县半年工作总结暨经济分析会的讲话

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半年，是一个很重要的工作单元。今年上半年，又是一个非常特殊的工作单元，值得回忆的多、值得总结的多、值得认真研究解决的问题也多。刚才，各位副县长从分工的角度就上半年工作讲了很好的意见，会议中统计部门印发了一个统计通报，相信大家从上半年定性定量的总结中对经济运行的特点都有了一个轮廓性的认识。我从各分管领导的发言和统计通报中有这么几个比较深刻的印象：一是赞成统计局对上半年经济运行“低开高走、稳步上扬”的定性说法；二是主要经济指标的半年完成情况出乎意料；三是各位分管副县长半年工作估价都很实事求是；四是上半年可圈可点的工作很多；五是经济运行中的问题也还相当突出；六是下半年的工作任务压力也还相当的大。下面，我讲三点意见：

一、关于上半年工作

对于上半年工作我想从三个方面来分析，主要想引导同志们提振精神，从经济发展的深层次去分析、发现一些我们应该十分注意的问题，探索出具有武隆自身特点的经济社会发展规律，进而找准工作的切入点、着力点和突破口。

（一）经济指标完成情况出乎意料

一季度全县国民生产总值增长只有9.2%，直辖12年来，同期首次跌破两位数的增长，这是一个基本背景；工业经济从2月份到5月份一直是全面的负增长，这是第二个背景；6月5日以来，在近1个月的时间里，四大班子的机关中层以上的干部、乡镇三分之二的领导干部都在铁矿乡抢险救灾，这是第三个背景。在这样三个背景下，我以为半年下来，主要经济指标肯定排在全市倒数几位。但市统计局审核结果公布以后，我县是这样一个事实：1-6月全县实现地区生产总值21.64亿元，同比增长13.5%，其中第一产业完成2.69亿元，增长6%；第二产业10.64亿元，增长14.7%;其中工业5.51亿，增长5.8%，建筑业5.13亿元，增长26.9%；第三产业8.31亿元，增长14.5%。固定资产投资完成36.67亿元，增长67.6%，完成年度目标任务的52.3%；社会消费品零售总额10.66亿元，同比增长18.2%，完成年度目标任务的51.5%；实现地方财政收入1.59亿元，同比增长6.2%，完成年度目标任务的35.4%；接待国内游客233.3万人次，同比增长99.7%，实现旅游收入11.61亿元，增长98.7%；农民人均现金收入1540元，同比增长10.8%。城镇居民可支配收入7019元；各项存款达50.15亿元，增长17.8%，各项贷款57.99亿元，增长37.2%。可以说，这些指标都比较理想。横向比较，我县地区生产总值增速排全市18位，21个县中排13位，渝东南排第4位，比全国高6.4个百分点，比全市高1个百分点；固定资产投资增速在全市排第9位，21个县中排第6位，渝东南排第3位；社会消费品零售总额增速在全市排第11位，21个县中排第7位，渝东南排第3位；农民现金收入增速在全市排第31位，21个县中排第15位，渝东南排第3位。另外还有一个重要指标，就是上半年区县利用内资情况：我县总额是6.59亿元，增速是84.5%，排名在第14位，但绝对数比排在第一位的万盛区多2.2亿元，比排在第二名的酉阳县多4.3亿元。

从以上两个方面的情况看，上半年经济社会发展，总体上说，不管是进度还是速度，还是是横向比较，应该说指标完成情况比预想的要好，部分指标比去年同期还有较大幅度的增长，成为发展中的亮点。这说明，我县经济社会发展的基本面是好的，尽管世界金融危机也给我们带来直接的冲击，部分中小企业从年初到现在仍然处于“半死不活”的状态，但在县委、县政府的正确领导下，在同志们的共同努力下，我们正在奋力的从这种冲击中走出来，我们没有理由对发展前景感到悲观失望，当然我们也没有理由就此盲目乐观。

（二）区域性、规律性问题值得深思

1、投资高速增长，是前些年铺就的摊子。大项目储备、大力度争资、大企业招商的现实压力巨大。从投资角度看，比如利用内资方面，乌江银盘电站和一个四眼坪风力发电站上半年就完成投资近6个亿，而我县上半年，利用内资总数是6.59亿元，如果不算银盘电站，我们只完成5000多万元。统计局有个工业投资分析，说今年上半年工业投资完成13.59亿元，增长186.2%，总量排全市第18位，21个县中前5位，渝东南排第1位，增速在全市排第2位，21个县中排第1位，渝东南排第1位。如果不算银盘电站6个亿的投资会是一个什么情况？再看招商引资的统计情况，半年组团招商的情况是动工项目20个，完成投资10.32亿元，这里的统计口径到底如何界定？我给同志们讲，求增量是抓发展的核心要求，没有增量总有一天要出问题。彭水县今年实际利用内资下降接近50%，就是因为彭水电站建设接近尾声，而又没有其他后续项目。我希望武隆县不要出现这样的问题。这就是的区域性问题。我们现在还铺了几个摊子，仙女山新区、工业园区、县城建设、银盘电站，靠这四大摊子，支撑着地方半年26.77个亿的投资，支撑着76.8%的速度，也拉动着GDP13.5%的两位数增长。所以，我提出大项目储备、大力度争资、大企业招商，应该作为我县下半年工作的重中之重。

2、工业经济的止滑回升，是十分典型的靠天吃饭。铺摊子、调结构、上项目、破解“工业瓶颈”制约的工作压力巨大。1-6月份全县完成规模工业生产总值8.15亿元，同比增长2%，增幅比前5个月提高了7.16个百分点，也就是说前5个月一直是负增长。主要原因是近两个月来降雨量丰富，水电行业迅猛增长，增幅近20%，发电量达到6.23亿度。所以县委、县政府要重视工业的发展，工业发展的出路又主要是招商引资，调整结构的前提是铺摊子，铺摊子的来源就要靠外商外企入驻。县委还将要召开全委会来专门研究招商引资工作，这让我看到了我县工业发展的希望。

3、旅游强势推进，是带动三产业高速增长的主要动力。渝湘高速公路通车以后，我县作为近郊区县，第三产业发展的基础性欠账压力巨大。5月份以后，特别是鸡尾山山体垮塌灾害发生以后，旅游人次大幅度下降，但这不能完全归结到“6.5”山体垮塌的负面影响上。我们景区内的交通不便、服务设施不全、服务项目单一，餐饮业菜品雷同，缺乏领军品牌的带动引领等等，这些都是实实在在的问题，也都是负面影响。

（三）经济管理中的薄弱环节不容忽视

1、工作推进方式和力度的问题。这次铁矿鸡尾山山体崩塌的救援工作，是一次大规模、强力度、高效率、“一盘棋”推进。联想到经济工作的领导和管理上，我们差的就是这样的方式和力度。对比友邻区县的工作，像酉阳县的全民招商引资，石柱县强力度推进工业园区建设，潼南县等区县对接国务院3号文件的强度，我们在方式和力度上也有很大的差距，旅游营销工作年初有强大的声势，也收到了一定的效果，但逐月淡落，到现在各营销集团离任务要求都有很大的差距。组团招商工作也是一样，搭建起了这样一个平台，形成了这样一个骨架，但平台还是平台，骨架还是骨架，没有发挥应有的作用，没有达到应有的效果。我看招商引资还有一个材料，七大招商分团完成任务最好的是133%(全年任务)，最差的也有57%，实现了过半任务。到位投资是10.32亿元。我再用三个独立体量的工业企业的投资来比较，方解石造纸项目土建完成3000多万，罡阳机械加工项目土建完成4000多万，干法水泥项目建成投产是1.7亿，三个项目都只有2.4亿，现在这10.32个亿投到哪去了？我们差大手笔、差大动作、差超常规、强力度的举措，现在的推进力度太小气，小脚女人的特点十分突出，所以在竞争中常处劣势。

2、执政能力和水平的建设问题。我举几个例子，一是“三位一体”的帮扶机制问题。这是我们主观策划的应对金融危机的一个有效举措，对左右全县工业经济大局的13个工业企业，落实了13名县级领导、27个部门、5家银行建立了“三位一体”帮扶机制。但半年下来，除干法水泥、天生药业、民德食品、灵峰纸业已经落实或正在落实贷款的外，其余的没解决任何问题。二是安全生产方面的问题。年初以来，较大以上事故不断发生，但我们对信息的评估认知，对现场危害性的评估认知都还不够敏感，这对我们执政能力和水平是一个挑战。三是破解资金瓶颈制约的问题。上半年各投融资平台共计融资4.7个亿，单是投资公司就融资3.7个亿，另外1个亿是全市统一为16个县工业园区的融资贷款，等于有效融资就是投资公司的3.7亿元。我们现在融资平台不少，如果投资平台都能做成3A级以上的信用，每年都能融资5个亿以上的资金，都能像投资公司那样一口气作出七八个达到可研深度的储备项目，问题就能得到解决。同时，中小企业担保中心的问题，如果再是这样拿不出主意，坐等领导注资，行政性运行，担保不了一分钱贷款，在金融危机形势相当需要的情况下完全无所作为的话，其存在的价值值得认真研究了。

3、绩效管理和应用的问题。什么是绩效，顾名思义就是工作的业绩和效果。年初县政府下发了《关于加强绩效管理进一步促进工作落实的通知》（武隆府发〔2009〕20号文件，规定了纳入绩效管理的范围：一是政府工作报告中的责任分解任务，含十大民心工程；二是县委、县政府各种会议研究布置的事项；三是市委、市政府和市级相关部门要求开展的相关工作；四是责任范围内的重点信访问题。我们还规定了按月通报，季度查帐，半年交帐的制度性要求。但从目前运行的情况看，绩效管理对各部门的影响和震慑不大，以致于我们到6月底检查国务院3号文件对接和储备项目的建设情况时，一些单位居然两个项目都是零报告。一方面反映这些部门敢于实事求是，另一方面也表明这些部门无视政府权威。中央刚刚出台了党政领导干部问责的暂行规定，如何结合县上实际，把行政效能和领导问责充分结合起来，要作为下半年推进工作的一个重要举措来抓。

二、关于后五月的工作

年度工作，还剩下五个月，尽管指标完成较好，但序时进度仍然较差，意味着后五个月的任务压力仍然很大。与此同时，经济气候总体较好，发展优势突出的区县将以更快的速度发展，这对我们来说是一个不可回避的外在压力。因此，后五个月的工作，我们必须在抓好科学发展观的学习教育活动的大前提下，自始至终把提振干部精神、转变工作作风作为完成全年目标任务的基本保证，突出抓好以下六个方面的工作：

（一）务实抓好科学发展观的学习教育活动。科学发展观的学习，要践之于政府工作的实际。绝不是教条主义、实用主义，在这个方面我们要突出抓好四个方面的工作：一是切实抓好两项试点工作。其一是农村低保和扶贫开发两项制度衔接试点工作。我们已经在白马镇搞了局部的试点，现在是在全县推开试点，此项工作涉及千家万户，涉及今后的政策走势，白马试点得到了高度评价，国务院扶贫办发了通报，下步工作更重要，县委、县政府还要开专题会部署；其二是农村养老保险试点。全市15个区县试点，争来很不容易，老百姓渴望政策快点到位，劳动部门要认真研究方案，切实牵好头，相关部门和乡镇要密切配合，认真搞好试点，要在武隆出经验、出成果，以利今后政策的争取。二是安全生产问题。市委、市政府刚刚召开了高规格的全市安全生产大会，薄书记、王市长分别讲话和作报告，是直辖以来的第一次。如何贯彻好、落实好这次会议精神，并以会议精神的贯彻落实为契机，解决好我县安全生产基层基础方面的突出问题，尽快扭转我县安全生产方面的被动局面，分管领导和安监部门要迅速拿出方案。方案要充分体现市上会议的主调，即：大排查、大整改、大手术。三是政府民心工程。群众对政府民心工程十分关注。我们的分管领导和主管部门必须按计划目标推进，有正当理由的要提出来由县委、县政府研究调整；无正当理由，完不成任务的要予以问责。县政府办公室要按月通报进度。四是要认真解决好突出信访问题。要把解决突出信访问题作为学习实践科学发展观是真学还是假学，是学得好还是学得差的试金石、分水岭来对待。每个领导涉及的乡镇和部门必须按“一岗双责”的要求，凡属分管领导领域的信访问题，推一次计一次，由信访办实事求是地认真统计，造成后果的要追究责任。很快就是建国60周年大庆，从中央到地方对此问题要求十分严格，希望大家敏感。

（二）以国务院3号文件对接为载体，努力抓住下半年争资立项的机遇，为明年工作打下坚实基础。在对接国务院3号文件的工作上，县委、县政府领导力度上有责任，策划包装运作上有问题，我不回避这个事实，下半年一定要解决这个问题。但是，如何力展部门优势，夯实对接工作基础，我们的工作还很不到位。我看了政府绩效管理的半年通报，看了不少领域政府报告的对接情况，有203次的，有145次的，有161次的，整个到6月30日半年就150多天，六个月再除去48天双休日，这个数据怎么得来的应该认真去研究。最重要的是，我们这种对接的方式是什么？对接的效果在哪里？后五个月很关键，不光是当年关键，更重要的是明年很关键。一是县重点办要抓紧把县委、县政府向市委、市政府汇报的文件拿出来，以最快的速度进入研究程序，力争8月底向市委、市政府汇报，作为全县性重大对接任务，要把政策设计好，把项目配套好，把争取重要领导听取汇报、争取重要主管部门参与汇报的基础工作做好，这是重头戏。二是全面检查各级各部门争取资金项目的准备情况。由我亲自负责，带领分管领导逐系统检查，要看量够不够、质达不达标、政策对不对路、体量到不到位。同时要检查县政府分管领导亲自主持督促分管部门抓对接的情况。三是后五个月凡是有对口主管部门的单位，必须落实争资立项的任务，包括过程要求，必须把部门推到前沿阵地上去，绝不允许在政府部门主持工作有“甩手掌拒”、“太平官”。

（三）切实把招商引资工作放在十分突出的位置来抓。经济发展的内在要求是抓增量，有增量才叫发展，也才能发展。增量从何而来，我们做项目是为了在银行求贷款增量，在上级求投资增量。工业的进步要靠企业个数的增加，靠工业资产的扩张上，我县境内企业，原始能量不足，扩大再生产的速度非常缓慢，不可能再去办国有企业，那么出路在哪里？只有去招商引资。招大商、引大资就能够使我们的工业经济迅速发展起来，就能使武隆的经济实力迅速壮大起来，这是一个非常简单的道理。所以，仇和作昆明市委书记，建立了几十个招商局分赴全国各地专司招商工作，而且效果十分好。世界500强、全国50强都被引去了；酉阳县委书记陈勇上任后，实行全民招商，而且实行招商引资业绩显著的干部就上，完不成任务的干部就下。今年上半年利用内资以1534.4%的超常速度发展。我县的招商引资目前形势是万马齐喑，表上成绩显著，实际没得多大效果，后五个月主要安排几个动作：一是由我集中听取由团长亲自介绍的后五个月组团招商的项目准备情况，重大活动安排情况，逐一审定同意后付诸实施；二是由分管领导策划几个大的招商任务，组织精干力量外出储备项目，开展点对点招商；三是由分管领导组织招商局认真筹备好即将召开的全委会相关材料，切实从体制机制上加强招商引资工作，政策制度设计上进一步优化招商引资的内部环境。切实加大各级各部门的招商引资工作力度；四是要落实好北京办事处、重庆办事处招商引资工作的具体责任。

（四）认真研究工作的推进力度，扎实抓好“五个重庆”建设。就现状而言，“五个重庆”建设在我县尚未形成一套科学对接的推进机制，除了“森林重庆”和“平安重庆”建设外，其余三个方面该牵头的还没有把头牵起来。这是市委、市政府高度关注的工作，是当前市委、市政府推进工作的五大主要抓手，是全局性、战略性、关联性都极高的工作。所以，后五个月的工作，一是要迅速把领导体制理顺，把责任分工理顺，把工作目标、推进思路理顺，把资源整合、投入机制理顺，分管领导要认真对号入座，牵起头来，深入地、过细地研究一些东西出来，为县委、县政府切实当好参谋和助手。二是涉及“五个重庆”的项目建设，要切实拿在手上、盯住不放，按计划、按进度严格实施，要在8月底9月初专门召开一次“五个重庆”建设的项目建设现场会，进行现场评比打分，定性定量通报。三是各分管领导、牵头单位要特别注重“五个重庆”建设的亮点、看点的打造问题。“五个重庆”建设是长期的、全局性的战略任务。但近期、中期怎样凸显效果？怎样见效果？最有效的办法就是要抓紧培植和打造亮点、看点，特别要通过亮点、看点出经验、出战果和出政绩。

（五）切实抓好“两大项目”、“三大园区”建设。“两大项目”就是白马电站、浩口电站。“三大园区”就是仙女山新区、工业园区和芙蓉湖新区。“两个项目”涉及总投资近90个亿，不要说对今后武隆发展的拉动，对经济社会发展的总体支撑，单说过去我们做项目做规划、搞论证，耗了多少人力和物力？我们要有个交待。现在体制顺了，政策明了，是全力以赴主攻的时候了。要分设两个指挥机构，浩口电站由宗德同志负责，白马电站由陈平同志负责。目标是年底前必须动工。“三大园区”是武隆经济发展的要素集聚地，是腾飞发展的希望所在，容不得大家慢悠悠、一步三回头的做。县级各部门要确保为“三个园区”高质量地服务，芙蓉湖这个开发区只是把架子搭起了，但后五个月要正式动工建设。县政府办公室要从现在起“设擂台”，让“三个园区”在建设进度上比高低，在建设经验上比英雄，在推进效果上看成败。通过“三区建设动态”进行半月一次通报，一月一次检查。

（六）夯实基础，加强对乡镇政府的运行管理。“基础不牢，地动山摇”。近一年多来，我们乡镇政府的运行不断出问题，或者是事故频发，或者是干部犯错误受处分，或者是本身能力达不到，造成落实上级路线方针政策不到位。后五个月要从三个方面入手：一是查公文运转情况。县委办、县政府办要对乡镇政府公文运转情况进行一次全面的检查，提出问题，明确今后的整改方向；二是对乡镇政府依法办事的情况进行一次调研。集中一批突出问题进行个案分析，找出乡镇当前在依法行政方面一些规律性的问题，然后召开一个乡镇领导干部依法行政的专题会。三是对乡镇干部的工作作风进行一次全面检查，提出干部作风建设的重点内容，切实解决一批重点问题。

三、关于当前的工作

一是要抓好阶段工作总结。工作单元很重要，节奏感也很重要，要从总结中找出问题和差距。二是要全面抓好城市建设的各项工作。目前城市管理有些回潮，“三创”工作要迅速启动；对涉及县城形象改变的一批控制性工程要抓紧推进；对“332”滑坡治理工程，一批社会事业项目（包括体育馆和实验二小）要加快推进；要集中研究重点集镇建设和整治的问题。三是要切实抓好鸡尾山垮塌灾害的灾后重建工作。四是要提早做好抗旱救灾的各项工作，确保大春农作物不受损失。五是要抓好大宗农副产品包括烤烟等的收购工作。六是要做好日全食的应对工作。