市长在深化效能革命工作会上的讲话

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一、肯定成绩，正视压力，进一步增强深化效能革命的主动性和责任感

（一）充分肯定效能革命开展以来所取得的成绩

我市自去年7月开展效能革命以来，各级各部门加强领导，精心组织，落实措施，强化管理；各级效能办大胆监督，逗硬查处，全市效能革命取得了十分明显的成效，社会各界反响强烈，评价较高。前不久，市统计局在全市开展了一次民意大调查。调查对象为全市党政机关干部、事业单位工作人员、乡镇（街道）干部、个体户、企业厂长经理及管理人员、城市和农村居民等共818人。调查的结果，我们可以概括成“一高三明显三遏制”。

“一高”：就是效能革命的群众知晓度和支持率高。调查结果显示，80%以上的群众知道并支持市委、市政府开展效能革命，特别是市城区90%以上的群众都知道和了解市委、市政府开展的效能革命，这充分说明了我市效能革命具有广泛的群众基础。

“三明显”：一是80.3%的被调查对象认为我市效能革命开展后机关干部队伍精神面貌和机关形象明显好转。二是80%的被调查对象认为机关的服务态度和服务质量有了明显提高。三是76%的被调查对象认为机关办事程序明显简化，办事效率明显提高。

“三遏制”：一是66.4%的被调查对象认为执法机关越权执法，野蛮执法现象得到了有效遏制。二是68.9%的被调查对象认为乱收费、乱罚款、乱摊派现象得到了有效遏制。三是67.5%的被调查对象认为执法机关吃、拿、卡、要的现象得到了有效遏制。

效能革命的开展，不仅使我市各级机关的工作作风、服务质量、办事效率大大好转和提高，同时也有力促进了全市经济社会的快速发展。2005年度，我市各项经济指标再创新高，GDP同比增长135%，高出全省平均水平近1个百分点，我市在省委、省政府的目标考核中，名列21个市州的第3名，是建市以来的最好名次。效能革命开展仅仅九个月时间，就能得到这样的评价和取得这么明显的效果，实属不易。从“上中下”三个层次来看，这些成绩的取得，一是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，二是各级效能办敢抓敢管、敢于负责的结果，三是各级各部门认真贯彻市委、市政府决定精神，切实增强执行力的结果。九个月来，我们已经处理240多人，其中被撤免职的就达22人，辞退7人，解除聘用12人，充分显示出了我们开展效能革命的决心和工作力度。前不久，安居区安监局副局长唐俊上班时间与服务对象打麻将，接受铺底礼金300元，钱不多，但情节恶劣，此事在华西都市报上曝光后，引起了省委、省政府领导重视。安居区委、区政府对唐俊给予了“撤职和留党察看一年”的处理，广大群众十分拥护。我们一再声明，开展效能革命的目的是转变机关作风，提高办事效率，处理人不是我们的根本目的，但对那些不自觉的就是要逗硬处理。

（二）正确认识目前的形势，找准存在的不足，切实增强开展效能革命的主动性和责任感

虽然我市效能革命取得了明显的成效，但我们并不能因此沾沾自喜，还必须清醒地认识到目前面对的压力和工作中仍存在的许多不足。

一是省委、省政府寄予的期望让我们压力倍增。省委学忠书记曾专门批示表扬我市效能革命，并在省人代会期间参加代表团讨论时，以及两次到调研时，都充分肯定我市的效能革命，并要求我们要长期抓下去，抓出更大的成效。中伟省长和几位省领导也十分赞赏我市的效能革命。省纪委监察厅、省委办公厅、省政府办公厅也专门就我市的效能革命发过通报。可以说，省委、省政府对我市的效能革命抱以了殷切的希望，希望我们通过效能革命继续保持全市经济社会发展的良好势头，同时，也为全省加强机关效能建设创造更多的经验，无形之中为我们增加了压力。

二是中省新闻媒体的关注让我们压力倍增。在省人代会期间，《四川日报》用一个专版宣传报道了我市开展效能革命经验和做法。去年以来，《人民日报》、《新华社》、《中国纪检监察报》等十二家国家级、省级新闻媒体也专程采访报道我市的效能革命。可以说，我市的效能革命在省内甚至全国都有了一定的影响，这也让我们感到了很大压力。

三是兄弟市州的追赶让我们压力倍增。开年以来，很多地市专门组团来考察，对我们压力很大。内江市委书记叶壮亲自来了不说，还专门安排市委副书记、纪委书记又考察，广元、南充、资阳等周边地市也相继来考察，并且他们回去后，工作力度比我们大，势头比我们猛。今年3月14日，南充市西充县对两起上班时间打麻将的机关干部进行了严肃处理，几个责任人员不仅被免职，还受到了严厉的党纪、政纪处分。目前，搞效能革命已不是我们几个少数地方的“专利”，全国已有10余个省、100余个市县在轰轰烈烈地开展效能革命或效能建设，真正是“前有标兵，后有追兵”。换句话说，我们通过开展效能革命创建的软环境优势正在被各地所赶超。现在大家都在抢抓机遇，加快发展，在这种情况下，如果我们稍有松懈，止步不前，就会失去机遇。失去一次机遇往往就会失去一个发展阶段，一步落后就会步步落后。

四是我们工作中仍然存在的问题让我们压力倍增。从调查了解的情况来看，一是我们干部职工的思想还没有完全统一，少数干部甚至是领导干部的思想认识还不到位，还有个别的地方、个别的部门采取应付态度，背地里说效能革命和市委、市政府的“怪话”。二是对产生效能问题的深层次矛盾解决办法不多，抓现象容易，抓关键难，影响了效能革命工作的进一步深化。三是一些企业和群众还心存疑虑，参与效能革命还不够大胆，不够深入。市统计局的抽样调查也表明，人民群众对我们的工作还有许多不满意。比如，对医疗状况和教育状况的满意程度低，对社会治安状况反映较强烈，对效能革命长期抓下去的信心指数不高等。可以说，这些问题都是我们继续深化效能革命的“拦路虎”。

因此，各级各部门特别是领导干部必须认清形势，正视压力，变压力为动力，切实增强深化效能革命的主动性和紧迫感，为我市在新一轮的发展中赢得主动。

二、突出重点，落实措施，确保效能革命工作取得实效

（一）以加强政务服务中心建设为抓手，着力打造优质服务政府

目前，一些发达地区的政务中心建设已经实现了“三个全部进场、四大中心融合、运作方式现代化”的发展目标。“三个全部进场”一是指凡是具有行政许可和审核及有公共服务职能的单位都要在“中心”设立窗口，而不是挑选一部分单位进“中心”；二是各进“中心”单位凡是行政审批改革后保留下来的项目，都要全部放进“中心”来办理，而不是只挑选一部分项目进“中心”；三是各进“中心”单位凡是负责行政许可、办证办照的人员都要成建制地进“中心”，主管领导也要实行“轮留坐班”制。“四大中心融合”是指会计核算中心、政府采购中心、建设项目招投标中心、招商服务中心等四大“中心”要统一合聚到政务中心办公，这样就能真正实现“一条龙”服务。“运作方式现代化”是指办公设备现代化，信息传输现代化，从而实现网上申请和网上审批。前不久，市政务服务中心专门组织人员到绵阳等地进行了学习考察，绵阳政务中心“一个公章盖到底”的做法也给了我们很大的启示。绵阳的决心很大，做法很好，不管是企业，还是老百姓，到服务中心办事，只要把申请交了，就什么都不管，一切由行政服务中心统一协调，统一办理。

这些先进的做法，有的我们已经做到了，比如“行政许可项目入驻中心”的问题现在已基本解决，但也有许多方面我们还没有做到。对已经做到的我们必须保持，对没有做到的要千方百计逐步做到。我市的政务服务中心建设要在不折不扣地贯彻执行遂委发〔2005〕36号文件精神的情况下，还要立足于建立优质服务政府这一大局，学习和借鉴其他地区的先进经验，在机制体制上进一步深化。在这里，我要特别表扬市国土资源局，他们成立行政许可科成建制进驻政务服务中心，以前最难现场办结的项目现在最先实现了现场办结，给相关部门带好了头。希望在下步工作中，各有关单位要继续保持工作的主动性，围绕建立优质服务政府来做好相关工作。公务员之家:

（二）以项目年工作为重点，扎实建设务实政府

俗话说，一打的纲领，不如一个行动。群众对我们的评价如何，不是看我们调子唱得高不高，也不是看我们承诺多不多，而是看我们究竟干了多少事，取得了多少实实在在的成果。我们搞效能革命，不仅是要求大家遵守劳动纪律，关键还要看大家到底为全市人民做了多少事，为发展作了多大贡献。今年是市委、市政府确定的项目年，全市要启动建设一批、招商引进一批、包装储备一批重大项目。市委、市政府要求各级机关干部要把效能革命的精神落实到项目年建设这一中心工作之中，集中精力、下大功夫抓好各项目标任务的落实，要想方设法争项目、跑项目，要脚踏实地干项目、抓项目。各级效能办要充分发挥效能监察的作用，对市委、市政府确定的项目年有关工作任务要定期督查，对工作不负责任、项目进展慢的单位和责任人该通报批评的要通报批评、该公开曝光的要曝光、该进行问责的要问责，对阻挠、影响项目建设以及弄虚作假的，要坚决严肃处理，以确保项目年的各项目标任务全面完成。各级效能办和新闻媒体要加强监督检查，特别是加大明查暗访力度，看看公务人员上班时间有无不作为。要通过几年的努力，使的政风得到根本的好转。

（三）以办事公开为载体，努力构建和谐

实现社会和谐，建设美好，始终是我们发展的最终目标，这也是我们开展效能革命的一个重要着力点。要实现这一目标，我们首先必须解决好与人民群众生产生活联系最为密切的一些问题。今年，市委、市政府已经把效能革命范围扩大到公用事业单位。因此，各级各部门要从思想上高度重视，从行动上积极落实，切实按照遂委办发〔2006〕1号文件的规定，着力抓好以下三个方面的办事公开工作：

一是切实抓好教育单位的办事公开。各级效能办和教育、物价部门要加大对群众投诉教育乱收费的查处力度，要重点抓好“一费制”以外的服务性收费、实验班特长班收费、教辅资料征订发行收费、学校代学生收保险费等行为的监督检查。各级各类学校要将收费项目、收费依据及标准，学生评先选优，保送生、特长生、奖学金和助学金发放，生活补助、学生代管费的结算等涉及学生切身利益的有关事项，以及招生考试的政策、招生计划等信息全面公开，并提供申诉渠道。

二是切实抓好医疗服务机构的办事公开。医疗问题，关系人的生命，切不可等闲视之。在今年的全国两会上，看病难、看病贵再次成为了人大代表关注的热点。前不久，人民日报记者走访山东、福建、上海等四地医院，写了一篇《治感冒到底要花多少钱》的调查文章。结果调查显示，四地十家医院治疗感冒的价格从6元到270元不等。为何如此悬殊？新闻调查分析指出：四地医生看病过程，集中暴露了当前医疗行业中的一个实质性问题，即隐瞒诊断过程，病人对用什么药、为什么用这个药，一无所知。这些说到底是一个不公开的问题。因此，各级医疗服务机构，必须严格按照效能革命的要求积极推行办事公开，将医生姓名、照片、专业特长等有关情况进行公布，供就诊患者了解。完善医疗机构信息公开制、住院费用清单制、医疗收费和药品价格公示制和查询制，主动向就诊患者提供医疗收费查询和医疗信息咨询服务，自觉接受社会监督。2004年纪委、检察院专门对医院医生收“红包”、“吃回扣”、“开单提成”进行了检查，这个问题在我们不但存在，而且面还不小，今年我们要下决心解决这个问题。各级效能办、纪检监察部门和卫生行政部门要严肃查处违反行业纪律，收受“红包”、“吃回扣”、“开单提成”等违纪行为

三是切实抓好水、电、气、公交、出租、通信等行业的办事公开。水、电、气、公交、出租、通信这些行业天天都要与人民群众打交道，也是最容易与人民群众产生矛盾的行业。效能革命开展以来，经常有群众向各级效能办反映这些行业的问题，如水、电、气公司工作人员服务态度不好，公交车车容不整、野蛮行驶，出租车不打表、乱停乱放乱掉头，通信企业乱计费等问题。因此，今年市委、市政府按照中省的要求，结合正在开展的效能革命，将对这些问题实施大力整治。各级效能办、各行业主管部门以及物价、工商等部门要切实负起责任，对发现的问题要严处。各相关企业也要切实转变观念，加强管理，规范行为，促进自身的健康发展。

三、坚持重点查处，继续保持效能革命的高压态势

效能革命开展以来，我们已经处理了不少人，起到了很好的警示和教育作用。因此，2006年，我们要突出重点，狠抓典型，继续加大查处力度，以保持效能革命高压态势。对今年重点查处的方面，市效能办在《2006年工作计划》已经作了很好的安排，各级效能办和各级各部门要按照这个工作计划，下大力气抓好典型案件查处工作，对我行我素，顶风违纪，拿效能革命不当回事的人，决不能手软，一定要处理到位。市委、市政府仍将作好效能革命的坚强后盾，在工作上给市效能办有力支持。另外，我还要强调的是，各级效能办和各级各部门还要加大对损害群众利益有关问题的查处力度。今年3月29日，省委书记张学忠、省长张中伟致信各市州委书记、市州长，要求各地严处损害群众利益的人和事。3月31日，本朴书记和我也致信各区县和园区主要负责同志，要求各地认真贯彻落实学忠书记和中伟省长的指示精神，对吃拿卡要、与民争利、欺诈群众、乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。希望各级各部门认真领会和贯彻落实。

四、加强领导，以身作则

效能革命能够取得明显成效的最重要、最基本的经验就是领导重视、率先垂范，这也是我们能够开展好工作的向心力、凝聚力所在。要继续把效能革命抓好抓出成效，领导力度只能加强不能削弱，已经建立的责任体系必须进一步巩固和落实。各级各部门主要领导要继续履行“一把手”负责制，对本地本单位的效能革命工作要亲自安排部署，对本单位的效能问题要亲自排查，对已存在的效能问题要亲自督促整改。对干部职工要严教育、严管理，以此关心和爱护更多的干部。同时，“一把手”必须以身作则，率先垂范，自己的一切言行必须符合效能革命的有关规定，给干部职工带好头。各位分管领导要对自己分管范围内的工作负责。如果各级各部门出了效能问题，要坚决按规定追究相关领导的责任。