县长在全县创先争优动员大会讲话

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同志们：

党的十七大明确提出，要在全党深入开展学习实践科学发展观和创先争优两项活动。经过两年多的努力，学习实践活动作为集中性教育活动已基本结束。但贯彻落实科学发展观是一项长期任务。因此，中央决定，从现在开始到党的十八大召开，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员的创先争优活动。

4月28日，自治区已经召开全区创先争优活动动员会，自治区党委常委、组织部长李佳同志作了重要讲话，对活动的开展进行了安排部署。5月6日，县委召开县委委员会议就开展创先争优活动进行了专题研究，审定了我县开展这项活动的《实施意见》和《工作方案》，王玉明书记对活动的开展提出了明确要求。今天的会议，就是贯彻落实中央、自治区和县委的要求，对全县开展创先争优活动进行动员部署。

下面，我讲四点意见。

一、充分认识活动开展的重大意义

创先争优活动既是深入学习实践科学发展观活动的延展和深入，又是推动基层党组织和党员结合实际，发挥先锋模范作用的经常性工作，影响深远，意义重大。

第一、开展创先争优活动，有利于建立健全学习实践活动长效机制、巩固拓展学习实践活动成果。学习实践活动集中时段虽已结束，但整改落实的任务有些还没有完成，开展创先争优活动，就是要进一步激励全县基层党组织和广大党员采取有力措施，继续抓好整改落实，健全完善长效机制，不断巩固和扩大学习实践活动的成果。

第二、开展创先争优活动，有利于加快推进发展方式转变、促进经济社会又好又快发展。加快经济发展方式转变是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。尤其对于阿县这样一个边疆少数民族地区来讲，加快经济发展方式转变，推动科学发展，是不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，实现全面建设小康社会目标的需要，是加强民族团结，维护边疆安宁的需要，具有全局性、战略性的意义。

第三、开展创先争优活动，有利于进一步密切党群干群关系、促进社会和谐稳定。基层党组织和广大党员作用发挥如何，直接影响到党的形象，影响到党群干群关系，影响到社会和谐稳定。开展创先争优活动，就是要引导全县基层党组织和广大党员忠实践行党的宗旨要求，自觉融入人民群众，解决困难、改善民生，化解矛盾、维护稳定，真正发挥好战斗堡垒和先锋模范作用。

第四、开展创先争优活动，有利于进一步夯实党的执政基础、提高党的执政能力。学习实践活动调动了全县广大党员推动科学发展的积极性创造性，扩大了党组织的覆盖面和工作面。把党员群众的积极性创造性保护好引导好，把组织建设的成果巩固好提升好，需要行之有效的实践载体和动力机制。开展创先争优活动，就是要进一步增强全县基层党组织和广大党员的生机活力，加强基层组织建设，不断筑牢党的执政基础，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。

二、准确把握活动的主要内容

首先要把握好活动的指导思想。这次创先争优活动的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“创标准、固阵地、树典型”活动为载体，围绕县委中心工作，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、维护边疆稳定的实践中建功立业。

其次要把握好活动的两个基本要求。先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）。优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头维护稳定、带头弘扬正气）。“五个好”、“五带头”是对基层党组织和党员的普遍要求，各旗（区）党（工）委、各部门、各单位要结合实际，把这些普遍要求具体化，明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，做到简洁明晰、好操作、好评比。

再次是要把握好活动开展的三个主要节点。全县创先争优活动主要围绕庆祝建县30周年、迎接建党90周年、向党的十八大献礼三个重大节点分步展开。2010年，重点围绕庆祝建县30周年开展活动，在全县兴起创先争优的热潮。2011年，重点围绕迎接建党90周年，纵深推进创先争优活动。从2011年7月开始，重点围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和广大党员以更加出色的工作业绩，向党献礼。2012年“七一”前，县委将对“2010-2012年创先争优活动”先进典型进行专项表彰，对全县创先争优活动进行总结。

三、全力推进活动的有序开展

工作的重点是组织好五项专题活动，健全完善五项保障机制，掌握好推进要求，运用好推进方法。

（一）组织开展五项专题活动

第一、学习实践活动整改落实“回头看”专题活动。参加第三批学习实践活动的单位，要对照整改落实台帐集中自查，梳理基层党组织未落实的整改任务，集中破解一批需要综合协调解决的突出问题，明确整改措施、责任、时限，抓好本批次未完成整改任务的落实，以及第一、二批延伸到基层的整改工作，兑现对群众的承诺，把学习实践活动中的好经验好做法用制度的形式固定下来，运用到今后经常性工作中去。

第二、建设学习型党组织专题活动。各基层党组织要从实际出发，因地制宜，采取灵活生动的形式，围绕创新方法、完善途径、拓展阵地、健全制度，通过拓宽“农牧民讲堂”、加强“草原书屋”建设、实施“领头雁工程”、举办党员理论骨干培训班等形式，组织广大共产党员深入学习马列主义理论和现代化建设所需的各种知识，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。

第三、以转变经济发展方式为主题的“大学习、大讨论”专题活动。各基层党组织要组织党员开展以转变经济发展方式为主题的大学习、大讨论，深刻领会转变发展方式内涵，创新发展理念、破解发展难题，提高发展质量和效益，找准问题，统一认识，明确思路，形成共识，通过党员的模范行动影响和带动广大群众努力完成各项科学发展任务。

第四、机关党员干部服务基层专题活动。各旗（区）、县直各机关党委（工委）要按照《中共

xx市委员会关于开展县级领导干部“服务基层”活动的实施方案》（阿党字〔2010〕2号）要求，结合县、旗机关结对帮扶工程，组织机关党员干部深入基层，做好“四送四解”（送科技信息，解决农牧民致富难；送温暖献爱心，解决贫困学生入学难；送医疗卫生，解决农牧民看病难；送政策法规，解决农牧民维权难）工作，采取多种方式，向基层群众宣传党的路线方针政策，为群众做好事、办实事、解难事。做好群众的思想政治工作，为群众解疑释惑，理顺情绪，解决影响基层和谐稳定的问题，密切党群干群关系，推动工作落实。

第五、“北疆基层党建长廊”专题活动。自治区创先争优领导小组提出，要在“基层组织建设年”这个全区创先争优活动总载体的要求下，针对全区19个边境旗市独有的特点，开展“北疆基层党建长廊”建设。阿县有730多公里边防线，驻地军种多、规格高，多年来，军警民团结一心，在民族团结、双拥共建等方面取得了丰硕成果，我们应进一步增强责任意识和机遇意识，依托创先争优活动的开展，依托“党建长廊”建设，组织基层党组织和广大党员深入学习政治理论和党的民族政策，牢固树立“两个共同”（各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展）和“三个离不开”（汉族开离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开）的思想，总结探索边境地区基层党建规律，推广“安全稳定”创建、警务室进嘎查村、治安保险入农牧户、边防派出所党员民警兼任嘎查村党组织班子成员等做法，紧扣地域特色制定工作方案，分解落实工作任务，点面结合，环环相扣地推进活动，维护和巩固民族团结、边疆稳定的良好局面。

（二）健全完善五项工作机制

第一、健全完善党组织书记抓基层党建工作责任制机制。按照《xx市关于进一步落实旗（区）委书记抓基层党建工作责任制的实施办法》和《落实旗（区）委书记抓基层党建工作责任制子项目推进方案》要求，进行专项述职；做好党组织书记管党意识和管党能力强化培训工作；加强考核评价；全面推行旗（区）委书记抓基层党建工作“一周法”（每年利用一个工作日向县委作一次述职、开展党建工作专项调研不少于三个工作日、主持常委会专项研究党建工作不少于三个工作日）和责任制的向下延伸工作。

第二、健全完善基层党组织和党员队伍建设的选拔任用、教育培训、激励保障和监督管理机制。一是制定加强党务工作者队伍建设的意见，采取公推直选、面向社会公选、下派等方式，选配好基层党组织书记。“一对一”培养入党积极分子，实行嘎查村（社区）书记在旗（区）组织部备案管理制度，完成旗（区）党员信息基础库建设，按照1︰2的比例，建立完善嘎查村级后备干部库，强化培养措施。二是按照《xx市2010－2013年党员教育培训工作实施意见》，拟定各级党组织负责人培训教育规划，逐步形成县级示范培训、旗级分期轮训、苏木镇全员覆盖的分级培训体系。三是完善嘎查村、社区经费保障意见或办法，完成2010年改扩建活动场所任务，不断丰富阵地建设内涵。旗（区）要设立困难党员帮扶基金。四是推进基层党务公开，健全党内情况通报制度，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。

第三、健全完善软弱涣散党组织整顿工作长效机制。以旗（区）为单位，制定具体办法，对基层党组织进行全面摸底排查，按照10%的比例倒排相对后进嘎查村党组织，建立整顿软弱涣散党组织台帐，找出症结所在，明确整顿措施、责任分工和整顿时限，各旗（区）要在6月底前完成这项工作。要做到整顿一个、转化一个、验收一个、销号一个。其它领域的基层党组织也要在分类排队的基础上，有针对性地进行整顿。按照处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌的梯次递进模式创新工作局面。

第四、健全完善发现、培育、宣传、运用典型工作机制。按照《xx市典型宣传工作实施意见》的要求，结合党建项目推进工作，加大对先进典型的培育力度，着力培养典型的鲜明特色，创新典型宣传方式，发挥典型引路作用，加大对先进典型的激励表彰，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，进一步激发全社会创先争优的热情和积极性。

第五、健全完善定期分析社情民意、化解社会矛盾机制。要建立党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度，通过设岗定责、结对帮扶、服务承诺、参加主题实践活动等措施，及时掌握社情民意，定期进行舆情分析。要加强与上级有关部门的沟通联系，针对影响稳定的突出问题，群众越级上访、重复上访、涉法涉诉上访反映的问题，可能引发群体性事件的矛盾纠纷问题，社会治安管理方面存在的突出问题，公共安全方面存在的隐患、苗头等五类影响和谐稳定的问题进行排查化解。基层党组织和党员要积极参与治安联防机制建设，形成合力化解社会矛盾、促进和谐稳定。

（三）按照分类指导的原则，分领域加以推进

各级、各类党组织要以活动主题为方向，以活动载体为抓手，以落实各自的中心任务为着力点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出推进创先争优活动的具体要求。

农村牧区党组织要以深化农村牧区“三级联创”（在嘎查村党支部、苏木镇党委和旗委开展的创建“五个好”嘎查村党支部，“五个好”苏木镇党委，农村牧区基层组织建设先进旗）和“双链双推”（在农村牧区开展的以党员“三结合”致富链、三级干部服务链，推进农村牧区中心工作、推进基层组织建设工作）活动为切入点，围绕落实嘎查村“一定三有”（定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养），推行嘎查村“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开）工作法、党员设岗定责等工作，按照农村牧区党组织的创建标准，开展“富民强基”典型争创活动。

街道社区党组织要适应城镇化进程加快推进和城市管理体制改革不断深化的需要，以创建“五个一”（建设一支政治坚定、密切联系群众、团结坚强、熟悉城市基层管理和社区建设、奋发有为的街道社区领导班子；建设一支以社区干部和居民中的共产党员、共青团员、社区志愿者为骨干的高素质的社区工作者队伍；形成一个街道社区党组织为核心的社区组织体系和资源共享、优势互补、社区共建的协调机制；探索一条加强社区党的建设、推进社区建设、发展社区经济、服务社区居民的有效途径；创建一个安全文明的社区环境）活动为切入点，围绕落实“三有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事），推进城市基层党建区域化建设，构建城

镇区域化党建新格局、党员示范楼院、党员志愿服务等工作，按照街道社区党组织的创建标准，开展“牵手服务”典型争创活动。

国有企业党组织要着眼于促进企业管理技术创新、推动企业生产经营、提升企业核心竞争力，把创先争优活动与创建“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子、“四强”（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）党组织和争做“四优”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）共产党员结合起来，围绕党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等工作，按照国有企业党组织的创建标准，开展“和谐创业”典型争创活动。

机关事业单位党组织要牢牢把握围绕中心、建设队伍这两大任务，以开展“讲党性、重品行、作表率”活动为切入点，认真落实党建工作“走在前头”的要求，围绕干部下访“四送四解”活动、设立党员先锋岗、党员示范窗口等工作，按照机关事业单位党组织的创建标准，开展“创新服务”典型争创活动。

学校党组织要紧紧围绕全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，促进青少年学生全面发展和全面提升区域教育综合实力，通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等工作，按照学校党组织的创建标准，开展“科学育人”典型争创活动。

非公有制经济组织和社会组织中的党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作，以争创“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、基层和群众反映好）党组织，争做“五个先锋”（推进社区服务先锋、丰富社区文化先锋、创建文明社区先锋、维护社区治安先锋、弘扬公民道德先锋）党员活动为切入点，通过扩大党的组织和工作覆盖面、推进党组织规范化建设、开展立足岗位比奉献等活动，按照非公有制经济组织和社会组织党组织的创建标准，开展“创业聚力”典型争创活动。

（四）积极创新活动方式，组织群众广泛参与

开展创先争优活动主要有公开承诺、领导点评、群众评议、典型引路四种方式。这四种方式，是开展创先争优活动的主要方式方法，各级党组织可结合各自实际，在此基础上，进一步丰富完善，创新发展。

基层党组织和党员处在群众之中，直接面对群众、服务群众，开展创先争优活动要深入发动群众，广泛组织群众参与。要把创先争优活动与党内经常性活动结合起来，向群众作出公开承诺；要改进方式方法，把为基层、为群众承诺的事办实办好，做到全面履诺；上级党组织负责人要适时对基层党组织和党员创先争优情况进行点评，实事求地肯定成绩，指出存在问题和努力方向；活动开展情况要向群众通报，请群众评议；要利用广播、电视、报纸、网络等媒体，及时发现、总结、推广基层党组织和党员开展创先争优活动的好做法、好经验，宣传创先争优活动中涌现出的先进典型，做到典型引路；要坚持党建带团建、党建带工建、党建带妇建，以基层党组织和党员的创先争优活动，带动群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。

四、全面加强活动的保障措施

县委成立创先争优活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室分设综合组、指导组、宣传组，抽调精干人员集中办公。

各旗（区）委（工委）、县直各部门党委（工委）要按照《实施意见》和《工作方案》的要求，切实担负起本地区开展创先争优活动的领导和具体指导责任。基层党组织具体负责创先争优活动的组织实施。县创先争优活动领导小组各成员单位要充分发挥职能职责作用，抓好对相关领域创先争优活动的指导。

县创先争优活动领导小组要加强督查调研，采取召开座谈会、定期调度、平时监控、随机抽查等方式，了解创先争优活动进展，总结经验，研究解决问题。各基层党组织也要采取适当方式，对下一级党组织开展活动进行督查指导。上级党组织要对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行年度综合考评。县创先争优活动领导小组也要派出检查组，进行年度综合检查。各级党组织要将考评、督查结果作为评选基层党建工作先进和干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据加以运用。

今天的动员会议结束后，县委办公厅将印发《中共xx市委组织部、中共xx市委宣传部关于在全县深入开展创先争优活动的实施意见》、《xx市2010年创先争优活动工作方案》和《中共xx市委员会关于成立创先争优活动领导小组的通知》，各旗区、县直各部门党委（工委）要抓紧研究，于5月20日前完成《实施意见》和《工作方案》的起草审定工作，三旗两区要在5月底前正式启动创先争优活动。基层党组织要结合各自情况、制定完成便于活动开展的《工作方案》。

同志们，开展创先争优活动，重在坚持、难在深入、贵在落实。全县各级党组织和广大党员要立即行动起来，做到思想上重视、行动上坚决、工作上扎实，确保创先争优活动高标准、高质量、高效率地开展，为深入贯彻落实科学发展观，实现富民强县目标提供强大动力和组织保证，以优异的成绩向建县30周年和党的十八大献礼。