十二五规划编制汇报会上的讲话

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刚才，Xx同志对我市“十二五”规划的编制工作做了汇报，各参会市级领导、相关部门的负责同志都站在关乎Xx长远发展的基础之上，结合本部门的工作，提出了很多很好的意见和建议，大家谈的都非常好，我想说以下几点意见。

一、“十二五”规划是事关Xx下一个五年发展的重要事情。“十二五”规划对Xx未来发展意义重大，同时也是Xx全市人民高度关注的事情，省委省政府对于做好“十二五”规划给予了高度的重视。规划工作也是考验本届政府工作能力的事情，对于处于两个五年计划交替、承前启后的政府班子非常重要。凡事预则立，不预则废，所以经济社会发展的蓝图首先要谋划好，谋划好才能有的放矢，希望全市上下，对“十二五”规划给予高度重视。

二、规划编制工作是一个系统工程，非常复杂，在编制过程中要注意以下六个方面的问题。搞规划像画国画一样，结构、整体画面布局要合理。规划编制工作既要谋划未来，体现超前性，又要脚踏实地，具有可操作性。要体现这个特性，就要集思广益，既考虑本市实际，又要结合世界、全国、全省经济社会发展的态势等进行认真研究。前期市“十二五”规划编制领导小组办公室做了大量卓有成效的工作，目前为止，大家对于规划编制情况给予了充分的肯定。我主要从规划编制的思想、定位、编制过程中应注意的问题、协调好哪些方面、目的等几个方面的内容来发表意见。我把它归纳成“一、二、三、四、五、六”。

（一）所谓“一”即规划的主线要贯穿加快发展。通过“十二五”规划的制定，集中精力加快发展，发展是解决一切问题的金钥匙。发展要建立在又好又快发展的基础上，充分体现率先发展，通过经济增长方式的转变来实现Xx在下一个五年中的率先发展，要把目前主要靠投资拉动的“一轮驱动”逐步转变成靠投资、创新“两轮驱动”的发展，要在发展中加快增长方式的转变，通过增长方式的转变来创新发展。丝毫不能把发展放慢，也不能为了发展而不重视发展方式的转变。这个主线一定要体现清楚。

——紧扣《Xx——Xx经济区发展规划》实施的机遇。《关天规划》把一个区域性的战略上升成为国家战略，把Xx的定位也提到了新的高度。对Xx来讲，是本届政府遇到的一个千载难逢的机遇。这个机遇的成效显现需要一定的时间，所以我们一定要按照《关天规划》把Xx建成关天经济区副中心城市的要求、对Xx产业定位的要求等做好“十二五”规划。我们首先要吃透《关天规划》的内容、要求，并对未来要出台的政策进行预测，把《关天规划》中的精神反映到我市“十二五”规划当中。

——紧扣“新一轮十年西部大开发规划”的实施。国家将要出台一系列新的西部大开发的优惠政策，把政策吃透，找到切入点，“十二五”规划一定要能够把新一轮西部大开发的机遇反映出来。

以上两点都是大背景，如果背离这两个大背景，“十二五”规划将来可能就有大问题，出现大偏差。

——充分体现的优势。要把Xx现有的优势通过“十二五”谋划进一步的做大做强做优。比如说我们现在的优势产业：钛产业、装备制造业、汽车产业包括专用汽车等等。

——体现特色、特点。Xx经过历届市委市政府、广大干部群众的共同努力，已经形成了固有的发展模式，也有固有的缺点、或者不足，或者特点，“十二五”规划一定要紧密结合这些特点，比如说“市强县弱”的问题、非公经济发展薄弱的问题、主导产业集群发展跟不上的问题，利用“十二五”规划的谋划，尽快把短板补起来。

——体现大胆创新。规划是一个开创性的工作，在白纸上画图要解放思想。从制度、体制、机制、管理、科技方面都要体现大胆创新，甚至要抛开前人提出的一些所谓的模式。在工作布局上还要加大创新力度。Xx作为关天区副中心城市，跟中心城市有什么必然的联系，如何借助中心城市来促进Xx的发展，城市建设下一步创新点到底在哪里？比如基于以后西安到Xx交通非常便捷这一形式，如何搞Xx的城市建设，如何作为一个旅游目的地来重新谋划？Xx已经成为“绿色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？结合我们文化旅游产业的发展，这些创新都值得研究。

——一、二、三产业协调一致发展的问题。我市第三产业是一个短板，比全省平均水平还低，比全国更低，如何使我们三次产业协调发展，在这个规划当中要有所表述。如果一个地区三次产业严重的失调，经济社会发展就没有后劲，这是一般的经济发展规律。所以在谋划下一个五年计划时，在三产结构方面一定要注意协调发展。

——规划实施的一些重大项目在实施时间的节点上要协调。把重大项目实施的时间点要把握好。比如说我们提出的城市建设东扩南移北上的问题，到底北上是啥时候上？我们目前的任务是加大东扩南移的力度，北上问题我们要在基础设施，在前期准备工作上好好的谋划，加大工作力度，现在大规模的去谋划北上的时机是否成熟？这值得商榷。这些重大问题、重大项目在“十二五”谋划的过程中，时间节点一定要把握好，协调好。

——当前和长远的协调。规划的编制要遵循“立足当前、着眼长远、全面规划、分期实施、滚动发展”的思想。

——经济与社会事业同步协调发展的问题。经济发展的最终目的要促进社会事业方方面面得到全面协调的发展，最终还是老百姓要富裕，让老百姓过的安逸、幸福。

——规划的可行性。规划不在于字数多，不在于指导思想宏大，不在于基本原则高深，最终还是要能行得通。特别是一些重大项目一定要可行。我们做工作，不是“规划规划，纸上一划，墙上一挂”，而是要去实施。公务员之家

——可操作性。规划尽管是个蓝图，要把这个蓝图变成施工图，要具有可操作性。

——可借助性。“十二五”规划要做到能够最大限度的争取省上甚至国家的资金、政策、项目等方面的支持力度，这就靠大家的谋划，一旦中省在项目需求、政策倾斜方面有所变动，我们应该超前做出反应。在这方面要有超前性、战略性，更要脚踏实地谋划一批项目。这就要求我们紧密结合国家发展的一些战略需求，项目一旦拿出，马上就能对接上，比如说节能环保的问题、节能减排的问题等等，符合国家战略需求的大项目，既能反映Xx的实际，促进Xx的发展，又要从现实出发，从战略出发，有前瞻性的储备一批项目，这就是可借助性。

——可拓展性。“十二五”规划对于战略性的东西，宜粗不宜细，要留有余地。对于一些战略性的项目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足够的发展空间，给我们的规划调整、修改留有余地。

——可惠民性。或者说要有振奋人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通过规划、公布后，就要能鼓舞士气，要鼓舞全市人民、鼓舞广大干部群众，把蓝图变成施工图，最后变成我们的现实。

——与国家和省上规划的衔接。Xx的规划在实施的过程中要仰仗于中省的大力支持。基于这一点，在编制过程中、编制后要时刻注意与中省相关规划的衔接，尽量使我们的项目挤进中省的大盘子，或者给我们后面能够挤进去创造条件。

——规划与年度计划相衔接。规划一旦公布以后，要充分的体现在年度计划里边，一定要与年度计划相衔接。

——专项规划与总体规划相衔接。要把各个专项规划置身于总体规划之中，既要体现部门、专项规划的特性，还要符合Xx总体规划的大局，不能是两张皮，一定要做好衔接。

——与“十一五”的工作衔接。要把“十一五”期间好的做法，好的经验，做的非常好的、已经进入中后期的重点工作继续完成，继续发扬光大，做好衔接，“十二五”不能简单的另起炉灶，撇开“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。

——与各个部门的衔接。“十二五”规划是个系统工程，要注意和各个部门做好衔接，规划最终的实施靠大家，任务会分解到各个部门，要做好衔接，多听大家的意见，各个部门也要支持规划领导办公室的工作，大家共同来把“十二五”规划做好。

——与专家的衔接。规划是一项非常讲科学的工作，要体现规划的科学性，要有各级专家的指导。

这“一、二、三、四、五、六”归纳的不一定准确，有的在“十二五”规划编制过程中已经贯穿，有些可能不够突出，希望有则改之无则加勉，扎扎实实做好我市的“十二五”规划编制工作。