标。在工作中，我们既要把握全面，认真分析这些指标间的相互联系，又要始终突出抓好发展、民生、环境资源等重点。第四，这是一个指导性和约束性都很强的指标体系。指导性强，突出了要加快发展、科学发展、又好又快发展和发展为了人民的一系列指标。约束性强，表现为一票否决、要求问责的指标，如节能减排降耗、计划生育、安全生产、社会稳定等。这个指标体系使我们的工作导向更加鲜明，工作重心更加突出，让我们在千头万绪的地方工作中更容易把握住工作方向和重点抓手。第五，这是一个独立性和关联性都很强的指标体系。单个指标独立性很强，要求必须达到什么标准、干到什么程度；同时指标之间关联性也很强，是有机联系的，有的指标干上去，可以带动相应指标跟上去，但是如果一味地单独追求某个指标，而不注重其关联性，也可能会导致其他指标掉下来。所以，我们在实际工作中，要更加注重工作的系统性和统筹安排，不能“单兵作战”、顾此失彼。第六，这是一个实效性与可操作性相结合的指标体系。新考评办法强调求实务重落实，方法简便易行，没什么水分了，靠人为“勾兑”操作的路子走不通，操作性更强了。

当然，任何新生事物也并不是尽善尽美，这次目标管理改革也一样。从的实际来看，针对性还不够强，相对我们的发展需要还没有完全照顾到。比如节能减排指标，没有考虑到急需加快发展的实际，我们的生态环境很好，环境容量也大。罗强书记打了一个生动的比方：成德绵这些地方的发展本来吃了十个包子，你让他节能减排降耗，少吃两个，他也不会觉得多饿；而我们本来就只吃了两个包子，可上面还要让我们少吃一点，那我们转变发展方式、开拓发展空间的难度就相对更大了。再如引进外资指标，不临边、不靠海，这项工作本来就是我们的短腿，省上强调对外开放的要求和导向一点没错，但相对我们地处偏远内陆的实际，基础和条件又相差甚远，这次在年初1000万美元的基础上又调增800万美元，调增幅度达80%，完成难度可想而知。对此，我们一方面要按照新的目标管理办法扎实做好自身工作，力争在新的考评中仍然经得起检验；另一方面也要向上多汇报反映我们的实情和具体困难，争取得到上级的理解、体谅和支持，使考评办法更加切合的实际。

二、在新的指挥棒下如何转

（一）必须统筹兼顾，更加注重突出重点。要齐头并进、全面抓好各项工作，特别是要突出抓好GDP、固定资产投资、工业增加值、地方财政一般预算收入、民生支出、节能减排等重点指标。年初市上给各区县、部门下达的目标任务，原则上不作大调整，但要根据省上的改革精神作一些强化，首先全力确保完成省上下达的目标。各级各部门每个季度、每个月都要进行总结分析、形势研判，特别是要找准抓住工作中存在的差距和不足，多做对比性研究和针对性研究，对症下药，完善措施。对重大工作和每项工作的重要环节、关键问题，领导干部都要下深水，亲自过问，亲自研究部署，带头抓好落实。要切实加强过程管理，做到始终如一，一以贯之，确保工作不脱节、目标不掉队、任务不落空。

（二）必须争先恐后，更加注重追赶跨越。总体来看，目前我市各项目标完成情况较好，但即便是完成较好的指标，也只是与全省平均水平基本持平或略高，有的甚至低于全省平均水平。不让目标落空和落后，只是守住了我们工作的底线，向前冲刺还要做到在不落后中追赶，在追赶中跨越，在跨越中赶超。在“向前跑”的过程中，既要盯紧前面，又要环顾左右，还要看后面追兵有没有会超过我们的。要立足高远，放眼全局，用更开阔的视野来审视我们的工作、研究部署我们的工作、推进落实我们的工作、评价衡量我们的工作。因此，大家不能仅仅满足于完成市上下达的目标任务，而要自加压力、奋勇争先、攻坚克难、快马加鞭，只有这样，才能跟上甚至超过全省发展的步伐，逐步缩小与先进发达地区的差距。

（三）必须上争下促，更加注重苦干实干。所谓“上争”，就是想办法争取上级的支持和认可，这个十分重要。各部门都要向上级主管部门主动汇报，走上去，请下来，多做沟通交流工作，多用我们科学切实可行的思路规划和工作的实际成效去争取，用我们的艰辛努力和付出去求得上级的理解和支持。目前正是“十二五”规划和地震灾区三年振兴规划编制时期，我们尤其要抓紧抓好这项工作，力争有更多的项目进入全省的规划。所谓“下促”，就是要一级抓一级、层层抓落实，上级对下级、分管领导对责任部门都要搞好日常工作的检查指导。不管是向上争取，还是指导下级，最根本的还要靠苦干实干，要在“争中干”、“干中争”，对上不能投机钻营、讨好卖乖，对下不能蜻蜓点水、搞花架子，否则既得不到上级的支持和倾斜，也得不到下级的理解和拥护。部门对基层，工作中不光要讲原则，也要讲具体；不能简单地发号施令，而要主动沉下去，和他们一起想办法、出主意、添措施；不要给下级增加额外负担和不必要的麻烦，让下面疲于应付，而要力避官僚主义、形式主义，力求工作指导和工作推动更加富有针对性、实效性。

（四）必须既大胆开拓创新、又小心谨慎行事，更加注重考虑加分扣分情况和一票否决因素。从刚才放之同志通报全省的形势和全市指标完成情况来看，今年要获得全省目标考核一等奖，难度是很大的，稍有疏忽大意，干不好最后三四个月的工作，一些指标上不去，一等奖的目标肯定会落空。因此，关于发展的指标要能高则高、能快则快；安全生产、耕地保有量、廉政建设、计划生育等工作一定不能出问题，坚决不能出现“一票否决”的情况；节能减排、生态环境等指标，一定要下更大的决心，要有“壮士断腕”的气魄，采取非常之策，千方百计争取不扣分，尽量少扣分，不拖后腿；同时，要抓紧梳理党中央、国务院和省委、省政府的奖励加分情况，积极和省上相关部门衔接，力争在争先创优方面获得更多的加分。

三、结合自身实际怎么干

（一）牢牢强化目标第一意识，千方百计保目标。目标是工作的导向，没有明确的目标，就不可能激励大家勤奋工作。市上对县区的目标要实事求是，会后市目标办要系统地梳理一下，同时结合省上改革新精神，报请领导同意后，适当作些调整。要进一步完善目标考评体系，再细致一些、具体一些，尽可能公平合理、科学准确，使我们的目标考评真正起到奖优罚劣的效果和推进工作的作用。各级干部要进一步增强目标意识，强化任务观念，真正做到“心中时时有目标、手上时时抓目标、上下一致保目标”。

（二）牢牢强化科学发展意识，努力改善民生，聚精会神抓抓重建抓发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。比如，按照要求，灾后重建完工项目和完成投资在9月底必须完成85%以上，年底前必须完成90%和92%以上。而截至8月底，全市项目完工率仅80.12%，完成投资仅81.44%，任务还十分艰巨。大家务必引起高度重视，清醒认识当前面临的严峻形势，把项目推进和资金监管作为当前工作的“重中之重”抓紧抓好，千方百计增添工作措施，努力确保按时间节点完成各项目标任务。再比如，节能减排降耗是最大的扣分因素，市委、市政府已作过专题研究部署，现在的关键就是抓好落实。各牵头单位和协办单位务必要想尽一切办法，采取一切可能措施，加大督促检查力度，确保在年终考核中不出大问题、少拖后腿。公务员之家

（三）牢牢强化加快进度意识，对照差距，奋起直追添措施。今年三季度马上就要结束了，虽然是“大势已去”，但没有“大局已定”，9月的后半月以及余下的时间都很重要。比如，截止8月底，省市民生工程未达时间进度的有25项、占19.4%，为民办实事未达时间进度的有2项、占7.7%。各区县、相关部门要查明原因，务必加快工作进度，倒排工期，尽量往前赶，切实把各项目标任务落到实处。从过去的历史经验来看，不少工作的最终成效要在年末岁尾才见分晓，像财政收入等重要指标的比拼较量在这个阶段才真正展示和体现出来。最后三四个月的冲刺十分重要，对全年的目标任务具有决定性的意义，我们必须毫不松劲，毫不懈怠，铆足干劲，大干快上，这既是灾后重建任务时间节点的要求，也是目标考核最关键阶段的要求。要按月按旬甚至按周检查目标进度，找差距、添措施、促完成。我们一贯反对“数字出官”、“官出数字”，但做了的工作必须实事求是地反映出来。各区县、市级各部门要加大向省上的汇报争取力度，以紧张有序的工作来加快进度，以客观真实的数据来说明成效。

（四）牢牢强化责任使命意识，各负其责，整体联动抓落实。一要强化领导。目标管理工作是一项事关全市发展大局的系统工程，领导重视程度和组织领导力度，是搞好工作的关键。罗强书记、马华市长高度重视目标工作，各级各部门也要真正重视起来。今天参会同志回去后要及时给“党政一把手”作好汇报，结合自身实际，认真研究一下，作出必要的再安排再部署。主要领导对本地本部门本单位的目标工作要亲自抓、负总责。二要分解责任。各级各部门要进一步落实目标责任制，将市上下达的各项目标任务，细化量化到具体责任单位、具体责任人和具体经办人，自上而下逐层落实责任，形成横向到边、纵向到底的责任网络。要把既定的目标任务转化为各级干部的领导责任和工作责任，做到人人身上有压力，个个身上有责任。三要强化协作。搞好目标管理绩效工作，任务艰巨，千头万绪，需要方方面面的大力支持和积极配合。牵头部门要切实负起责任，协作单位要密切配合，充分发扬团队协作精神，齐抓共管，通力协作，搞好“大合唱”，打好“总体战”。绝不能只强调客观因素，不讲主观努力，遇到问题推诿扯皮、各行其是。四要作风扎实。要脚踏实地不漂浮，埋头苦干不张扬，为了工作，不怕得罪人，敢于硬碰硬，要继续超常努力，超常付出，实打实地推进各项工作，争取最佳效果。

最后，我再强调一下几个方面的具体工作。一是盘点梳理工作。各县区、各部门要对现在的目标完成情况进行一次全面系统的梳理，对四季度和全年工作完成情况做好查漏补缺，进行一次再谋划、再安排。从今天的汇报看，有的单位对工作研究的还不深、不透，还比较粗，会后还要进一步深入具体研究。二是抓好统计工作。这个月结束后，要使省上认定反馈的指标更加符合和反映我们的发展实际，统计指标之间的逻辑联系要更加有说服力，要进一步提高统计质量，加强统计执法。三是要及时准确提供数据。市级相关职能部门要抓紧和省级部门对接，积极主动地做好有关数据的审核工作，及时提供翔实可靠的数据和资料，确保数据准确、口径统一。四是目标办要搞好衔接。对工作目标再进行深入的分析和研判，既要考虑一贯性，又要实事求是地作必要调整。同时汇总今天的会议精神，报市政府常务会和市委常委会审定，并形成书面意见，积极主动向省上汇报争取，求得更多的理解和支持。