书记在创业服务年活动情况汇报会上的讲话

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同志们：

今天召开全省创业服务年活动情况汇报会，主要是总结交流三个多月来创业服务年活动工作情况，研究部署下一阶段工作。同时，针对目前在实践中发现的问题，进一步明确下一阶段工作要求。省委、省政府对开展好创业服务年活动十分重视。去年9月中旬，在北京参加党的十七届四中全会期间，苏荣书记、新雄省长、宪魁副书记等领导在一起，研究了如何持续2009年机关效能年活动成果，确立了2010年开展创业服务年活动的基本思路。12月份，省委常委会专题听取汇报，作出了2010年在全省开展创业服务年活动的重要决策部署，以省委办公厅、省政府办公厅名义下发了《江西省开展创业服务年活动实施方案》。今年1月4日，省委、省政府召开了全省机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议，新雄省长作了重要讲话，对全省创业服务年活动作了部署，提出明确要求。苏荣书记和新雄省长对开展创业服务年活动高度重视，多次作出重要指示。特别是在1月18日召开的省纪委十二届七次全会上，苏荣书记要求各地各部门以开展创业服务年活动为契机，进一步加强机关作风建设，大力营造良好的经济社会发展环境。新雄省长在今年政府工作报告中，就如何开展好创业服务年活动提出明确要求。三个月来，各地各部门按照苏荣书记、吴新雄省长的重要指示精神和省委省政府《实施方案》，紧密结合各地各部门实际，采取有效措施，扎实推进创业服务年活动。

刚才，*市、*市、省人力资源和社会保障厅、省地税局、省电力公司、丰城市等六家单位的经验介绍都很好，值得学习借鉴。从这六家单位的发言来看，前一阶段工作开展情况较好，各地各部门各有特色。另外，一些地方和部门提供的书面发言也很好，会后大家要好好学习借鉴。从全省创业服务年活动情况来看，创业服务年活动主要有以下几个特点：一是动员部署及时充分。省委、省政府电视电话会议召开后，各地各部门迅速行动，及时召开了动员会进行再动员再部署，成立了领导机构，健全了工作机制，明确了工作重点、工作任务和要求，进行了责任分工，12个省直部门还专门召开了全系统的动员会议。二是宣传发动广泛。各地各部门通过报送信息，编印简报，在报纸、电台、电视台开辟宣传栏目，大力宣传创业服务年有关政策、工作目标、工作要求和具体措施，特别是省、市媒体的宣传，用了大量的篇幅来报道，积极营造创业服务年活动的浓厚氛围，有效扩大了创业服务年活动的影响力。三是工作推进扎实。创业服务年活动各牵头单位多次召集相关单位研究推进工作。目前，5项重点工作都下发了实施方案，并出台相关配套政策措施。各地各部门也对5项重点工作任务进行了细化，明确了牵头部门和责任部门，全面推进各项工作任务的落实。四是工作措施务实有力。各地各部门在抓好省委、省政府“规定动作”的同时，积极创新、认真抓好“自选动作”，以特色工作推进创业服务年活动。一些地方把开展创业服务年活动与推进项目建设紧密结合起来，与推进鄱阳湖生态经济区建设紧密结合起来，以创业服务年活动的扎实开展，提升抓项目建设的能力和水平；有的地方和部门还提出了推动中小企业、非公经济、工业园区快速发展的一系列措施。五是监督检查有力。各地各部门通过召开工作汇报会、调度会，现场查看等方式，研究推动工作落实。省效能办进一步扩大了监测范围，新增与创业环境密切相关的政府职能部门和公共服务单位为重点监测对象；“百千万”内设机构省级测评对象也由原来的102个调整增加为116个。省效能办还开发启用了“江西省发展环境监测网络系统”和“江西省发展环境监测声讯台”，利用网络等先进技术手段，大大提高了监测效率。一些地方还抽调特邀监察员和发展环境监督员组成暗访小组进行了暗访检查，对检查中发现的问题进行通报批评，有的实行了问责，有的作为案件进行了查处，并作为年终绩效考评的参考依据之一，有力推动了创业服务年活动的深入开展。

在充分肯定成绩的同时，也要看到创业服务年活动中还存在一些突出问题：一是少数地方和部门领导重视不够。一些单位没有认识到省委省政府这一决策部署的重大意义，工作仍停留在口头上，没有进行具体的部署安排，没有按省里下发的《实施方案》要求推进各项工作。甚至有极少数单位至今仍未召开动员大会，也没有按要求上报第一阶段工作总结。有的单位虽然上报了第一阶段工作总结，也是闭门造车编出来的。二是对创业服务年活动与机关效能年活动的关系把握不准。创业服务年活动是机关效能年活动的延续，是对机关效能建设的巩固和深化，一些单位对此认识还不够，又单独成立了“创业服务年活动领导小组及办公室”，这就没有必要，甚至有的完全是挂一个空牌子。按照省委、省政府的要求，创业服务年活动继续由机关效能建设领导小组及其办公室统一组织领导，各单位只要根据工作情况进行一些适当的调整就可以。三是对创业服务年活动要解决的主要问题抓得不准。一些地方和单位工作进展不显著，推进力度不大，主要原因就是对创业服务年活动的主要矛盾抓得不准，要解决的突出问题把握不准，导致工作重点不突出。四是各地各部门工作进展不平衡。从前一阶段工作情况来看，绝大多数部门和单位都能够按照省委、省政府部署要求认真开展创业服务年活动，但也有一些单位，思想发动不够深入，工作措施不力。总体上来看，省、市机关工作力度大一些，县、乡两级工作要弱一些。五是宣传发动还不够深入。从宣传形式上来看，信息、报纸等文字宣传比较多，广播、电视、政府网站上的声音、图像比较少；从内容上来看，动态性的消息报道比较多，深入的宣传比较少。以上这些问题，需要我们在下一步工作中认真研究，切实加以解决。

下面，我根据省委精神和前一阶段工作中存在的问题，受新雄省长委托，代表省机关效能建设领导小组，对下一步开展好创业服务年活动讲几点意见。

第一，要进一步提高思想认识。深刻理解省委省政府开展创业服务年活动的重要意义，要把握好以下几点：首先，开展创业服务年活动，是去年机关效能年活动的延续和进一步深化，要求我们进一步改进机关作风，转变政府职能，提升政府效能。这是我们创优发展环境最重要的环节。政府行政机关和具有公共管理职能的部门的效能提升，职能转变，是促进发展至关重要的因素。其次，今年是《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略后，全面实施的开局之年。鄱阳湖生态经济区建设的关键是吸引更多的项目和投资，促进创新创业，进一步创优发展环境。只有好的发展环境，才能吸引更多更高水平的项目。第三，根据中央经济工作会议的部署，今年经济工作的重点任务是转变经济发展方式，提升产业层次，优化经济结构。就我省来说，主要是通过增量的调整，带动整个经济结构的优化。这就要求我们站在更高的平台上来招商引资。第四，国际金融危机过后，各地在招商引资、上项目促发展方面，都有很多新的举措，区域间的竞争更加激烈。作为一个中部欠发达省份，要在竞争中立于不败之地，就必须在政府效能、发展环境、创业服务方面比其他省份做的更好。省委省政府作出这个重大决策，要求各地把它作为抓项目、促发展的一个重要措施。但有的地方个别领导目光短浅，没有系统思维，就项目抓项目，不知道从系统上怎样优化投资环境、发展环境，不知道如何提高效能，提高服务质量。因此，思想认识问题还是一个要强调的重要问题。

第二，要进一步加强组织领导。各地各部门要深刻理解省委、省政府这个重大部署的原本意义，真正把这项工作作为招商引资、上项目促发展的一个重要措施，列入重要的议事日程。一是要强化领导责任。各单位“一把手”是创业服务年活动的第一责任人，我刚才说了这项工作的重要意义，抓好创业服务年就是抓好项目，就是抓好发展。所以，主要领导要对创业服务年活动“亲自抓、负总责”，重大问题要亲自过问，亲自组织研究、亲自部署，带头做创业服务的实践者、示范者和推动者。分管领导要抓好自己分管范围内的创业服务工作，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。二是要健全工作机制。各地各部门要结合实际，制定具体实施方案，部署安排好创业服务年活动，分解工作任务，明确工作目标、责任主体、工作要求、完成时限，做到任务到人，责任到人。各地各部门要进一步完善工作机构，进一步充实工作力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是要注重协调配合。创业服务年活动涉及到几乎所有的部门，工作覆盖方方面面，重点工作共有5家牵头部门和30多家配合部门。各牵头部门要按照省委、省政府要求，切实负起牵头主抓的责任。省人力资源和社会保障厅的工作就做得非常到位，其他几家也做得很好，各设区市的牵头部门也要这样做。配合部门要积极支持配合，认真履行职责，抓好职责范围内的工作。其他各有关部门要通力合作，共同抓好创业服务年活动各项工作任务的落实。

第三，要进一步推出服务创业的新措施。创业服务年活动一定要出真招、出实招、出硬招，这样才能真正把外商企业、央企和一些好的项目引得进、留得住、做得大，才能真正服务好我省科学发展、进位赶超、绿色崛起。根据省委、省政府要求和《实施方案》的部署安排，当前，要重点抓好七项工作：一是要做好重大产业项目招商引资的服务。要紧紧围绕我省重点发展战略，突出产业招商。我省主体战略就是鄱阳湖生态经济区建设，从产业要求看，主要是低碳和生态经济。低碳生态经济覆盖了我们所有的产业，只是要求不一样，要低排放、低污染、高技术含量，和生态环境相匹配，有利于协调发展。特别是要围绕省委、省政府确立的十大优势战略性新型产业，提供好信息服务，找好项目，建立项目储备库，做实项目引进的前期工作。强化签约项目的跟踪服务工作，着力提高项目的签约率、落户率、进资率和开工率。前段时间，商务厅给我提供了一个数据，首届世界低碳经济大会签定的项目，现在有将近60%在落户，这就抓的不错，但是还有40%要下大力气抓好。二是要做好重大产业项目审批落户的服务。有些项目签订了意向合同，但在审批环节上，由于效率低下、服务不周，结果企业就撤资了。要不断完善重大产业项目审批“绿色通道”，加快重大产业项目的审批速度，对重大产业项目实行联席审批“一揽子”服务、零距离服务、全过程跟踪“保姆式”服务。对重大产业项目加大倾斜力度，在土地、人力、资金、环境等要素资源配置方面予以优先保障，在政策配套上给予最大优惠政策。分析今年我省发展的困难，有三大“瓶颈”：一是土地问题。今年土地指标偏紧，现在想来，去年苏书记代表省委部署的“双抢”决策是多么地正确。各市、县坚决贯彻省委的部署，储存了一批土地，但总的来说，指标还是非常有限。所以重点要保障好项目、尤其是重点项目的用地供给。二是资金问题。今年银根抽紧，总的贷款额度比去年压了很多，资金紧张。三是电力问题。刚才省电力公司负责同志发言告诉了大家一个很好的消息。电力公司提出今年做到1200万千瓦不拉闸，这是一个了不起的数字。去年的高峰是1026万千瓦，今年保障电力增长近20%。省电力公司作为央企，对我省创业投资给予这样的保障力度，全省各地各部门应该学习。招商引资这三个“瓶颈”突破了，我们就站住了竞争的制高点，再把服务搞上去，就能把很多好的企业、好的项目引进来。三是要强化省重大产业项目的建设责任制。要建立领导联系项目推进责任制，建立完善重大项目例会制度，完善重大产业项目的监督检查制度，努力实现全省重大产业项目建设上有新进展、管理上有新提高、服务上有新成效、融资上有新突破。四是要健全创业服务机构。要进一步整合我省人社、教育、工信、中小企业、农业、科技、共青团、妇联等部门的各类创业资源，完善创业培训服务基地建设，建立健全创业服务机构，扩展服务功能，优化服务质量，努力为创业者提供“一条龙”式优质服务。五是要加强创业孵化基地建设。要积极搭建创业孵化平台，完善基础设施及配套建设，落实创业孵化基地创业补贴政策、扶持创业社会保障政策及税收优惠政策，加大创业培训力度。孵化基地主要是针对一些产业集群，围绕一个产业链，或者围绕一个主导产品建立的，一些中小企业在孵化基地中创业很有优势。*市的眼镜产业基地，把生产、销售、研发，甚至展销文化都结合在一起，形成了一个很大的产业。六是要进一步拓宽创业融资渠道。要加强与各级金融部门、担保公司、小额贷款公司的对接，积极创造融资机会，着力破解项目推进资金瓶颈，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难的问题。我们不但要充分利用初级融资，还要善于运用一些新的金融工具，如私募基金，特别是利用在二级市场、在资本市场上，把一些企业推进创业板、中小企业板、主板上市，这是一个很好的融资方式。但涉及到一系列信用、担保、贴息等配套政策和服务政策还要进行完善。七是要完善创业服务电子信息网络化建设。开通就业创业政策咨询、项目查询和服务电话，开通市场主体登记信息平台，完善企业信息查询系统，实行企业网上登记注册、网上年检、网上申报缴税、网上认证、出口退税网上预申报等。

第四，要进一步创优发展环境。环境是最大的品牌，也是区域第一竞争力。开展创业服务年活动，就是要进一步创优发展软硬环境。一是要牢固树立发展环境意识。各地各部门要认真落实省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，进一步巩固扩大机关效能年活动成果，继续深化行政审批制度改革，特别是要加强对行政审批“三个缩减至少30%”的后续监管，继续深化“百千万”内设机构测评、发展环境监测等工作，积极营造我省引资兴业的良好环境。与此同时，各市、县之间要禁止恶性竞争、互相挖“墙脚”、降低地价、违规降低税费优惠。出现这种行为的，发现一个查处一个，大家也可以举报，追究责任。省政府最近要下发一个文件，规范各地招商引资行为，各地要坚决贯彻落实。二是要集中整治一批影响创业服务环境的突出问题。深入查找行政不作为、乱作为、慢作为等各种影响机关效能、损害创业环境的突出问题。最近，一些机关和部门办事效率低下，推诿扯皮，不负责任，行政审批中滥用职权、刁难企业、执法扰民等违法违纪问题又出现了反弹。特别是前一段时间，在对扩大内需的项目检查中就发现，很多项目报到有关部门之后，迟迟不批。针对这些存在的问题，要认真受理和办理行政效能投诉，坚决惩治审批中违纪违法问题，下决心、动真格、花大力气整治涉企“六乱”、非法垄断、干扰损害企业生产经营秩序、服务水平差、服务效率低下等问题，对各种损害投资创业利益、扰乱市场秩序的违纪违法行为，要坚决查处，严格责任追究。三是要进一步加强机关作风建设。各地各部门要大力倡导服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，强化服务意识，完善服务机制，提高服务能力和质量，努力建设服务型机关。要创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，为投资创业者提供优质、高效服务。特别是要结合工程建设领域专项治理工作，进一步优化发展环境，整治工程建设中的违纪违法行为，不管涉及到什么单位、什么人，坚决查处。

第五，要进一步强化舆论宣传。要坚持正面宣传为主的方针，利用各种媒质，采取多种形式，拓展宣传平台，加强舆论引导，努力营造对外树形象、对内聚力量、共同促发展的创业服务氛围。一是要突出宣传重点。当前，要集中宣传好省委、省政府关于开展创业服务年活动的重大决策部署，让创业服务年活动深入人心；深入宣传省委、省政府扶持创业的各项政策措施、各地各部门服务创业的新举措，让创业服务政策家喻户晓；大力宣传各地各部门创业服务的好经验好做法，努力形成全省创业服务的新氛围。二是要着力打造创业服务品牌。要通过加强我省创业服务年活动的对外宣传，提高我省招商引资的吸引力。要加大在中央、省外新闻媒体上的宣传频率和力度，重点宣传我省创业服务年活动的进展情况和重要成果，充分展示我省推进创业服务的新思路、新举措、新进展和新成效，吸引广大省外、国（境）外投资者来我省投资创业。三是要发挥好省主要媒体的作用。省“一报两台”要在黄金时段、主要栏目开辟“创业服务年活动”专栏，多层次、多角度、不间断地刊播创业服务年活动的最新动态、进展和成效，大张旗鼓地宣传创业典型和服务创业典型，同时要曝光一批影响机关效能和破坏创业发展环境的人和事。近期，要重点抓好116个省级测评对象向社会公开承诺的宣传，以便于群众监督。

第六，要进一步加强监督检查。监督检查是推动工作落实的有力抓手，各地各部门要将监督检查工作贯穿于创业服务年活动的全过程。一是要加强督查督办。各级纪检监察机关和效能办要认真总结机关效能年活动督查督办的有效经验，采取明察与暗访相结合、定期检查与随机抽查相结合、平时检查与年终检查相结合等形式，强化监督检查，跟踪问效，推动各地各部门的工作落实。特别是要加强对重点部门、重点行业、重点岗位的督查督办，群众感到哪些部门“事难办”，就重点督查哪里；企业反映哪家机关“门难进”，就对哪里开展专项督查；对督查中发现的问题，要严肃批评并督促其改正。二是要加强绩效考核。各级效能办和各牵头部门要抓紧研究制定各项工作的绩效考核方案及评分细则，争取在4月底前全部下发。绩效考核中，要突出平时考核，通过加强日常督办、发展环境监测、受理效能投诉等方式，对创业服务年活动开展情况进行动态考核，力争使考核做到全面、客观、公正、准确。三是要严格奖惩。加强绩效考核结果的运用，对创业服务年活动先进单位，要进行表彰奖励；对考核结果位次后三名的单位，取消其全年所有评先评优资格，对主要负责人进行诫勉谈话；考核结果倒数第一的单位，对主要负责人进行谈话和必要的调整。

同志们，开展创业服务年活动责任重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设这一主线，围绕“创业服务”这一主题，振奋精神，求真务实，奋发进取，深入推进创业服务年活动，为实现我省科学发展、进位赶超、绿色崛起作出更大贡献。